Основные формы охраняемых территорий

       Реализация  правового статуса национальных парков пока еще сталкивается с серьезным  противодействием со стороны хозяйствующих субъектов, деятельность которых этим статусом ограничивается. Пока эту форму нельзя считать эффективным методом территориальной охраны живой природы, однако внимание общественности и тенденции, известные по другим странам, дают достаточно надежд на постепенную реализацию потенциала этой формы охраны природных комплексов.

       

Рисунок 2. Национальные парки России 

 

3. Природные парки

Природные парки — территории, отличающиеся особой экологической и эстетической ценностью, с относительно мягким охранным режимом и используемые преимущественно для организованного отдыха населения. По своей структуре они более просты, чем национальные природные парки. Это некоммерческие организации, которые создаются субъектами Федерации. Они вправе распоряжаться средствами, полученными:

1. в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
2. в результате рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
3. в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
4. рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-488).

         Самый крупный природный парк  в России — «Русский лес»  в Подмосковье. Известны также  природный парк «Тургояк» в  Челябинской области, на берегу  прекрасного озера Тургояк; Мезинский,  Днепровский, Днепровско-Деснянский на Украине (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-488).

        

 

4. Государственные природные заказники

       Государственные природные заказники — территории, созданные на определенный срок (в ряде случаев постоянно) для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (URL: www.oopt.info/zk).

       Их  статус обозначен в федеральном  Законе об ООПТ (раздел 5, ст. 22):

1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения, в том числе:

• комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

• биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995).

       Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства  Российской Федерации на основании  представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды, Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления (URL: http://www.zapoved.ru/act=docs_more&id=7).

       В заказниках сохраняют и восстанавливают  плотность популяций одного или  нескольких видов животных или растений, а также природные ландшафты, водные объекты и др. Существуют ландшафтные, лесные, ихтиологические, орнитологические и другие типы заказников. Например, в Тихвинском районе Ленинградской области расположен заказник «Венский лес», в котором под особую охрану взяты девственные ельники, в то же время охота и туризм не запрещены. После восстановления плотности популяции видов животных и растений, природного ландшафта и т. д. заказники закрываются. (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-485)

       На 1 января 2009 года в России существует 69 государственных природных заказников федерального значения общей площадью более 19 млн. га (1,2% от общей площади России) (рис.3) (URL: www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323). 

Рисунок 3. Заказники России 
 

 

5. Памятники природы

       Памятники природы — уникальные, невоспроизводимые природные объекты, имеющие научную, экологическую, культурную и эстетическую ценность (пещеры, небольшие урочища, вековые деревья, скалы, водопады и др.) (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       Иногда  для сохранения ценнейших памятников природы вокруг них создаются  специальные заповедники. Например, для сохранения красивейшего каскадного водопада Кивач на р. Суне (Карелия) создан заповедник «Кивач» площадью 102 км². На территории, где расположены памятники природы, запрещена любая деятельность, нарушающая их сохранность (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       В России на 1 января 2009 года всего насчитывается 39 памятников природы федерального значения (URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170/3122909/3263323).

       Чаще  всего памятники природы - это  территории на которых располагается  редкий или маловстречающийся предмет живой или неживой природы (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       Памятниками природы могут быть объявлены  участки суши и водного пространства, а также одиночные природные  объекты, в том числе:

• участки живописных местностей;
• эталонные участки нетронутой природы;
• участки с преобладанием культурного ландшафта;
• места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;
• лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
• природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
• уникальные формы рельефа и связанные с ним природные;
• геологические обнажения, имеющие особую научную ценность;
• геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
• местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
• участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
• природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;
• береговые объекты;
• отдельные объекты живой и неживой природы (Богуславский М.М., 1999).

       Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов (Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995).

       Существует  следующее деление памятников природы  по типам:

• геологические,
• гидрологические,
• гидрогеологические,
• ботанические,
• зоологические
• комплексные (URL: www.ecology-portal.ru/publ/13-1-0-489).

       Для памятников природы может быть применен статус заповедника или заказника. Как и заказники, эта категория  ООПТ наиболее распространена на региональном уровне. Госконтроль за функционированием  более 7,5 тыс. памятников природы регионального значения осуществляли территориальные органы МПР России, Госкомэкологии России, Рослесхоз (URL: www.russia.rin.ru/guides/5926). 

 

6. Дендрологические парки и ботанические сады

       Дендрологические парки и ботанические сады — природоохранные учреждения, в задачу которых входит создание коллекции деревьев и кустарников с целью сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также в научных, учебных и культурно-просветительных целях. В дендрологических парках и ботанических садах осуществляются также работы по интродукции и акклиматизации новых для данного региона растений (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-490).

         Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации (Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995).

       Режим особо охраняемых природных территорий охраняется Законом. За нарушение режима законодательством Российской Федерации  установлена административная и  уголовная ответственность. Проведенные  научные исследования и накопленный  мировой опыт использования статуса особо охраняемых территорий — этой эффективной формы сохранения природных экосистем, свидетельствуют о необходимости значительного увеличения их площади в нашей стране в ближайшие десятилетия (URL: www.ecology-portal.ru:80/publ/13-1-0-490).

       Одной из основных проблем ботанических садов и дендропарков является сохранение территориальной целостности. Территории садов и парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких, как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п. В числе прочих проблем, характерных для ботанических садов и дендропарков, одной из наиболее сложных является посягательство на их территории со стороны различных организаций.

       Возникновение подобных проблем часто обусловлено  известной неопределенностью юридического статуса рассматриваемых объектов, имеющих наряду с принадлежностью  к самостоятельной категории  ООПТ статус памятника природы регионального  или местного значения. Данный факт в большинстве случаев формирует у населения и местных властей отношение к ботаническим садам и дендропаркам, как и к паркам, имеющим скорее рекреационное, чем научное и природоохранное значение.

       Для решения проблем ботанических садов  и дендрологических парков требуется, в первую очередь, укрепление законодательной базы. Необходимо более четкое определение их юридического статуса и установление жестких штрафных санкций за использование соответствующих территорий в целях, противоречащих их прямому назначению. Необходимо также принять меры по улучшению бюджетного финансирования, что позволило бы решить острые хозяйственные проблемы, а освободившиеся ресурсы использовать для развития научной и природоохранной деятельности (URL: www.wdcb.ru/mining/obzor/Doc_1998/Part4). 

 

7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты

       Согласно  статье 31 Федерального закона "Об особо  охраняемых природных территориях" территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Такие местности выделяются в целях их рационального использования и охраны их лечебных и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.