Содержание  

 

Введение  

     Взаимосвязь экологических проблем с хозяйственной  деятельностью экономических субъектов  на сегодняшний день является очевидной. Затраты на природоохранные мероприятия ведут к увеличению издержек производства, что, в свою очередь, вступает в противоречие с одной из традиционных задач экономики – снижением себестоимости продукции. Однако игнорирование природоохранных целей и экономия на экологических затратах ведет к ухудшению качества природной среды и обусловливает увеличение вторичных издержек общества, называемых эколого-экономическим ущербом. Именно он является своеобразным показателем цены (которую человеку приходится реально платить) и качества (т.е. тех благ, которых удается достичь) эколого-экономической эффективности.

     Чрезвычайно большое значение приобретает проблема оценки: с одной стороны, интегральных издержек всего цикла производства и потребления продукции (включая природоохранную сферу), с другой – совокупности результатов деятельности человека (включая негативное последствие воздействия на природную среду). В качестве параметра, характеризующего реальную результативность действий человека, как в производственной, так и природной сферах может использоваться показатель экоэффективности.

     Цель  контрольной работы заключается  в изучении основных критериев и  показателей эффективности природоохранной  деятельности.

     В работе были решены следующие задачи:

     1. изучены основные показатели  эффективности природоохранной  деятельности;

     2. проанализированы критерии эффективности  природоохранной деятельности.

 

Критерии  и показатели эффективности  природоохранной  деятельностью

      Система показателей природоохранной деятельности

     Система показателей результатов природоохранной  деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов. Показатели экологических результатов могут  быть представлены в виде ряда подсистем  в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателей результатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесного фонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показатели использования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнения территории.

     Система показателей результатов природоохранной  деятельности может быть построена  и на основе другого признака. Таким  признаком может быть направление  природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы:

     - результаты мероприятий по предотвращению  загрязнения окружающей среды;

     - результаты мероприятий по ликвидации  последствий загрязнения;

     - результаты сокращения потерь  природных ресурсов как следствие рационального их использования;

     - результаты восстановления отдельных  компонентов природной среды;

     - результаты воспроизводства компонентов  окружающей среды [10, с. 63].

     Для анализа результатов природоохранной  деятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использование основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначения могут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохранной деятельности.

      Критерии  эффективности и  методы управления природоохранной  деятельностью

     Проблема  управления природоохранной деятельностью еще в начале 70-х годов ХХ века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Однако создать достаточно эффективные механизмы управления природоохранной деятельностью так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем [2, с. 12].

     В последнее время анализ методов  управления природоохранной деятельностью  целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность  с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований. В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.

     Системный подход к качественному анализу  методов управления позволяет провести исследование предмета с позиций  закономерности системного целого и  взаимодействия составляющих его параметров. Подобный анализ выявляет возможные условия настройки реализации методов управления, что особенно важно при системном подходе. При системном подходе появляются возможности комплексного учета социальных, экологических и экономических факторов.

     Анализ  воздействия основных параметров управления на отдельные системы позволяет  наиболее качественно подойти к  исследованию взаимоотношений в  системе «Предприятие-Население-окружающая среда (ОС)». При исследовании системы  «Предприятие-Население-ОС» важно понимание того, что это не только объединение частей, а это системный охват, системные представления, системная организация.

     Взаимодействие  между элементами системы «Предприятие-Население-ОС»  имеет различную природу и  выражается различными функциями. Между тем поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью. На рис.1 представлена базовая модель управления природоохранной деятельностью, отражающая механизм воздействия методов управления на систему «Предприятие-Население-ОС».

     Построенная модель позволяет провести анализ взаимодействия показателей, выявить влияние показателей  с помощью присвоения знака плюс или минус дуге. В базовой модели знак плюс присвоен дуге (i, j) при условии, если увеличение показателя i повлечет за собой увеличение показателя j, т.е. между ними имеется прямо пропорциональная зависимость. Знак минус присваивается дуге (i, j) в том случае, если при увеличении показателя i показатель j будет уменьшаться, т.е. между показателями имеется обратно пропорциональная зависимость.

     На  основе базовой модели управления природоохранной  деятельностью прослеживаются некоторые  противоречия, возникающие в системе  «Предприятие-Население-ОС». Потребности  населения растут, причем не всегда пропорционально росту их численности, а более высокими темпами вследствие расширения ассортимента, количественного и качественного роста потребления. Удовлетворить эти непрерывно увеличивающиеся потребности можно за счет развития производства. Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить установленные для конкретного предприятия нормативы. Появляется потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с определенными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия.

     Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий  во многих районах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем и здоровья населения. Загрязнение только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей. Общий экономический ущерб глобального масштаба при этом исчисляется каждый год десятками миллиардов долларов.

     Все это ставит перед государством, обществом  и каждым отдельным человеком  объективное требование - учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого на Земле.  

     Разумное, рациональное природопользование, позволяющее удовлетворять жизненные потребности людей в сочетании с охраной и воспроизводством природной среды, - это один из приоритетов человеческой деятельности в ХХI веке.

     Достижение  экологически разумного компромисса  между предприятием, населением и окружающей средой возможно с помощью методов управления, способных регулировать взаимодействие системы «Предприятие-Население-ОС» на экологически безопасном уровне и в целом позволит достигнуть устойчивого развития страны и общества.

     Условные  обозначения к базовой модели управления природоохранной деятельностью (рис. 1):  

 

Рис.1. Базовая модель управления природоохранной деятельностью [11, с. 82] 

      Qp - объем реализации продукции;

      Qпр - объем производства продукции;

      Wпв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;

      Wпс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;

      Wпотх - объем отходов, образовавшихся в процессе производства;

      Vпв - объем выбросов предприятия;

      Vпс - объем сбросов предприятия;

      Vпотх - объем отходов предприятия;

      Wнв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;

      Wнс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;

      Wнотх - объем отходов, образовавшихся в процессе потребления;

      Vнв - объем выбросов населения;

      Vнс - объем сбросов населения;

      Vнотх - объем отходов населения;

      Д - доход;

      ЧН - численность населения;

      1. УН - установление нормативов;

      2. С - сертификация;

      3. П«П» - принцип «пузыря»;

      4. СТ. - стандартизация;

      5. ЭФ - экофонды;

      6. Пос - плата за загрязнение окружающей среды;

      7. Ппрод - плата за продукцию;

      8. ЭС - экологическое страхование;

      9. Нос - налоги за загрязнение ОС;

      9.1. Нпр - налог на производство;

      9.2. Нп - налог на потребление

      10. З - залоги;

      11. ЭА - экологический аудит;

      12. Л - лицензирование.

Таблица 1.

Влияние методов управления природоохранной деятельностью на управляемые параметры [8]