Содержание.

Введение            3

1. Государственный экологический контроль      4
1. Государственный общий экологический контроль    6

1.2 Государственный специальный экологический контроль  9

2. Ведомственный и производственный экологический контроль  13

3. Муниципальный и общественный экологический контроль  16

Заключение            20

Список использованной литературы       21

 

Введение

 

     Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий,  функция государственного управления и институт экологического права. Основываясь на роли экологического контроля  в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований.

     Меры  юридической ответственности применяются  либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных  органов.

     Российским  законодательством выделено два  вида контрольной деятельности –  контроль и надзор.

     Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов  по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

     Административный  надзор представляет собой специфическую  разновидность государственного контроля. Его суть состоит в наблюдении за исполнением действующих в  сфере управления природоохранных  правил. Надзор производится в отношении органов исполнительной власти, предприятий общественных формирований и граждан.

     Роль  предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям  правовых экологических требований, предусмотренных законодательством санкций.

     В природоохранительной практике выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, муниципальный общественный. Критерием такой классификации служит субъект, от имени которого производится контроль и сфера его деятельности. 

1. Государственный экологический контроль

 

     Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение  выполнения правовых требований по рациональному  использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Из этого можно сделать вывод о том, что государственный контроль носит надведомственный характер.

     Существенной  особенностью государственного экологического контроля является то, что он ведется  от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции  государства, он в значительной мере определяет его эффективность. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку как инструмент осуществления экологической функции государства он может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.

     Основными мерами административного принуждения  при этом являются меры административного  пресечения (приостановление или  прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещение экологического вреда или применение мер общественного характера).

     Существует  две формы государственного экологического контроля:

• Предупредительный контроль
• Текущий контроль

     Задача предупредительного контроля - недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется данный контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.

     Текущий государственный экологический  контроль ведется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

     Соответственно, подразделению органов государственного управления природопользованием и  охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции государственный экологический контроль можно подразделить на общий, осуществляемый органами общей компетенции, и специальный, осуществляемый органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

     Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах. Основные из них – законность, объективность, разделение хозяйственных и контрольных функций. Принцип законности выражается в том, что такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами.

     Объективность государственного экологического контроля основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта.

     Принцип разделения хозяйственных и контрольных  функций применяется лишь в отношении  специально уполномоченных органов  государственного экологического контроля. Он носит в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не закреплен. Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического контроля не может возлагаться на органы, эксплуатирующие природные ресурсы.¹

     Правовые  основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией Российской Федерации, законами, регулирующими статус Президента Российской Федерации, Правительства России и правительства субъектов Российской Федерации, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов. 

1. Государственный общий экологический  контроль

 

     Государственный общий экологический контроль проводится Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, представительными органами субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации, администрацией субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

     Полномочия  Президента Российской Федерации как главы государства по проведению экологического контроля регулируется Конституцией Российской Федерации, другими актами. Такой контроль проводится в форме непосредственного контроля Президента Российской Федерации и опосредованного – через подразделения его администрации. Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению экологических проблем в стране. По представлению Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает на должность министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб.

     Президентский контроль реализуется через Контрольное  управление Президента Российской Федерации и его территориальные подразделения (окружные инспекции), полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Федерации.

     Хотя  государственный экологический  контроль осуществляется преимущественно  в системе органов исполнительной власти, Федеральное собрание Российской Федерации, представительные органы субъектов Российской Федерации также осуществляют ряд предусмотренных Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации контрольных полномочий, имеющих отношение к охране окружающей среды.

     Контроль  органов представительной власти проводится с соблюдением требований Конституции  Российской Федерации о самостоятельности  всех трех ветвей власти - законодательную, исполнительную и судебную.

     На  регулярной основе от имени Федерального Собрания Российской Федерации такой контроль осуществляет специально созданный орган – Счетная палата.

     На  федеральном уровне контрольные  полномочия принадлежат главным  образом Государственной Думе. Они  проявляются в том, что Дума дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации и решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Весьма значимым может быть контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства Российской Федерации при формировании и расходовании средств федерального бюджета.

     В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды», финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться отдельной строкой  в государственном бюджете. Контроль за выполнением этого требования – задача Государственной Думы.

     Государственный общий экологический контроль осуществляют также органы исполнительной власти общей компетенции -Правительство  РФ, правительства (администрации) субъектов  Федерации. Экологический контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствующими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов Федерации, указам Президента РФ, постановлениям правительств.

     Правительства (администрации) субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных  ресурсов и охраной окружающей среды, радиационным состоянием территорий, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоянием учета и отчетности на предприятиях и в организациях, находящихся в собственности субъекта РФ. 

2. Государственный специальный экологический контроль.

 

     Государственный специальный экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Во – вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

     Круг  органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного  экологического контроля, широк. В систему  таких органов входят как специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов, так министерства и ведомства Российской Федерации, выполняющие определенные задачи в данной сфере, включая:

• Министерство природных ресурсов Российской Федерации
• Федеральную службу земельного кадастра России
• Государственный комитет РФ по рыболовству
• Иные министерства и ведомства РФ.

     Специально  уполномоченные органы проводят государственный  экологический контроль в форме  предупредительного и текущего. При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласование с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.