Охрана животного и растительного мира в международных договорах

В специальной литературе экологию определяют как науку, изучающую:

• отношения организмов (особей, популяций, биоценозов и т.п.) между собой и с окружающей их неорганической природой;
• общие законы функционирования экосистем различного иерархического уровня;
• среду обитания живых существ (включая человека).

Окружающая природная среда является ключевым системообразующим понятием, определяющим ее как среду жизни людей, как обширный дом, в котором живет человечество. Поэтому все отношения между отдельными физическими лицами, группами или объединениями лиц, юридическими лицами, органами государства, государствами и народами в целом по поводу окружающей среды называются экологическими отношениями, образующими предмет правового регулирования международного права окружающей среды.

Окружающая среда включает в себя:

• компоненты природной среды – землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный жир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
• природный объект – естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
• природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
• антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов [24, с. 36].

В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы может быть подразделена на глобальную, региональную и национальную.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось лишь в начале прошлого века, основывалось на двухсторонних соглашениях и касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было Соглашение об охране морских котиков 1897 г. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы 1913 г. в г. Берне (Швейцария).

Охрана окружающей среды не адекватна охране природы. Возникнув в начале 50-х годов прошлого века как охрана природы и ее ресурсов от истощения, и преследуя не столько охранные, сколько экономические цели, в 70-е годы эта задача под воздействием объективных факторов трансформировалась в защиту окружающей среды, более точно отражающую сложившуюся комплексную глобальную проблему [24, с. 7].

Международно-правовая защита окружающей среды четко выделилась в настоящее время в системе общего международного права как самостоятельная, специфическая сфера регулирования. Возникновение все новых видов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет международно-правового регулирования по защите окружающей среды.

Международное право окружающей среды является совокупностью международно-правовых принципов и норм международного права, которые регламентируют отношения субъектов международного права окружающей среды, связанные с охраной окружающей среды (предотвращением, ограничением и устранением ущерба природной среде), ее рациональным и экологически обоснованным использованием.

Предмет регулирования международного права окружающей среды составляют отношения субъектов международного права, которые связаны с:

• предотвращением, сокращением и устранением ущерба окружающей среде из различных источников;
• обеспечением рационального и экологически обоснованного использования природных ресурсов;
• обеспечением охраны исторических памятников и природных резерватов;
• научно-техническим сотрудничеством субъектов международного права (особенно государств) в связи с охраной окружающей среды.

В контексте развития и реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством нормотворчества, взаимных консультаций, мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией, контроля за состоянием природы, применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Субъектами международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах.

Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования – вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. В системе объектов регулирования охраны и использования таких объектов можно выделить несколько категорий:

• международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);
• природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных;
• природные объекты и ресурсы, находящиеся под национальной юрисдикцией (озеро Байкал). Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых также регулируются международными правовыми нормами.

Система международно-правового регулирования защиты окружающей среды обладает внутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а также собственной нормативной основой и источниками. В отечественной правовой науке высказывалось авторитетное мнение, что она обладает и собственными институтами. Практически устоялся термин «международное право окружающей среды» (далее – МПОС).

Таким образом, окружающая природная среда на сегодняшний момент оценивается как материальное благо, которое гарантирует как физическое, так и экономическое процветание нынешнего и последующих поколений людей. Международное право охраняет, прежде всего, те элементы окружающей среды, которые обусловливают существование человечества: атмосферный воздух, растительный и животный мир, Мировой океан и его ресурсы.

Международное экологическое право – это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

ГЛАВА 2 ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2.1. Принципы международно-правовой охраны окружающей среды

Под международно-правовой охраной окружающей среды понимают совместные мероприятия государств по предотвращению загрязнения атмосферы, вод Мирового океана и его недр, международных рек, космического пространства и других частей биосферы, имеющих международный характер, а также по охране и рациональному использованию растительного и животного мира. Соответственно, государства обязаны не допускать в пределах своих государственных границ таких действий, которые оказывают вредное влияние на внешнюю среду вне территории данного государства, загрязняют воздух, воды и почву территорий, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства, или наносят вред окружающей среде в пределах другого государства. Этими принципами и должны руководствоваться государства, осуществляющие двустороннее и многостороннее сотрудничество в деле охраны окружающей среды.

Несмотря на разнообразие международных органов, деятельность которых связана с решением экологических проблем, все они руководствуются едиными принципами. Как известно, принципы или основные начала предопределяют характер всего права. Принципы, применяемые к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию, подразделяются на общепризнанные принципы современного международного права и специальные отраслевые принципы международного права окружающей среды.

Международно-правовые принципы экологического сотрудничества впервые были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. (далее – Стокгольмская декларация) В этом документе раскрыта сущность глобальных проблем экологии, а также даны формулировки принципов охраны окружающей среды. Всемирная хартия природы 1982 г. дополнила и уточнила принципы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. была принята декларация (далее – Декларация Рио-де-Жанейро), которая провозгласила целью установление справедливого партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и гражданами.

Общепризнанные принципы международного права являются критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая отношения по поводу охраны окружающей среды и рационального природопользования.

К указанной категории относятся принципы: уважения прав человека, уважения государственного суверенитета, суверенного равенства всех государств, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела другого государства, добросовестного выполнения международных обязательств, мирного разрешения споров и некоторые др.

Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно. Человек имеет право на информацию об окружающей среде и участие в ее защите, а в случае необходимости и право на возмещение ущерба [16, п. 10].

Государства имеют суверенное право разрабатывать свои природные ресурсы. Вместе с тем они несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции.

К специальным принципам современного международного права окружающей среды относятся:

• право каждого человека на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного социально-экономического развития;
• неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами;
• устойчивое, т.е. экологически обоснованное социальное и экономическое развитие;
• равная (одинаковая) экологическая безопасность (экологическое благосостояние одного государства не может быть обеспечено за счет или в отрыве от другого или других государств);
• запрещение экологической агрессии (Конвенция 1977 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду);
• регулярный обмен информацией об экологической ситуации на национальном или региональном уровнях;
• предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде;
• сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях;
• научно-техническое сотрудничество в области охраны окружающей среды;
• контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды;
• мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду;
• международная ответственность и компенсация за ущерб окружающей среде.

Принципы охраны окружающей среды закрепляют приоритет прав человека на поддержание благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие. Для достижения обществом состояния устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Отдельная группа принципов подтверждает суверенное право государств на использование природных ресурсов. В Стокгольмской декларации сказано, что государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Именно государства несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции.

Другая группа принципов определяет обязанности граждан в области охраны окружающей среды. В Декларации Рио-де-Жанейро эти обязанности сформулированы следующим образом:

• следует мобилизовать творческие силы молодежи в целях формирования глобального партнерства, с тем, чтобы достичь эффекта устойчивого развития и обеспечить безопасное будущее для планеты;
• коренное население призвано играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении состояния окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения, обеспечивать его эффективное участие в достижении устойчивого развития;
• окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Особую ответственность человека за сохранение и разумное управление объектами живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов, закрепляют принципы ответственности за охрану окружающей среды. Они сформулированы во Всемирной хартии природы:

• генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности;
• популяция каждой формы жизни должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять;
• принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности – суше или морю, атмосфере;
• используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность.