Система находится в постоянной динамике в соответствии с выбором тех  или иных воздействующих на нее методов  управления с целью поддержания устойчивого развития и повышения эффективности управления. Однако следует учитывать, что методы управления природоохранной деятельностью обладают определенной строго ограниченной эффективностью применения, позволяющей решить возникшие проблемы в сфере природоохранной деятельности. Иногда применение метода может быть по крайней мере бесполезным. Принятие решения о целесообразности внедрения того или иного метода должно предваряться исследованием влияния методов управления на управляемые параметры (табл.1). Кроме того, методы должны реализовывать разнообразные функции, направленные на повышение эффективности управления природоохранной деятельностью.

     К основным функциям управления природоохранной  деятельностью относятся: стимулирование, перераспределение, регулирование, контроль, аккумулирование и мотивация. В  таблице 2 представлены функции природоохранной деятельности, реализуемые с помощью различных методов управления, и их воздействие на природоохранную деятельность. На основе анализа табл. 2, выделяются три группы методов управления, дополняющих или дублирующих друг друга по реализуемым функциям [1, с. 37]:

     I группа: установление нормативов, лицензирование, сертификация;

     II группа: стандартизация, экологический аудит;

     III группа: плата за загрязнение окружающей среды, налоги за загрязнение окружающей среды, экологическое страхование.

     В первую группу вошли административные методы управления. В основном они выполняют функции регулирования и контроля, характеризуются низкой эффективностью в достижении целей охраны окружающей среды и в отношении затрат на их осуществление. Главным недостатком административных методов управления является то, что они не стимулируют к поиску наиболее эффективных решений.

     Вторая  группа методов управления относится  к системе экологического менеджмента. Стандартизация и экологический  аудит мотивируют предприятия применять  принципы экологического менеджмента, что в свою очередь привлекает внимание международных экологических организаций и международной общественности к предприятию, а также дает дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом; создает кредит доверия в отношениях с инвесторами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением; открывает возможность для укрепления и расширения позиций предприятий на международных товарных и финансовых рынках.

     Деятельность  в области экологического менеджмента способна привести к существенному экономическому эффекту за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов, уменьшения экологических платежей и штрафных санкций. Экологический менеджмент не заменяет и не исключает деятельность предприятий в области экологического контроля, а развивается в дополнении к ней на инициативной добровольной основе.

     Третья  группа содержит экономические методы управления, реализующие следующие  функции: стимулирование, перераспределение и аккумулирование.

     Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его  задача состоит в перераспределение  потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергшихся однотипному риску. Для стимулирования предприятий быстро и эффективно реализовать природоохранные программы у страховых компаний существует реальный механизм повышения и понижения тарифных ставок. Несмотря на то, что тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования, они в большей степени выполняют аккумулирующую функцию. Экологическое страхование обеспечивает возможность компенсации части причиняемых загрязнением окружающей среды убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий [4, с. 5].

     Налоги  за загрязнение ОС относятся к  мерам прямого регулирования  природоохранной деятельности. Их достаточно сложно применять, в то время как  механизм применения природоохранных платежей органично вписывается в функционирующую систему, т.к. создается на базе системы долгосрочных экономических нормативов.

     Система природоохранных платежей строится на основе следующих принципов:

     - платежи должны соответствовать экономической оценке ущерба от загрязнения;

     - плата предприятия за загрязнение окружающей среды должна возмещать соответствующую часть причиняемого ущерба окружающей среде в регионе;

     - предприятию должно быть выгодно затрачивать средства на природоохранные мероприятия, поскольку соответствующая сумма будет вычитаться из платы за загрязнение.

     Плата за загрязнение ОС призвана стимулировать  предприятия к проведению природоохранных  мероприятий. Однако, в сложившейся  на сегодняшний момент экономической  обстановке невозможно сразу установить уровень платы, соответствующий реальным потребностям природоохранной деятельности, поэтому изначально платежи будут выполнять аккумулирующую и перераспределительную функции. Кроме того, природоохранные платежи не могут выполнять все возложенные на них функции одинаково эффективно.

     Противоречия, возникающие внутри системы природоохранных  платежей, не устраненные при их расчете, устраняются с помощью  рыночного принципа управления (принцип  «пузыря»).

     Реализация  принципа «пузыря» на практике позволяет реализовать все функции управления природоохранной деятельностью. Под «пузырем» обычно понимается территория предприятия, имеющего несколько точек выбросов.

     Региональный  комитет по экологии, устанавливая объем совокупного предельного выброса (СПВ), контролирует превращение СПВ в лицензии на выбросы и дальнейшую покупку и продажу этих лицензий. Контроль эквивалентности сделок осуществляется с точки зрения изменения нагрузки на окружающую среду.

     Принцип «пузыря» является наиболее привлекательным. С помощью этого метода управления обеспечивается минимизация затрат [3, с. 187], т.к. возможность купли-продажи «свободных» лицензий на загрязнение дает шанс выбрать наиболее эффективный способ производства. Появляется заинтересованность предприятий в реализации природоохранных мероприятий, снижении выбросов загрязняющих веществ ниже совокупного предельного выброса, чтобы получить возможность продавать «свободные» лицензии на загрязнение окружающей среды и тем самым улучшить свое финансовое положение.

     Принцип «пузыря» позволяет самим предприятиям распределять интенсивность загрязнения  окружающей среды в каждой точке, заботясь только о сохранении итогового  выброса на заданном уровне [6, с. 213]. Региональный комитет по экологии уже не следит за тем, что происходит внутри «пузыря», главное, чтобы «пузырь» в целом имел выброс, равный совокупному предельному выбросу. Таким образом, если раньше назначались допустимые выбросы для каждого источника загрязнения, то с применением принципа «пузыря» устанавливается общий для региона совокупный предельный выброс, что позволяет некоторым предприятиям расширять свое производство и увеличивать объемы выпускаемой продукции.  

 

Таблица 2.

Реализация  функций природоохранной деятельности с помощью различных методов управления

 

      Предприятие организует своего рода биржу лицензий, в результате функционирования которой  в рамках определенного экономического района вырабатывается средняя цена снижения тех или иных видов эмиссии  загрязнителей. Предприятия с более  высокими издержками снижения загрязнения покупают соответствующие услуги у предприятий с издержками ниже средних. Предприятие, сумевшее сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества ниже установленного норматива, имеет право использовать выявленный лимит для собственной реконструкции или продать лицензии другому предприятию, расположенному в данном регионе.

      Применение  принципа «пузыря» позволяет полностью  заменить существующую систему платежей, ликвидировать все недостатки, присущие данному методу, и повысить эффективность управления природоохранной деятельностью. Принцип «пузыря» позволяет не только гарантировать стабильность качества окружающей среды и интернализацию экстернальных издержек, но и, реализуя природоохранные мероприятия, обеспечить тенденцию к получению максимальной прибыли.

 

Заключение

 

      Для того чтобы обеспечить эффективность  природоохранных мероприятий, необходимо, во-первых, использовать территориальный  подход при решении экологических  проблем; во-вторых, применить системный  подход и структурировать региональные проблемы охраны окружающей среды; в-третьих, провести экспертные оценки на целевой стадии разработки той или иной экологической программы; в-четвертых, осуществить экономическую оценку предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий; в-пятых, экономическую эффективность мероприятий по охране окружающей среды отразить в системе показателей; в-шестых, осуществить оптимизацию набора краткосрочных природоохранных мероприятий.

      При решении территориальных проблем  охраны окружающей природной среды целесообразно выделить три основные группы разработок: 1) отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам; 2) схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды; 3) комплексные схемы охраны природы. Все это вместе взятое позволяет осуществить всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов при принятии решений.

      Чтобы воссоздать целостную картину исследуемых  явлений необходим системный  анализ, в основе которого лежат две фундаментальные идеи: принципы выделения подсистем и кибернетический принцип обратной связи.

      Построение  дерева целей и мероприятий, приоритетность целей и мероприятий необходимо оценивать с помощью экспертных оценок.

      Структурно-целевые модели позволяют распределять экономическую оценку причиненного ущерба по дереву целей и мероприятий с учетом приоритетности целей и мероприятий.

      При оценке экономической эффективности  природоохранных мероприятий экономисты предлагают использовать такие показатели, как рентабельность инвестиций, срок окупаемости природоохранного мероприятия, чистый дисконтированный доход (ЧДД), индекс доходности (ИД).

      Выбор оптимального набора природоохранных  мероприятий базируется на экономико-математической модели с булевыми переменными. Для решения данной задачи весьма эффективным является применение метода Фора и Мальгранжа

 

Список  литературы

 

1. Астафьева О.Е. Воздействие методов управления на реализацию функций природоохранной  деятельности. Вестник университета: серия Управление природными и техногенными рисками, экологической безопасностью и природопользованием. - М.: ГУУ, 2006.
2. 2. Вишняков Я.Д., Измалков А.В. Управление безопасностью социальных и экономических систем. Вестник университета, № 1(3). - М.: ГУУ, 2007.

3. Блам И.Ю., Сергиенко О.С. Экологический менеджмент. Учебное пособие. – Новосибирск: 2006.

4. Бобылев С.П., Перелет Р.А. // Приоритеты национальной экологической политики России /Под ред. В.М. Захарова. - М.: Наука, 2006.

5. Быков А.А. Моделирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 2007.

6. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. Обзор. – Новосибирск: 2005.

7. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. - М.: ЮНИТИ, 2006.

8. Голуб А. А, Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов. – М.: Аспект Пресс, 2006.

9. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект прогресс, 2006.

10. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. - М.: Тройка, 2007.

11. Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. 2-ге изд., испр. и доп. - Сумы: ИТД «Университетская книга», 2007.