Муниципальный и общественный экологический контроль

     Текущий государственный экологический  контроль осуществляется специально уполномоченными  органами на стадии эксплуатации предприятий  и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

     Государственные инспектора по охране природы и использованию природных ресурсов обладают необходимым объемом правомочий для эффективного выполнения возложенных на них задач и обязанностей:

• беспрепятственно посещать (по предъявлении служебных удостоверений) предприятия и другие объекты независимо от форм собственности и подчинения (в том числе установленном порядке - воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, предприятия закрытых административных территориальных образований), получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля
• проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей среды и экологических ограничений на природопользование
• заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды
• в соответствии с действующим законодательством запрашивать и бесплатно получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля
• проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений
• проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на комплексное природопользование и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов, аннулировать в установленном порядке или давать предписания об аннулировании указанных лицензий, выданных с нарушением экологических требований, а также при невыполнении природопользователями установленных в лицензиях экологических условий
• давать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей среды
• выдавать обязательные для исполнения предписания об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция)которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей среде
• направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности
• пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормативными актами.

     Решения государственных инспекторов по охране природы могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности  государственному инспектору по охране природы, в суд или арбитражный суд.

     Для обеспечения защиты законных интересов  субъектов экологического права  Законом о защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей установлены требования о порядке  проведения контроля. Для проведения контроля органом государственного контроля (надзора) издается распоряжение (приказ). В нем указываются лицо, уполномоченное на проведение контроля и должность; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения контроля, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; срок проведения контроля.

     Контроль  может проводиться только тем  должностным лицом, которое указано  в распоряжении (приказе). Его продолжительность  не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, определенных Законом, срок проведения контроля может быть продлен, но не более чем на один месяц.

     Контроль  за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  обязательных экологических требований должен быть плановым. При этом в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

     Одновременно Закон предусматривает проведение внепланового контроля. Так, внеплановые проверки проводятся для контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, обнаруженных в результате планового контроля. 

     2. Ведомственный и производственный экологический контроль. 

     Сущность  ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении  центральными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов  Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами – государственными учреждениями, организациями и предприятиями, находящимися в подчинении вышестоящих органов.

     Ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но не является частью государственного экологического контроля. Различие между ними в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие заключается в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

     Содержание  ведомственного контроля определяется рядом факторов:

• спецификой отрасли
• экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами
• конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

     Сферой  производственного экологического контроля является производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности обусловлена тем, что предприятия — это основная категория природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

     Содержание  производственного контроля зависит  прежде всего от специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. В целях экономии и в силу недооценки важности данного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют.

     Законом об охране окружающей среды установлена  обязанность субъектов хозяйственной  и иной деятельности предоставить сведения об организации производственного  экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль².

     Главной задачей производственного экологического контроля является проверка:

• выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
• соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию
• выполнение иных требований законодательства об окружающей среде.

     Меры  по пресечению выявляемых нарушений  правовых экологических требований в рамках ведомственного и производственного контроля принимаются уполномоченными должностными лицами. На предприятиях это руководитель.

     Эффективность ведомственного и производственного  экологического контроля во многом зависит  от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито. Более того, руководители предприятий и экологические службы считают своей задачей защиту интересов предприятия любым путем, в том числе посредствам сокрытия факторов нарушения экологического законодательства, представления государственными органами недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства нарушениям.

     Сотрудничество  органов государственного, ведомственного и производственного экологического контроля  является важнейшим резервом повышения эффективности природоохранной деятельности на разных уровнях. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта. Многое в развитии сотрудничества и обеспечении эффективности взаимодействия в данной сфере зависит в силу правового статуса от позиции органов государственного экологического контроля. При этом важно реализовать не только административные методы, но и методы убеждения и воспитания.  

3. Муниципальный и общественный экологический контроль.

     Важность организации и осуществления муниципального экологического контроля обусловлена тем обстоятельством, что источники вредных воздействий на состояние окружающей среды расположены на территориях муниципальных образований и многие экологические проблемы носят прежде всего локальный характер.

     Требования  о муниципальном экологическом  контроле предусмотрены в экологическом законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении и в иных актах.

     Общие требования о муниципальном экологическом  контроле предусмотрены Законом об охране окружающей среды³ (ст. 68), согласно которому муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Полномочия  по обеспечению муниципального экологического контроля установлены Законом об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ. В частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

     В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.

     В соответствии с Законом о недрах в компетенцию органов местного самоуправления входит контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при  строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

     Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и использования  природных ресурсов, в том числе  по осуществлению муниципального экологического контроля, в последнее время в структуре этих органов создаются отделы по охране окружающей среды, вводится должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии.⁴

     Решения органов и должностных лиц  местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Такие решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

     С учетом того, что человек, его права  и свободы являются высшей ценностью, и в целях реализации права  каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с  низкой эффективностью выполнения государством экологической функции, в российском праве по охране окружающей среды остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.

     В формируемом правовом механизме  взаимодействия общества и природы  имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации. Важно то, что граждане и общественные экологические объединения получили некоторые возможности участвовать в рамках права и обеспечения выполнения или контроле за выполнение экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.

     В соответствии с Земельным кодексом граждане, общественные организации, объединения  и органы территориального общественного  самоуправления имеют право участвовать  в рассмотрении вопросов, связанных  с изъятием м предоставлении земельных участков для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд, затрагивающих интересы населения.

     Общественные  контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуется также в рамках общественных слушаний по результатам оценки взаимодействия планируемой деятельности на окружающую среду.