Муниципальный и общественный экологический контроль

На вопрос о том, осуществляется ли ведомственный контроль только государственными органами либо он может проводиться  также негосударственными структурами  федерального или территориального уровня, имеющими в своем ведении объекты, являющиеся субъектами права окружающей среды, ответ может быть положительным. Такие структуры также заинтересованы, прежде всего экономически, в поддержании экологического правопорядка на подведомственных объектах, так как несоблюдение экологических требований будет влиять на экономические результаты их деятельности и прибыль.⁷

Сферой производственного  экологического контроля является производственно-хозяйственная  деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности обусловлена тем, что предприятия — это основная категория природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Содержание производственного  контроля зависит прежде всего от специфики предприятия. Экологический  контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности данного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют. С учетом важности производственного экологического контроля и в целях повышения его эффективности Законом об охране окружающей среды установлена обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности, предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль (ст. 67).

Главной задачей производственного  экологического Контроля является проверка:

а) выполнения планов и мероприятий  по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

б) соблюдения нормативов предельно  Допустимых воздействий на природу, установленных предприятию_;

в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде  и др.

Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических требований в рамках ведомственного и производственного контроля принимаются уполномоченными должностными лицами. На предприятии это, как правило — руководитель.

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля во многом зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито. Более того, руководители предпр_иятии и экологические службы считают своей задачей защиту интересов предприятия любым путем, в том числе посредством сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления государственным органам недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства правонарушениям.⁸

Сотрудничество органов  государственного, ведомственного и  производственного экологического контроля - важный резерв повышения  эффективности природоохранной  деятельности на разных уровнях. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта. Многое в развитии сотрудничества и обеспечении эффективного взаимодействия в данной сфере в силу правового статуса зависит от позиции органов государственного экологического контроля. Важно при этом реализовать не только административные методы, но и методы убеждения  воспитания.

4. Муниципальный  и общественный экологический  контроль

Важность организации  и осуществления муниципального экологического контроля обусловлена тем обстоятельством, что источники вредных воздействий на состояние окружающей среды расположены на территориях муниципальных образований и многие экологические проблемы носят прежде всего локальный характер.

Требования о муниципальном  экологическом контроле предусмотрены в экологическом законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении и в иных актах.

Общие требования о муниципальном  экологическом контроле предусмотрены  Законом об охране окружающей среды (ст. 68), согласно которому муниципальный  экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия по обеспечению  муниципального экологического контроля установлены Законом об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ. В частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.

Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием земель, органы местного самоуправления не допускают самовольного занятия земельных участков; следят за соблюдением установленного режима их использования в соответствии с их целевым ⁹назначением, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель; контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.

В соответствии с Законом  о недрах в компетенцию органов  местного самоуправления входит контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе по осуществлению муниципального экологического контроля, в последнее время в структуре этих органов создаются отделы по охране окружающей среды, вводится должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии¹.

Решения органов и должностных  лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Такие решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации экологической функции государством в российском экологическом праве остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.

В формируемом правовом механизме  взаимодействия общества и природы имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации. Важно то, что граждане и общественные экологические объединения получили некоторые возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.¹⁰

В соответствии с Земельным  кодексом РФ граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и их предоставлением для строительства. Реализация этого права важна в контексте общественного контроля за распоряжением земельными ресурсами.

 

Однако формы и процедуры  участия общественности в решении  вопросов предоставления земельных  участков для строительства Земельный  кодекс РФ не устанавливает. Он ограничивается положением о том, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ст. 31). Правда, при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей допускается проведение сходов и референдумов граждан. Решение принимается с учетом их результатов.

Общественные контрольные  функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, общественной экологической экспертизы.

Важной формой осуществления  общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

Повышению эффективности  экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.

Заключение

В настоящее время вся  территория нашей планеты подвержена различным антропогенным влияниям. Серьёзный характер приобрели последствия  разрушения биоценозов и загрязнения  среды. С каждым годом число экологических  преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические  преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают  сами биологические основы существования  человека.

Вся биосфера находится под  всё более усиливающимся давлением  деятельности человека. Актуальной задачей  становятся природоохранные мероприятия.

В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально-уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются  различные меры правового регулирования  по предупреждению, выявлению нарушений  природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.     

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) (принят ГД РФ 20.12.2001)

3.  Васильева М.И. Новое в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. – М. Издательско-полиграфический комплекс НИА–Природа, 2006.

4.  Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

5. Винокуров А.Ю. Экологическое  право: Учебник, практикум. Изд.: Экзамен, 2006 г. 576с.

6. Тихомирова Л.А.  Экологическое  право: Учебник.  Изд.: АТиСО, 2008 г.

7. Боголюбов С.А.  Экологическое  право: Учебник для Вузов. Изд.: Юристъ, 2004 г. 430с.

8. Маковик Р.С. Экологическое  право России: Основные понятия.  Изд.: Экзамен.2008 г.208с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Экологическое право России (конспект лекций). - М: «Приор-издат», 2004.

² Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007

³ Васильева М.И. Новое в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. – М. Издательско-полиграфический комплекс НИА–Природа, 2006.

⁴ Конституция Российской Федерации.

⁵ Винокуров А.Ю. Экологическое право: Учебник, практикум. Изд.: Экзамен, 2006 г. 576с.

⁶ Боголюбов С.А.  Экологическое право: Учебник для Вузов. Изд.: Юристъ, 2004 г. 430с.

⁷ Маковик Р.С. Экологическое право России: Основные понятия. Изд.: Экзамен.2008 г.208с.

⁸ Тихомирова Л.А.  Экологическое право: Учебник.  Изд.: АТиСО, 2008 г.

⁹ См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 1997. С. 318.

¹⁰ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) (принят ГД РФ 20.12.2001)