Национальные и международные проекты по преодолению последствий аварии

3.5. Проекты в области охраны окружающей среды

Проект «Развитие управления окружающей природной средой в Украине» (EMDU) являлся совместным проектом Канады и Украины. Партнером по исследованиям в Канаде выступал Канадский Центр Исследования Международного Развития (IDRC). Главной задачей проекта было экологическое оздоровление Днепра. Продолжительность проекта EDMU-1: с 1994 по 1997 гг., продолжительность проекта EDMU-2: с 1997 по 2000 гг.

Проект «Акваскоп» (Aquascope) проводится одной из международных исследовательских групп в сотрудничестве с их украинскими коллегами по заказу Европейского Союза (ЕС). На первом этапе проекта (с 1998 по 2000 гг.) были проведены исследования по выяснению степени загрязненности 30 европейских рек и водоемов. Изучались долговременные последствия выпавших радиоактивных осадков на комплекс водной системы, а также исследовался вопрос, какое количество радиоактивного цезия-137 (Cs-137) с поверхности попало в грунтовые воды. В течении многих лет ученые исследуют уровень радиоактивного загрязнения дичи, грибов, лесных растений и почв.

Число экологических  исследовательских проектов, как  и число проектов в сфере здравоохранения, очень велико. На сегодняшний день не существует централизованной базы данных всех запланированных, текущих и завершенных исследовательских проектов.

3.6. Проекты технической помощи

Санация так называемого «Чернобыльского саркофага» финансируется из средств Счета «Ядерная Безопасность» (NSA), созданного при поддержке Всемирного Банка в рамках «Программы повышения безопасности ядерных реакторов стран Восточной Европы и Монголии». Спешно сооруженное после аварии «Укрытие» для 4-го энергоблока ЧАЭС (первый «саркофаг») в настоящее время потеряло устойчивость. Образование в нем трещин или его обвал могут привести к новым выбросам радиоактивности. Страны «Большой Семерки» в сотрудничестве с Комиссией Европейского Союза, Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и Украиной разработали План мероприятий по преобразованию «Укрытия» в экологически безопасную систему – план SIP (Shelter Implementation Plan).

Основными задачами плана  являются: охранные меры по обеспечению временной безопасности 4-го энергоблока; обеспечение безопасности и захоронение радиоактивных материалов на территории ЧАЭС; повышение безопасности действующих на Украине АЭС; а также проведение предварительных исследований и строительства второго «саркофага».

Для финансирования Плана  осуществления мероприятий на объекте «Укрытие»  (SIP) при Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР) был создан специальный фонд, контролируемый ЕБРР. На начало 2005 года план SIP вошел в свою конечную стадию. После того, как в 2006 г. будет завершено укрепление существующего укрытия, отпадет одна из основных причин для опасений, связанных с его обрушением. Всесторонняя система контроля (ядерного, радиационного и сейсмического), так же как и системы управления доступом на объект и физических средств защиты, находятся в стадии строительства.

Разработка предложений  по новым конструкциям оболочки (основной составляющей SIP) находится в завершающей стадии, а заключение контракта намечено на осень 2005 г. Новые конструкции оболочки позволят содержать радиоактивный материал в укрытии и изолировать его от поступающей дождевой воды. Укрытие будет защищено от дальнейшего ослабления или обрушения, вызванного неблагоприятными погодными условиями, и окружающая среда будет ограждена от случайного выброса радиоактивной пыли.

Второй саркофаг представляет из себя огромный свод – 260 метров в ширину и 100 в высоту. Эта оболочка минимум 100 лет будет надежно защищать хранящиеся по ней радиоактивные материалы. Саркофаг сооружается за пределами строительной площадки, чтобы оградить рабочих от радиационного излучения. Собранная в виде свода оболочка будет установлена над прежним саркофагом. Это обеспечит более безопасные условия для работы и реактор будет демонтирован.

В настоящее время  бюджет программ международной помощи Чернобылю под управлением Европейского банка реконструкции и развития составляет около 1,091 миллиарда долларов США, поступающих через Фонд Чернобыльского укрытия (Chernobyl Shelter Fund, CSF) и Счёт ядерной безопасности (Nuclear Safety Account, NSA) соответственно. Обе программы были разработаны и реализованы в тесном сотрудничестве с органами власти Украины, без участия и поддержки которых невозможно обойтись.

С этим проектом связана  совместная Программа Всемирного Банка и Европейского Союза по реструктурированию энергетического комплекса Украины. Первоначальной целью Программы была финансовая поддержка проектов в сфере энергетики, предлагающих альтернативы использованию АЭС на Украине. Так например, на реализацию Программы санации гидроэлектростанций на Украине Швейцарией было выделено 9,2 миллионов долларов США. В частности было также проведено обсуждение возможности строительства на Украине электростанции с газовыми турбинами. Однако эта альтернатива была отклонена украинской стороной по экономическим причинам: газ нужно было бы импортировать из России. Вместо этого в настоящее время идет завершение строительства атомных реакторов Ровно 4 и Хмельницкий 2, а также оснащение их западными системами безопасности.

3.7. Организационные рамки международной помощи

В первые годы после аварии на Чернобыльской АЭС (1986-1988гг.) медицинские, технические и др. меры по преодолению последствий катастрофы предпринимались в духе Советского времени. Люди, привлеченные к работам на территории реактора и его окрестностей (так называемые ликвидаторы), а также жители радиоактивно зараженных районов заносились в клинико-эпидемиологические регистры. Были проведены массовые обследования, так называемый скрининг, позволивший собрать необходимые данные для составления этих регистров. Внесенные в регистры люди имели право на привилегии, такие как дешевые медикаменты и отдых в местах оздоровления⁹. Лишь благодаря сменившейся в 1989 году политике Советского Союза в отношении Чернобыля международная общественность постепенно смогла выяснить для себя весь масштаб произошедшей катастрофы. Началось поступление международной гуманитарной помощи.

Началом этому послужила  принятая ООН в 1990 году резолюция 45/190 «Международное сотрудничество в деле смягчения и преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС». Ввиду беспрецедентности масштабов катастрофы такие организации ООН как Программа развития ООН (ПРООН/UNDP), Всемирная Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО/FAO), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ/WHO), Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ/UNICEF), Управление ООН по координации гуманитарной деятельности (УКГД ООН/UN-OCHA) и другие всемирные организации, такие как Красный Крест, а также все страны-члены ООН были призваны оказать помощь пострадавшим. Так называемая Межучережденческая группа по Чернобылю (Inter-Agency Task Force on Chernobyl) взяла на себя координацию проектов ООН. Руководство проектами в данный момент осуществляется ПРООН.

В 1991, 1993 и 1997 гг. были составлены списки проектов трех пострадавших государств: Беларуси, России и Украины. Появились «Сводный план I», «Сводный план II», а также «Межучережденческая программа международной помощи территориям, пострадавшим от последствий катастрофы на ЧАЭС» (сокращенно: Голубая книга). Однако среди стран-членов ООН не удалось собрать необходимых средств. Так, например, в 1998 году были поданы на рассмотрение проекты с общей суммой бюджета в 90 миллионов долларов США. Однако в распоряжении организации находилось лишь 1,5 миллиона долларов США, собранных странами-членами ООН.

В результате в 1999 году Межучережденческая программа помощи была пересмотрена: Беларусь, Россия и Украина вынуждены  были выбрать наиболее важные проекты, по три проекта для каждой страны. Переработанная Программа помощи имела в дополнение ко всему еще и иную направленность: односторонняя помощь в преодолении последствий катастрофы все больше и больше перерастала в сотрудничество по развитию пострадавших регионов и государств¹⁰.

Основные задачи этого  сотрудничества были заново определены в 2001 году. Основой для них стали данные Доклада ПРООН/ЮНИСЕФ «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС», которые основывались на результатах трехмесячного пребывания в загрязненных районах комиссии ПРООН/ЮНИСЕФ в 2001 году. В будущем проекты по оказанию помощи со стороны организаций ООН должны проводиться в трех основных направлениях: 1) создание соответствующих медицинских программ по улучшению положения наиболее пострадавших от последствий аварии на ЧАЭС групп населения (детей, женщин, ликвидаторов); 2) экономическая помощь, консультации по вопросам здоровья («public health») и психологическая помощь в регионах, а также практическая помощь по ведению безопасного образа жизни в условиях радиоактивного загрязнения, которые позволили бы людям снова распоряжаться собственной жизнью и сделали бы ненужными дальнейшие отселения; 3) большая согласованность проектов ООН с деятельностью местных неправительственных организаций (НПО) для объединения усилий всех сторон, заинтересованных в оказании помощи¹¹.

Нет точных данных в отношении  общего объема средств, полученных этими  тремя странами по линии международных гуманитарных проектов. Однако следующий пример дает возможность приблизительной оценки объема поступившей помощи: белорусское правительство подсчитало, что только за период с 1999 по 2001 гг. иностранная помощь Беларуси составила 35 миллионов долларов США. Сюда входит помощь как правительственных, так и неправительственных организаций¹².

Кроме того, международным  сообществом была подготовлена новая Чернобыльская программа. В феврале 2003 был основан Чернобыльский Форум. Основной целью его создания были сбор и систематизация данных об ущербе, нанесенным аварией, а также выработка единого подхода в оценках последствий. Среди участников были представители непосредственно пострадавших стран, а также многих международных организаций, в частности Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Программы развития Организации Объединённых Наций (ПРООН). Международной Чернобыльской Информационной Сети (ICRIN) было поручено провести опрос населения трех наиболее пострадавших стран для выяснения его основных проблем и информационных потребностей. Многие из данных мероприятий получили существенную финансовую, научную и кадровую поддержку правительств отдельных стран (в частности, Японии, США, Германии, Австрии, Нидерландов, Великобритании и Швейцарии) и Европейского Союза. Вместе с тем, за эти годы участие международного сообщества уменьшилось, в основном сосредотачиваясь на поддержке негосударственных организаций.

Швейцария, в сотрудничестве с местными правительственными организациями, постоянно оказывала помощь в чрезвычайных обстоятельствах и восстановлении региона. В последние несколько лет были запущены программы по подключению школ к сети Интернет (например «Жизнь в деревне», «Информационно-коммуникационные технологии в Чернобыльской зоне») и проекты в области здравоохранения и медицинского контроля («Здоровье Матери и Ребенка», «Система радиационного контроля»).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время  по чернобыльской проблематике продолжается взаимодействие в рамках выполнения проектов технического сотрудничества с МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ПРООН. Реализация нового комплексного подхода по реабилитации пострадавших территорий выражена в поколении новых инициатив, среди которых организация под эгидой ООН Международной научной чернобыльской сети для унификации научных исследований и их результатов в области последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Чернобыльского научного форума под эгидой МАГАТЭ, Программы многостороннего сотрудничества «Сотрудничество для реабилитации» (CORE).

На шестьдесят второй сессии Генассамблеи ООН третье десятилетие  после Чернобыля (2006-2016 годы) провозглашено Десятилетием реабилитации и устойчивого развития пострадавших регионов. Координацию плана действий по комплексному восстановлению пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС территорий на период до 2016 года будет осуществлять Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) при содействии национальных партнеров.

Программа CORE реализуется с  2004 года в 4-х районах Республики Беларусь, пострадавших от чернобыльской катастрофы: Брагинском, Чечерском, Славгородском и Столинском, по 4-м приоритетным направлениям: здравоохранение и наблюдение за состоянием здоровья; социально-экономическое развитие загрязненных сельских регионов; культура, образование и просвещение детей и молодежи, эстафета памяти о чернобыльской катастрофе; обеспечение радиологического качества. Целью программы является устойчивое улучшение условий жизни жителей пострадавших районов-участников. Следует отметить инновационный характер программы, интегрированный (комплексный) подход к реабилитации условий жизни в партнерстве с населением пострадавших районов. Ее реализация стала возможной благодаря уникальному сотрудничеству местных, национальных и международных партнеров, среди которых – местные жители, школы, больницы, дома культуры, местные, областные и республиканские органы государственного управления, институты, общественные организации, зарубежные и международные участники. На сегодняшний день в Программу CORE включено 146 проектов на общую сумму около 4,0 миллионов евро. В целом программа CORE существенно дополняет реализуемые государственные программы.

Реализуются и принципиально  новые для республики формы сотрудничества с международными организациями. В рамках Соглашения о займе между Республикой Беларусь и Международным банком реконструкции и развития с 2006 года реализуется «Проект по реабилитации районов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». В проект включены два социально значимых направления: повышение эффективности энергопотребления,  газификация индивидуальных жилых домов от существующих газопроводов. Оба направления соответствуют государственным интересам и приоритетам. Привлечение заемных средств позволит ускорить выполнение  государственных программ, снизить нагрузку на бюджет, направить высвободившиеся бюджетные средства на решение других задач.

Благодаря тесному взаимодействию с Российской Федерацией с 2006 года начата реализация третьей по счету Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы. Источником финансирования мероприятий Союзной программы  является бюджет Союзного государства в объеме 600,0 млн. российских рублей. Программа направлена на совершенствование элементов системы мер адресной специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы; создание условий для обеспечения безопасного использования сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда Беларуси и России, подвергшихся радиоактивному загрязнению; формирование адекватного восприятия населением последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основе реализации общей информационной политики.