Экологический кризис

Аналогичные постановления  были приняты субъектами Российской Федерации. На сегодняшний день более половины их осуществляет экологическое образование на своих территориях, в 9-ти субъектах Российской Федерации разработаны собственные нормативные правовые акты (Башкортостан, Дагестан, Удмуртия, Алтай; Новгородская, Саратовская, Ростовская, Пензенская, Ульяновская, Смоленская, Новосибирская, Кировская области; Коми-Пермяцкий автономный округ и др.). На местах силами энтузиастов ведется работа по организации системы непрерывного экологического образования и просвещения.

В План действий Правительства  Российской Федерации по окружающей среде на 1994-1995 годы, 1996-1997 годы, Национальный план действий по охране окружающей природной среды на 1998-2000 годы в качестве обязательной составляющей концепции совершенствования экологической политики Российской Федерации и приоритетных направлений решения экологических проблем были включены разделы, касающиеся экологического воспитания, образования и просвещения населения страны.

Постановление Правительства  Российской Федерации "Об утверждении  Положения Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения  и ее персонального состава" (№ 91 от 26 января 1995 г.) организационно оформило новое направление государственной  деятельности – разработку государственной  политики в области экологического образования населения Российской Федерации и программы по ее реализации. Во многих регионах России стали создаваться  координационные советы, межведомственные комиссии по экологическому образованию, основная задача которых – объединение  и координация деятельности государственных  учреждений и общественных объединений  в деле создания и эффективного функционирования системы всеобщего непрерывного экологического образования.

В регионах страны ведется  конкретная работа в этом направлении. В республике Татарстан, например, с 1997 года действует целевая комплексная  программа "Экологическое образование  населения республики Татарстан", рассчитанная на период до 2001 года.

Разработаны и внедряются комплексные программы экологического воспитания, образования и просвещения  населения в республиках Адыгея, Башкортостан, Марий Эл, Тыва, Удмуртской, Чувашской; Красноярском и Хабаровском  краях; Амурской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Кемеровской, Костромской, Курганской, Магаданской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Томской, Тульской, Тюменской, Читинской, Ярославской областях и других субъектах  Российской Федерации. Наиболее активно участвуют в этом процессе организации Вологодской, Калужской, Камчатской, Курганской, Липецкой, Омской, Пермской, Саратовской, Свердловской областей, республик Татарстан, Карелия. Характерно, что в тех регионах, где работа активно проводилась и ранее, программные мероприятия отличаются комплексностью, широтой охвата, продуманностью поставленных задач и ориентированы на тесную связь науки, образования и практики. В течение 1995-1996 годов в 20-ти субъектах Российской Федерации на уровне администраций (правительств) были подписаны соглашения с Минэкологией России о совместной деятельности по реализации постановления Правительства Российской Федерации (№ 1208 от 3 ноября 1994 г.) "О мерах по улучшению экологического образования населения".

Но хотя целью и ожидаемым  результатом экологического образования  в России является формирование экологической  культуры личности и общества в целом, воспитание чувства ответственности  у человека для решения экологических  проблем, задач устойчивого развития биосферы и общества, отмечается заметное отставание от принятых Российской Федерацией международных требований по всем разделам “Повестки дня на ХХI век”, связанным  с активизацией работы по экологическому образованию на местах: с деятельностью местных властей по разработке местных программ устойчивого развития, с расширением роли женщин, детей, молодежи и коренных народов в принятии решений по вопросам устойчивого развития и экологического образования, несмотря на принятие целого ряда законов Российской Федерации, позволяющих перечисленным группам лиц играть более активную роль в принятии решений по вопросам устойчивого развития и экологического образования на местах. До сих пор практически отсутствуют действенные механизмы, которые позволяли бы отдельным активным лицам, группам и организациям играть более ответственно и эффективно роль партнеров государства в вопросах формирования экологической культуры на основе экологического воспитания, образования и просвещения, что целесообразно было бы отразить в соответствующей Программе Правительства Российской Федерации.

Импульс для разработки Федеральной  целевой программы по экологическому образованию был дан 19 января 1996 г. – Правительством Российской Федерации  принято Постановление № 155 "О  плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы" в развитие Указа Президента Российской Федерации № 236 от 4 февраля 

1994 г. "О государственной  стратегии по охране окружающей  среды и обеспечению устойчивого  развития". Одним из основных  направлений действий Правительства  Российской Федерации, в соответствии  с названным Постановлением, стало  развитие экологического воспитания  и образования. Для реализации  указанных целей федеральным  министерствам и ведомствам было  поручено к апрелю 1997 года разработать целевую Федеральную программу "Экологическое образование и просвещение населения России в 1997-2010 годах". Названная программа, не получив поддержки в Минфине России, и на сегодняшний день не принята Правительством Российской Федерации, а значит, и не включена в Федеральный бюджет на 2000 год. Следовательно, развитие системы всеобщего, комплексного непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающей весь процесс дошкольного, школьного, общего и профессионального образования, подготовки, переподготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях (а также в информационном экологообразовательном пространстве России), повышение их квалификации, использование в этих целях средств массовой информации не будет финансироваться и опять останется уделом энтузиастов.

Несмотря на принимаемые  меры в деле экологического воспитания, образования и просвещения в  России, состояние общественного  экологического сознания и экологической  культуры населения вызывает тревогу, а проблемы экологического образования  остаются нерешенными. Одна из основных причин этого кроется в том, что экологическое образование в России отождествляется лишь с обучением предмету "Экология", который всего три года (с 1994 по 1996) преподавался в 5-х и 9-х классах по 2 часа в неделю, в соответствии с “государственной стратегией о создании системы непрерывного экологического воспитания и образования" (далее – СНЭВО), разработанной в 1993 году. Уже в 1997 году, в связи с сокращением на 15-20% нагрузки на школьников, предмет "Экология", в качестве временного отступления, был переведен из федерального (базисного) компонента Государственного образовательного стандарта в региональный. Один из вариантов регионального учебного плана предполагает преподавание предмета "Экология" в 10-11 классах только по одному часу в неделю. Однако, в инициативном порядке, в 15 регионах страны и на местах в некоторых школах Москвы, Санкт-Петербурга, Омской, Пермской и других областей предмет “Экология” вводится даже с 1 класса.

Приоритетным же должно стать  такое образование, которое готовит  учащихся к решению стоящих перед  обществом социальных, экономических  и экологических проблем на местном, национальном и на глобальном уровнях. Такая позиция даст возможность преодолеть отчуждение системы образования от экологических проблем современного мира. При этом знания и умения должны подкрепляться действиями, что приведет к формированию навыков, личного опыта. Преподавания только предмета "Экология" в общеобразовательной школе крайне недостаточно. Необходима экологизация не только образовательного процесса, но и всех сфер жизни и деятельности человека, что и являет собой суть экологического образования граждан страны.

Принцип непрерывности экологического образования (включая воспитание) и  просвещения вытекает из необходимости  адаптации человека к постоянно  меняющейся окружающей среде. Экологическое  образование наиболее успешно может  осуществляться только непрерывно и  преемственно, в соответствии с социально-психологическими периодами развития личности.

Создание развитой СНЭВО  должно быть законодательно закреплено в качестве основы государственной  экологической политики – конституционной  нормы (ст.71-е). Это – длительный, поэтапный процесс совершенствования  существующих и разработки недостающих  элементов и звеньев структуры  экологического образования, их интеграции, в том числе и в систему  общего и профессионального образования.

Социальный заказ по разработке соответственной законодательной  базы выполнен. Но трудной оказалась  судьба Закона, не имеющего аналогов в  мировой юридической практике. Федеральный  закон "О государственной политике в области экологического образования" был принят Государственной Думой  в трех чтениях еще в 1995 году, в  том числе, и в качестве правовой основы для разработки целевой Федеральной  программы "Экологическое образование  и просвещение населения России в 1997-2010 годах". Данный законопроект, принятый еще только в первом чтении в октябре 1995 года, был рекомендован Комиссией Межпарламентской ассамблеи  стран СНГ по проблемам окружающей среды к распространению среди  стран-участниц СНГ в качестве модельного. Он стал основой и при разработке аналогичных региональных законов в республиках Башкортостан, Удмуртской, в областях Новгородской, Саратовской, Ростовской, Пензенской, Ульяновской и др. Указанный закон, однако, был дважды отклонен Советом Федерации, 18 декабря 1998 года был повторно принят Государственной Думой с новым названием "О государственном регулировании образования в области экологии" и 24 декабря 1998 года одобрен Советом Федерации, но 6 января 1999 года отклонен Президентом Российской Федерации по мотивам противоречия Федеральному закону "Об образовании" и нарушения принципа разделения властей; отсутствия в Законе собственного предмета регулирования; а главное – Закон оказался ненужным, так как основные положения его урегулированы Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". Основания для отклонения Закона некорректны, неконструктивная позиция не снижает значимости проблемы.

Федеральный закон "О государственном  регулировании образования в  области экологии", во-первых, не противоречит Федеральному закону "Об образовании", поскольку термин "Образование  в области экологии" включает не только область традиционного  образования, но и все сферы жизнедеятельности  людей всех профессиональных групп  всех возрастов с целью формирования экологического мировоззрения, экологической  культуры россиян, имеющей результатом  – улучшение экологической ситуации в стране, что и отражено в основных понятиях: "Образование в области экологии – непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих норм и получение специальных знаний по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности". Областью применения данного закона являются система непрерывного образования в области экологии, представляющая собой совокупность преемственных образовательных программ (основных и дополнительных), соответствующих государственным образовательным стандартам, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, информационного экологообразовательного пространства Российской Федерации, а также управление системой непрерывного образования в области экологии.

Эти понятия трактуются оппонентами  от Президента Российской Федерации  лишь в русле Федерального закона "Об образовании", однако обязательной частью системы непрерывного образования  в области экологии в отклоненном  Законе является "Инфор-мационное экологообразовательное пространство Российской Федерации, которое включает особо охраняемые природные территории и историко-архитектурные комплексы, антропогенные ландшафты, сферы науки и искусства, культуры и отдыха, спорта и туризма, объекты производства и сферы услуг, средства массовой информации, все сферы жизни и деятельности людей, служащие целям формирования экологической культуры каждого человека и общества в целом".

Межведомственная координация  деятельности по обеспечению в Российской Федерации государственного регулирования  образования в области экологии, учитывая область применения данного  закона и его всеохватность, совершенно необходима и возложена на "Феде-ральную межведомственную комиссию", которую правильнее будет определить как "специально уполномоченный Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование образования в области экологии на территории Российской Федерации", что не будет противоречить принципу разделения властей.

Во-вторых, место данного  Закона в системе Российского  законодательства не может определяться собственным предметом регулирования, так как все правовые нормативные  акты, за исключением основ законодательства и кодексов, (к которым не относится  данный закон), являются комплексными, то есть содержащими нормы разных отраслей законодательства, и дорабатываются в развитие уже действующих нормативных правовых актов. При этом Государственная Дума самостоятельно решает: принять изменения и дополнения в действующие законы либо разработать новый закон, регулирующий определенную сферу деятельности, а также определяет значимость регулирования данной сферы деятельности. Федеральный закон "О государственном регулировании образования в области экологии" разработан как новый закон в развитие соответственной конституционной нормы, а также законодательства Российской Федерации об образовании, охране окружающей природной среды, о средствах массовой информации; регулирует правовые отношения, возникающие в системе непрерывного экологического воспитания и образования (СНЭВО) на территории Российской Федерации и является правовой основой для принятия целевой Федеральной программы развития экологического образования и просвещения населения России. Значимость данного предмета регулирования исключительно важна. Так считает Федеральное Собрание Российской Федерации. С целью привлечения внимания управленческих структур и общественности страны к этому Комитет Государственной Думы по экологии 22 сентября 1998 года провел парламентские слушания на тему: "Проблемы экологического воспитания и образования в России", соответствующие рекомендации были в установленном порядке направлены Президенту и Правительству Российской Федерации.