Экология как наука

58. Методы контроля  за качеством окружающей  среды

 

Существуют различные  виды методов контроля за качеством окружающей среды. По методам исследований - химический, биологический, физический и другие. По используемым методам - наземный, авиационный и космический. Контроль за качеством окружающей среды производится с целью выявления ее загрязнения и состояния ее вообще по всем параметрам. По территориальному признаку контроль за качеством окружающей среды бывает локальный, региональный и глобальный.

Локальный контроль обычно проводят применительно к отдельным объектам, например лесным, водным, горным, которые чаще всего подвержены интенсивным антропогенным воздействиям. Его конечная цель состоит в обеспечении такой стратегии хозяйствования, при которой концентрации приоритетных загрязняющих веществ антропогенного происхождения не выходят за допустимые пределы, т.е. ПДК (предельно допустимые концентрации). Разновидность локального контроля - импактный контроль - осуществляется, как правило, в особо опасных зонах и местах. Региональный контроль - слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который, как правило, отличается от соседних по природным условиям.

Глобальный контроль за качеством окружающей среды проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности об изменении климата, состоянии озонового экрана и т.п. Конкретные цели глобального контроля, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.

В ряде случаев  проводится фоновый контроль за состоянием окружающей среды с целью определения фонового загрязнения. Как известно, природный фон - это естественная концентрация или степень воздействия природных веществ и явлений на что-либо в окружающей среде. В настоящее время существует мировая сеть станций фонового контроля, которая охватывает все типы экосистемы: наземные и водные (морские и пресноводные). Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На территории России в одиннадцати биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового контроля; они являются частью глобальной международной наблюдательной сети. Наземный контроль проводится, во-первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а во-вторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. Авиационный контроль ориентирован в основном на региональные или локальные явления.

59. Экономика и правовые  основы природопользования

 

Экономика природопользования - раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической оценки пользования природными ресурсами и возможных ущербов при этом от загрязнения среды. Задачи экономики природопользования следующие:

1) экономическая  оценка используемых природных  ресурсов;

2) определение  экономического ущерба, наносимого  народному хозяйству в результате  нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых  для ликвидации его последствий;

3) выбор наиболее  эффективных вариантов использования  природных ресурсов и предохранения  деятельности, оценка абсолютной  эффективности природоохранных  затрат;

4) разработка  экономических методов управления  природоохранной деятельностью,  материального стимулирования охраны  окружающей среды.

Каждый используемый в процессе хозяйственной деятельности природный ресурс обладает определенной ценностью для человека. Эта ценность отражается суммой экономической и  внеэкономической оценок.

Экономическая оценка ресурсов выполняет две функции:

1) учетную (показывает, каким национальным богатством  обладает страна, на что можно  рассчитывать в развитии производства);

2) расчетную,  стимулирующую (создает основу  для введения платы за эксплуатацию  природных ресурсов с учетом  ущерба и его возмещения в  случае их нерационального использования).

Правовые основы природопользования заложены в законах и иных нормативных актах Российской Федерации и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) лежит в основе природоохранного законодательства РФ. Этот закон охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды, и нормы других законов в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды». Закон РФ «О недрах» (1992 г.) регулирует правовые отношения при использовании природных ресурсов - полезных ископаемых. Закон направлен в первую очередь на рациональное использование недр и борьбу с их загрязнением. Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует порядок использования земельных природных ресурсов, а также охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель.

Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения  в области использования и  охраны водных объектов.

60. Проблемы использования  и воспроизводства  природных ресурсов, их связь с размещением  производства

 

Природные ресурсы - элементы природы, необходимые человеку для его жизнеобеспечения и вовлекаемые им в материальное производство (атмосферный воздух, вода, почва, солнечная радиация, полезные ископаемые, климат, растительность, животный мир и т.д.).

Природные ресурсы  подразделяются на исчерпаемые и  неисчерпаемые. Исчерпаемые природные  ресурсы - ресурсы, количество которых  ограничено и абсолютно, и относительно. Исчерпаемые ресурсы могут быть невозобновимыми, т.е. абсолютно не восстанавливающимися (каменный уголь, нефть и большинство других полезных ископаемых) или восстанавливающимися значительно медленнее, чем идет их использование (торфяники, многие осадочные  породы). Использование этих ресурсов неминуемо ведет к их истощению.

Наиболее важные проблемы ресурсопотребления в настоящее время следующие:

1) низкий технологический  уровень добычи и переработки  сырья (всего в хвостах обогатительных  фабрик, в факелах и отвалах  теряется около 1/3 всех добываемых  полезных ископаемых);

2) структура  народного хозяйства с высоким  удельным весом ресурсоемких  отраслей;

3) недостаточность  экономических стимулов к ресурсосбережению;

4) слабость государственной  политики в области ресурсосбережения.

Все это является главным источником гигантских перерасходов топлива, сырья и материалов. Электроемкость и энергоемкость ВВП России соответственно в 2,5 и 4,5 раза выше этих показателей  в США. Разрыв по отношению к европейским  странам и Японии еще более  впечатляющий: в 3,5 и 8,8 раза. Еще больше по сравнению с ведущими промышленными  странами Россия перепотребляет минерального сырья, в частности железной руды, а из промышленных материалов - стали  и цемента. Например, Россия в начале 90-х гг. XX в. потребляла железной руды на единицу ВВП в восемь раз  больше, чем в США.

В результате всеобщего  перепотребления природных ресурсов Россия тратит только на энергоносители от 25 до 30% ВВП, в то время как США - не более 67%, а европейские страны и Япония - еще меньше.

Возобновимые  природные ресурсы по мере их использования  постоянно восстанавливаются (животный мир, растительность, почва). Однако для  сохранения их способности к восстановлению необходимы определенные условия, нарушение  которых замедляет или вовсе  прекращает процесс восстановления. Процессы восстановления протекают  с разной скоростью для разных ресурсов: для восстановления животных требуется несколько лет, леса – 60-80 лет, почвы - несколько тысячелетий.  

61. Эколого-экономическая  сбалансированность  регионов как государственная  задача

 

Переход к рыночной экономике в стране сопровождался  усилением региональной поляризации. Например, по финансово-экономическим  аспектам (прибыльность или убыточность  производства, денежные доходы населения  и т.п.) экономические районы стали  делиться на богатые и бедные. К  первым принадлежат в основном восточные  районы, ко вторым - многие районы европейской  части.

Экономические реформы проходят в разных направлениях, различными темпами. Например, быстрее  всего на начальном этапе реформы  осуществлялись в старых промышленных районах, в то время как в районах  с преимущественно аграрной специализацией, а также там, где наблюдается  сильное отставание в развитии, процесс  происходил медленнее. Выравнивание уровней  социально-экономического развития регионов является важнейшей государственной  задачей.

Как правило, в  старых промышленных районах – на Урале, Кузбассе, в центре европейской  части России - промышленность работает в основном успешно и стабильно, но экологическая обстановка очень  сложная, неблагоприятная по многим факторам. Поэтому эколого-экономическая  сбалансированность регионов является очень важной государственной задачей. В целях эколого-экономической сбалансированности регионов принимаются следующие меры:

1) приближение  производств к источникам сырья,  топлива, энергии к районам  потребления. С учетом этого  принципа решается проблема сокращения  и ликвидации дальних нерациональных  перевозок, снижения затрат труда  в целом и по всем стадиям  производства, повышения экономической  эффективности (особенно в депрессивных  регионах);

2) первоочередное  освоение и комплексное использование  наиболее эффективных видов природных  ресурсов. В условиях развития  рыночных отношений этот принцип  особенно важен. Для комплексного  использования наиболее эффективных  ресурсов создаются территориальные  производственные комплексы, например  Западно-Сибирский ТПК на базе  добычи нефти и газа, на базе  железных руд формируется ТПК  КМА (Курской магнитной аномалии), на основе уникальных угольных  ресурсов – Канско-Ачинский и  Южно-Якутский ТПК;

3) оздоровление  экологической обстановки, принятие  эффективных мер по охране  природы и рациональному природопользованию.

В условиях рынка  в процессе размещения и развития производительных сил в регионах остро встают вопросы совершенствования  управления природопользованием.

Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы  решения экологических и экономических  проблем регионального развития.

62. Экономическое стимулирование  природоохранной  деятельности

 

Разгосударствление  подавляющего большинства предприятий, создание различных форм собственности, включая частную, не привели в  целом по России к существенному  снижению сбросов и выбросов загрязняющих веществ.

В настоящее  время в России реализуется экономический  механизм охраны окружающей природной  среды, соответствующий критериям  переходного периода к рыночной экономике. Главная его особенность  состоит в ориентации не на плановое централизованное финансирование природоохранной  деятельности, а в основном на экономические  методы его регулирования и стимулирования. При этом внедряются новые экономические  стимулы: плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение  окружающей природной среды, экологические  фонды, экологические льготы, экологическое  страхование и др. Закон РФ «Об  охране окружающей природной среды» определил основные задачи экономического механизма природоохранной деятельности в России:

1) установление  лимитов использования природных  ресурсов, выбросов и сбросов  загрязняющих веществ;

2) установление  нормативов платы и размеров  платежей за использование природных  ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих  веществ, размещение отходов и  другие виды вредного воздействия;

3) внедрение  комплекса мер по экономическому  стимулированию (поощрению) охраны  окружающей природной среды;

4) реализация  эффективной системы штрафов  за нарушение природоохранного  законодательства и обязательного  возмещения вреда, причиненного  окружающей среде и здоровью  человека.

Кроме того, применяется  материальное стимулирование природоохранной  деятельности - обеспечение выгодности для природо-пользователей природоохранной  деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер  поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения: