Охрана животного и растительного мира в международных договорах

Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г. является создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению и диверсификации международной торговли тропической древесины, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины, а также поощрение разработки национальной политики, направленной на долговременное использование и сохранение тропических лесов и их генетических ресурсов, на поддержание экологического баланса в соответствующих регионах.

Согласно Международной конвенции по защите растений 1951 г. каждый участник создает официальную организацию по охране растений в целях:

• инспекции культивируемых площадей и партий растений в международной торговле на наличие или появление вредителей или заболеваний растений;
• выдачи удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов;
• проведения исследований в области охраны растений и т.д.

В соответствии со ст. 1 Конвенции договаривающиеся стороны берут на себя обязательство принимать законодательные, технические и административные меры для обеспечения совместных и эффективных действий, направленных на предотвращение интродукции и распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты, и для того, чтобы способствовать принятию соответствующих мер, направленных на борьбу с ними.

Участники Конвенции осуществляют строгий контроль над импортом и экспортом растений и растительных продуктов, применяя, когда это необходимо, запреты, инспекции и уничтожение поставок [13, ст. 6].

Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний. Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними. Государства сотрудничают в применении единообразных фитосанитарных положений об импорте и экспорте растительных материалов из одной страны в другую.

Существует Организация защиты растений Европы и Средиземноморья, созданная в 1951 г., участниками которой являются 34 государства Европы, Африки и Азии. Цели организации: осуществление международного сотрудничества в предотвращении распространения вредителей и болезней растений и растительной продукции. Основная деятельность осуществляется в форме обмена информацией, унификации фитосанитарных правил, регистрации пестицидов и их сертификация.

Первая организационная задача охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов – их инвентаризация и учет как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах. Без этого нельзя приступать ни к теоретической разработке проблемы, ни к практическим рекомендациям по спасению отдельных видов. Задача не простая, и ещё 30-35 лет назад предпринимались первые попытки составить сначала региональные, а затем мировые сводки редких и исчезающих видов зверей и птиц. Однако сведения были или слишком лаконичны и содержали лишь перечень редких видов, или, напротив, очень громоздки, поскольку включали все имеющиеся данные по биологии и излагали историческую картину сокращения их ареалов.

МСОП объединил и возглавил в 1948 г. работу по охране живой природы государственных, научных и общественных организаций большинства стран мира. В числе первых его решений в 1949 г. было создание постоянной Комиссии по выживанию видов (англ. Species Survival Commission), или, как принято называть в русскоязычной литературе, – Комиссию по редким видам.

В задачи Комиссии входило изучение состояния редких видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, разработка и подготовка проектов международных и межнациональных конвенций и договоров, составление кадастра таких видов и выработка соответствующих рекомендаций по их охране.

Основной своей целью Комиссия поставила создание мирового аннотированного списка (кадастра) животных, которым по тем или иным причинам грозит исчезновение. Сэр Питер Скотт (Piter Scott), председатель Комиссии, предложил назвать список Красной книгой (англ. Red Data Book), чтобы придать ему вызывающее и ёмкое значение, так как красный цвет символизирует сигнал опасности.

Первое издание Красной книги МСОП вышло в свет в 1963 году. Это было «пилотное» издание с небольшим тиражом. В два его тома вошли сведения о 211 видах и подвидах млекопитающих и 312 видах и подвидах птиц. Красная книга рассылалась по списку видным государственным деятелям и учёным. По мере накопления новой информации, как и планировалось, адресатам высылались дополнительные листы для замены устаревших.

Постепенно Красная книга МСОП совершенствовалась и пополнялась. Последнее, четвёртое «типовое» издание, вышедшее в 1978-1980 годах, включает 226 видов и 79 подвидов млекопитающих, 181 вид и 77 подвидов птиц, 77 видов и 21 подвид рептилий, 35 видов и 5 подвидов амфибий, 168 видов и 25 подвидов рыб. Среди них 7 восстановленных видов и подвидов млекопитающих, 4 – птиц, 2 вида рептилий. Сокращение числа форм в последнем издании Красной книги произошло не только за счёт успешной охраны, но и в результате более точной информации, полученной в последние годы.

Работа над Красной книгой МСОП продолжается. Это документ постоянного действия, поскольку условия обитания животных меняются и всё новые и новые виды могут оказаться в катастрофическом положении. Вместе с тем усилия, предпринимаемые человеком, дают хорошие плоды, о чём свидетельствуют зелёные её листы.

Красная книга МСОП, как и Красные листы, не является юридическим (правовым) документом, а носит исключительно рекомендательный характер. Она охватывает животный мир в глобальном масштабе и содержит рекомендации по охране, адресованные странам и правительствам, на территории которых сложилась для животных угрожающая ситуация.

Таким образом, отношения в области охраны и использования животного и растительного мира в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного и растительного мира регулируются как универсальными, так и двусторонними соглашениями, в большинстве из которых участвует наше государство.

Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям: охрана природных комплексов, охрана редких и исчезающих видов животных и растений и обеспечение рационального использования природных ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.

Общая цель – содействовать достижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путем предложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определенных видов животных и растительности, а также экосистем.

Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. В год по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.

В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на коренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимо создание более эффективного и широкоохватывающего национального экологического права, наряду с активизацией развития международного экологического права. Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено только при условии, что политика государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную систему.

Живые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей их восстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться с максимальным ограничением. Все ранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающей среды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничества государств.

В соответствии с поставленными во введении задачами можно сформулировать основные выводы:

1. развитие международного права окружающей среды в современную эпоху требует дальнейшей разработки принципов международного права окружающей среды, рассмотрения вопросов, связанных с понятием экологической безопасности как составной части национальной и международной безопасности и одной из глобальных проблем современности;
2. международное право окружающей среды является совокупностью международно-правовых принципов и норм международного права, которые регламентируют отношения субъектов международного права окружающей среды, связанные с охраной окружающей среды, ее рациональным и экологически обоснованным использованием;
3. предмет регулирования международного права окружающей среды составляют отношения субъектов международного права, которые связаны с предотвращением, сокращением и устранением ущерба окружающей среде из различных источников; обеспечением рационального и экологически обоснованного использования природных ресурсов; обеспечением охраны исторических памятников и природных резерватов; научно-техническим сотрудничеством субъектов международного права (особенно государств) в связи с охраной окружающей среды;
4. источниками международно-правовой охраны окружающей среды являются внутригосударственное законодательство, международные обычаи, международные договоры, рекомендательные акты в сфере охраны окружающей среды;
5. к общепризнанным принципам международного права относятся принципы: уважения государственного суверенитета, суверенного равенства всех государств, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела другого государства, добросовестного выполнения международных обязательств, мирного разрешения споров и некоторые др.;
6. к специальным принципам современного международного права окружающей среды относятся: право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой; приоритет экологических прав и интересов человека; суверенитет государства над собственными природными ресурсами; экологически обоснованное социальное и экономическое развитие; равная экологическая безопасность; запрещение экологической агрессии; регулярный обмен информацией об экологической ситуации; предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде; сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях; научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды; контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды; мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду; международная ответственность и компенсация за ущерб окружающей среде;
7. международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям: охрана природных комплексов; охрана редких и исчезающих видов животных и растений; обеспечение рационального использования природных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Декларация ООН по окружающей среде и развитию, 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
2. Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде, 14 июня 1972 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
3. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, 11 декабря 1997 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
4. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, 29 января 2000 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
5. Конвенция о биологическом разнообразии, 5 июня 1992 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
6. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 3 декабря 1982 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
7. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 25 июня 1998 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
8. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, 18 мая 1977 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
9. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 3 марта 1973 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
10. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 16 ноября 1972 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
11. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 25 февраля 1991 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
12. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, 23 июня 1979 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
13. Международная конвенция по карантину и защите растений, 6 декабря 1951 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
14. Международная конвенция по охране новых сортов растений, 2 декабря 1961 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
15. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, 9 мая 1992 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
16. Устав ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml. – Дата доступа : 20.04.2012 г.
17. О животном мире : Закон Респ. Беларусь от 10 июля 2007 г., № 257-З : с изм. и доп. : текст по состоянию на 17 мая 2011 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
18. О растительном мире : Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г., № 205-З : с изм. и доп. : текст по состоянию на 13 июня 2007 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
19. Об охране окружающей среды : Закон Респ. Беларусь от 26 ноября 1992 г., № 1982-XII : с изм. и доп. : текст по состоянию на 22 дек. 2011 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
20. Соглашение государств-членов СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, 8 февраля 1992 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2012.
21. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник / М. М. Бринчук. – М. : Юристъ, 1998. – 688 с.
22. Глебов, И.Н. Международное право / И. Н. Глебов. – М. : Изд-во Дрофа, 2006 г. – 368 с.
23. Лукашук, И.И. Международное право. Особ. часть: учебник / И. И. Лукашук. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 517 с.
24. Люцик, В.В. Международно-правовая охрана окружающей среды: курс лекций / В. В. Люцик. – Алматы : НИЦ КОУ, 2008. – 120 с.
25. Калиниченко, П.А. Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (Международно-правовой аспект) : дис. на соискание ученой степени канд. юр. наук : 12.00.10 / П. А. Калиниченко. – М. : Юрид. лит., 2001. – 161 c.
26. Международное публичное право : учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 784 с.
27. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов : справочное пособие / Автор и сост.: Е. А. Высторобец. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – 80 с.
28. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 2010-2012. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.minpriroda.gov.by/ru/napravlenia/mejdunsotr/mezh_organization. – Дата доступа : 20.04.2012 г.
29. Сазыкин, А.В. Экологическое право. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды / А. В. Сазыкин [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.be5.biz/pravo/esav/49.htm. – Дата доступа : 10.04.2012 г.
30. Ушаков, Н.А Международное право: учебник / Н. А. Ушаков. – М. : Юрист, 2000. – 304 с.
31. Шаповалов, Н.И. Международное публичное право / Н. И. Шаповалов. – М. : МФПА, 2004. – 132 с.