Экологический менеджмент и его функции

Третья группа - это воздействия, связанные с  обеспечением бытовых потребностей обслуживающего персонала. Ведение рекреационного хозяйства довольно трудоемко. В нем занят значительный контингент обслуживающего персонала, что создает дополнительную нагрузку на естественные рекреационные комплексы. Основные направления их охраны от таких воздействий - законодательно-нормативное и планировочное.

Кроме того, на природу значительно воздействуют и сами рекреанты (четвертая группа). Негативное влияние на нее оказывают неорганизованные отдыхающие, особенно автотуристы. Для уменьшения такого влияния следует прежде всего создать разветвленную сеть кемпингов и оборудованных стоянок. В этом отношении интересен опыт Эстонской CCP, где с 1966 г. при Министерстве лесного хозяйства и охраны природы республики функционирует хозрасчетный отдел мест отдыха. Усилиями этого отдела построены кемпинги, признанные образцом бережного отношения и разумного использования природных ресурсов. Количество туристов, пользующихся услугами кемпингов, из года в год возрастает. При этом вместо первоначально запланированных 13,8 % площади лесов республики для целей рекреации сейчас используется около 40 %.

Особую проблему составляет организация отдыха выходного  дня в пригородной зоне. Для  этой цели широко используются леса. Пригородные  леса имеют исключительное оздоровительное  и санитарно-гигиеническое значение для городов. Рубки главного пользования  в них запрещены, проводятся только рубки ухода, санитарные и ландшафтные  рубки с постепенным переводом  лесов в парки. Ведение хозяйства  в пригородных лесах направлено на формирование высокодекоративных, биологически устойчивых насаждений с повышенными санитарно-гигиеническими свойствами, а также живописных ландшафтов. По такому принципу организовывается кратковременный отдых в пригородных лесах Киева (400 тыс. га), Харькова (190,9 тыс. га), Львова (76 тыс. га) и других крупных городов Украинской CCP. Всего на территории республики предусмотрено создать 115 зон отдыха в пригородных лесах и 150 - на межселенных территориях [33, 128].

Основное направление  охраны природы - рациональные планировочные  решения, обустройство мест отдыха, проведение разъяснительной и воспитательной работы. В последнее время санаторно-курортные  учреждения, пансионаты и базы отдыха создаются преимущественно в  виде крупных комплексов, экономичных  в строительстве и эксплуатации. Так, застраиваются курорты Адлер, Пицунда, Трускавец, Анапа, Евпатория  и др. Укрупнение комплексов способствует централизации ряда служб, повышению  уровня медицинского, бытового и культурного  обслуживания. Вместе с тем, строительство таких комплексов, помимо экономического, нуждается в серьезном экологическом обосновании, с учетом допустимых нагрузок на окружающую природную среду, чтобы сохранить естественные рекреационные ресурсы и условия, не нанести им ущерба, не превратить курорт в обычный благоустроенный город, утративший природно-ландшафтные особенности и значение города-курорта. При этом допустимые рекреационные нагрузки следует оценивать с точки зрения не только охраны природы, но и возможного нанесения ущерба здоровью человека. В связи с этим необходимо разработать научно обоснованные экологически и гигиенически дифференцированные нормативы площади земельного участка, пляжа, зеленых насаждений на одного отдыхающего для различных санаторно-оздоровительных учреждений, комплексов отдыха и лечения.

Природные рекреационные  комплексы представляют собой системы, свойства которых формируются в  результате взаимодействия разнообразных  и иногда территориально рассредоточенных компонентов природы. Поэтому в  сферу их охраны следует включить не только места нахождения естественных рекреационных ресурсов, но и компоненты природы, участвующие в их формировании Определение границ зоны охраны представляет собой сложную теоретическую  и практическую задачу. Известно, например, что состав и объем гальки на пляжах Черноморского побережья Кавказа  определяются состоянием долин рек, стекающих в Черное море; на формирование климатических условий Кисловодска  влияют окружающие его горные хребты. Изучение влияния леса на режим формирования мацестинских источников Сочи показало, что область их питания от стока горных рек охватывает территорию площадью примерно 50 тыс. га леса.

Природные комплексы  и объекты природы, представляющие ценность в научном, культурном, оздоровительном  отношениях, с учетом их значения охраняют путем организации заповедников, заказников, природных (национальных) парков и памятников природы [49, 10]. В СССР статус природоохраняемых территорий в достаточной степени определен. Государственные заповедники - это участки земель и водного пространства, имеющие научное или культурно-просветительное значение как типичные и редкие ландшафтные образования, места сохранения и развития редких и ценных представителей животного и растительного мира. В государственных заповедниках охраняется весь природный комплекс, они закрыты для доступа. На их территории полностью запрещается хозяйственное использование природных ресурсов. Вокруг государственных заповедников создаются определенные охранные зоны, хозяйственная деятельность в которых ограничена.

В заказниках временно или постоянно охраняются отдельные  элементы природного комплекса: ботанические, зоологические, ландшафтные, рекреационные  и др. Хозяйственная деятельность в заказниках запрещается дифференцированно.

Памятники природы  представляют собой редкие, невоспроизводимые, ценные в научном, культурном, эстетическом отношениях объекты природы (реликтовые рощи, произведения садово-паркового  искусства, деревья-старожилы, геологические  обнажения коренных пород и др.). Объявление природного объекта памятником природы не влечет изъятия занимаемого им участка из землепользования.

Государственные природные национальные парки предназначены  для сохранения природных комплексов, памятников природы, организации туризма  и отдыха. Их функции многообразны, поэтому важно функциональное зонирование  национальных парков, т.е. выделение  территориальных зон, имеющих различные  режимы охраны и природопользования. Обычно в таких парках выделяют четыре функциональные зоны: заповедную, охранно-ландшафтную, рекреационную и рекреационно-хозяйственную.

Заповедная  зона предназначена для охраны уникальных и особо ценных природных систем. Она имеет научно-природоохранное значение, все виды хозяйственной деятельности здесь запрещены.

В охранно-ландшафтной  зоне проводятся необходимые природоохранные мероприятия, разрешается ограниченное хозяйственное использование лесов и других объектов природы, допускается малоинтенсивная рекреационная деятельность, например прохождение организованных туристских групп по специальным маршрутам.

Наиболее благоприятные  условия для отдыха, лечения и  туризма в рекреационной зоне. Здесь допускается проведение определенных хозяйственных мероприятий, не приносящих вреда природной среде (рубки ухода за лесом, санитарные рубки, сенокошение, сбор дикорастущих плодов и ягод, сельскохозяйственное использование земель). В рекреационно-хозяйственной зоне размещаются производственные предприятия.

В 1980 г. в Украинской CCP организован Карпатский государственный национальный парк площадью 50,3 тыс. га. Он создан с целью сохранения уникальных горных экосистем Карпат, имеющих особо важное научное, историческое и культурно-эстетическое значение, а также для организации отдыха населения. Вокруг парка выделена буферная зона (около 40 тыс. га), включающая живописные естественные ландшафты и этнографические районы гуцульской культуры. Это зона интенсивного лесного хозяйства, урбанизированных ландшафтов и густой сети дорог.

В заповедной зоне на площади 10,2 тыс. га сконцентрирована большая часть эндемических видов  растений, встречающихся только в  Карпатах. Особую ценность представляют участки девственных лесов, где можно изучать прошлое растительного мира и образование растительных сообществ. Важное научное и хозяйственное значение имеет охрана эталонных лесов-стандартов коренных фитоценозов.

В охранно-ландшафтной  зоне площадью 20,8 тыс. га допускаются контролируемые виды туризма и зимнего спорта. Все природопользование в этой зоне направлено на сохранение и восстановление естественного развития ландшафтов, поддержание их экологических, водоохранных, почвозащитных и других полезных функций.

В рекреационной  зоне на площади 10,6 тыс. га выделены подгоны  массового активного и прогулочного отдыха. Учитывая значительные рекреационные  нагрузки на лесные экосистемы, лесохозяйственные  мероприятия в этой зоне направлены на создание долговечных и устойчивых древостоев, отличающихся высокими защитными  свойствами и благоприятным воздействием на состояние воздушного бассейна. Рекреационно-хозяйственная зона занимает 17,2 % площади парка.

В Волынской  области создан Шаткий природный  национальный парк площадью 32,5 тыс. га с буферной зоной около 20 тыс. га. Планируется создание Крымского, Мезинского и некоторых других природных национальных парков.

В условиях интенсификации рекреационной деятельности охрана природы на рекреационных территориях  является составной частью рационального  природопользования, включающего комплекс мер по извлечению, использованию  и воспроизводству естественных ресурсов, в том числе и рекреационных. Поэтому за счет создания разнообразных  природоохраняемых территорий при безусловном их положительном значении не во всех случаях можно комплексно решить проблему сохранения природной среды.

Главной таксономической  функционально-территориальной единицей планирования, прогнозирования и  реализации рекреационной деятельности на макроуровне является рекреационный район, представляющий подсистему единой рекреационной системы страны, для которой характерна широкая специализация в предоставлении рекреационных услуг населению на основе сочетания благоприятных природных рекреационных ресурсов и социально-экономических условий. Для практической реализации рационального природопользования в рекреационном районе, кроме названных, нужны новые формы взаимодействия общества и природы, узаконенные соответствующими постановлениями директивных органов, например создание регионов с режимом особого природопользования. Основная цель режима особого природопользования - комплексное развитие производительных сил региона и полное сохранение имеющихся особо ценных объектов, если по какой-либо причине их невозможно объявить заповедником или другой охраняемой территорией [29, 22-23]. Регионы с режимом особого природопользования занимают промежуточное место между территориями с обычными традиционными формами пользования природными ресурсами и особо охраняемыми территориями. Эти регионы не исключаются из хозяйственного оборота, хотя имеют место определенные ограничения хозяйствования.

Основные организационно-хозяйственные  принципы формирования режима особого  природопользования включают:

опережение темпами  роста капитальных вложений на средозащиту темпов увеличения затрат на общехозяйственное развитие;

полное средо- и ресурсозащитное ведение хозяйства при использовании любых видов ресурсов во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер;

минимизация отходов  производства, увеличение комплексной  и углубленной переработки всех видов ресурсов;

запрещение развития производств с особо вредными выбросами в гидросферу и атмосферу;

нормирование  и регулирование рекреационных  нагрузок на природные комплексы исходя из рекреационного районирования и зонирования;

создание сети опорных пунктов наблюдения за качеством  естественной среды и использованием природных ресурсов [29, 26-27].

Перечисленные принципы служат основой для разработки стратегической линии формирования режима особого природопользования в рекреационных районах и  должны быть детализированы в зависимости  от специфических условий и особенностей того или иного региона. Однако новые  формы природопользования не дадут  желаемого эффекта без соответствующей  организации системы управления. Решение же частных задач организации  системы управления охраной природы  в рекреационных районах необходимо сочетать с разработкой общих  проблем организации природоохранной  деятельности.

На третьей  сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого  созыва, состоявшейся 2-5 июля 1985 г., был  рассмотрен вопрос "О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании  природных ресурсов". Отмечена необходимость  совершенствования межведомственного  управления охраной окружающей среды  на всех уровнях, так как ныне существующие природоохранные органы рассредоточены более чем по двадцати министерствам  и ведомствам и их деятельность зачастую дублируется. Поэтому требуется  принять меры по упорядочению государственного управления охраной природы [104].

Указанная проблема неоднократно обсуждалась в трудах советских ученых и нашла отражение  в трех аспектах: организационном, экономическом  и правовом. Суть организационного аспекта состоит в том, чтобы  привести структуру управляющей  системы в более совершенный  вид в соответствии с теми задачами, которые выдвигает современное  производство. Усовершенствованная  структура должна создать условия  для более эффективного управления природоохранной деятельностью. Нельзя сосредоточивать эксплуатацию ресурсов и контроль над их состоянием в  руках одного ведомства.

В условиях ведомственной  разобщенности территориальный  принцип управления процессами природопользования и, в частности, природоохранной  деятельностью имеет определенные преимущества перед отраслевым принципом  управления [136, 46]. На необходимость  централизации управления природоохранной  деятельностью, создания специальных  управляющих звеньев указывают  К.А. Багриновский, М.Я. Лемешев [22, 686], М. Лойтер [83,37] и др.