Понятие и объекты экологического контроля

- концепций,  программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

- схем  комплексного использования и  охраны природных ресурсов;

- градостроительной  документации (генеральных планов  городов, проектов и схем детальной планировки и т. д.);

- документации  по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

- предпроектных  обоснований инвестиций в строительство,  технико-экономических обоснований  и проектов строительства новых,  реконструкции и расширения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов (п. 2.1 Положения).

При подготовке документации, обосновывающей развитие ряда объектов и видов хозяйственной  и иной деятельности, проведение ОВОС является обязательным. Перечень таких  видов и объектов приводится в  приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Целесообразность проведения ОВОС по остальным видам и объектам деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов по охране окружающей природной среды.

Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду.

Обосновывающая  документация по реализации видов и  объектов хозяйственной деятельности, содержащая результаты проведения ОВОС, представляется на государственную экологическую экспертизу.  

Экологическая экспертиза  

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального Закона «Об экологической экспертизе»).

Таким образом, сущность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных экологических и иных последствий такой деятельности.

Правовой  основой экологической экспертизы являются Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный  Закон «Об экологической экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.

В зависимости  от порядка организации и проведения экологическая экспертиза делится на два вида: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами. Исключительное право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Государственному комитету РФ по охране окружающей среды и его территориальным органам (ст. 13 Федерального Закона «Об экологической экспертизе», п. 6 Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды). Они наделены правом назначать экологическую экспертизу и контролировать выполнение ее требований. Государственная экологическая экспертиза может проводиться на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе проведение экологической экспертизы.

Проведение  государственной экологической  экспертизы является обязательным в установленных законом случаях, а общественная экологическая экспертиза осуществляется в инициативном порядке. При этом общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней.

Участниками (субъектами) государственной экологической экспертизы выступают:

- специально  уполномоченный государственный  орган, организующий проведение  экспертизы (орган системы Госкомэкологии  России);

- экспертная  комиссия (эксперты), формируемая специально уполномоченным органом по проведению экспертизы;

- заказчик  документации, подлежащей экспертизе, - предприятие, организация, учреждение, в отношении объектов которого должна проводиться экологическая экспертиза.

Объектами экологической экспертизы могут быть принимаемые хозяйственные и иные решения; деятельность, оказывающая воздействие на окружающую природную среду, а также ее результаты.

Так, обязательной государственной экологической  экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

- проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

- проекты  комплексных и целевых федеральных  программ;

- проекты  генеральных планов развития  территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;

- проекты  схем развития отраслей народного  хозяйства;

- проекты  генеральных схем расселения, природопользования  и территориальной организации производительных сил РФ;

- проекты  инвестиционных программ;

- проекты  комплексных схем охраны природы;

- технико-экономические  обоснования и проекты строительства,  реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности;

- проекты  международных договоров;

- договоры, предусматривающие использование природных ресурсов;

- материалы  обоснования лицензий на осуществление  деятельности, способной оказывать  воздействие на окружающую природную  среду;

- проекты  технической документации на  новые технику, технологию, материалы,  вещества, сертифицируемые товары и услуги;

- проекты  схем охраны и использования  водных, лесных, земельных и других  природных ресурсов, создания особо  охраняемых природных территорий;

- иные  виды документации.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции  потенциальной экологической опасности  любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности  проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности  учета требований экологической  безопасности при проведении  экологической экспертизы;

- достоверности  и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости  экспертов при осуществлении  ими своих полномочий;

- научной  обоснованности, объективности и  законности заключений экологической  экспертизы;

- гласности,  участия общественных организаций,  учета общественного мнения;

- ответственности  участников экологической экспертизы  и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Стадии  экспертного процесса подробно урегулированы  законодательством. Его результатом становится заключение экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экологической экспертизы.

Заключение  экспертной комиссии подлежит утверждению  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы, после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Аналогичный порядок утверждения предусмотрен законом и для заключения общественной экологической экспертизы.

Заключение  экологической экспертизы может  быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения будет запрет реализации объекта экологической экспертизы.

Заключение  экологической экспертизы может  быть оспорено в судебном порядке.