Экологический аудит модельного предприятия

     Для крупных компаний, трезво оценивающих последствия вступления России в ВТО, всё более очевидной становится целесообразность добровольной сертификации трёх систем: качества продукции, экологического менеджмента, охраны труда и промышленной безопасности. Обладание перечисленными сертификатами позволяет на равных конкурировать с признанными мировыми производителями аналогичной продукции.

     В России от имени международных сертификационных фирм действуют частные компании «Морской регистр», «Русский регистр», «Интерсертифика». Помимо основных услуг  они оказывают дополнительные по предсертификационному аудиту действующих производств и проведению обучающих семинаров.

     К сожалению, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит норм, определяющих правовой статус экологического аудита. Только в статье 1 закреплено понятие «экологический аудит», оставшееся в общей части закона скорее всего по недосмотру юристов, поскольку статьи, определяющие статус, цели и задачи экологического аудита, из текста закона исключены.

     Однако на предприятиях с опасными производственными процессами экологический аудит проводится с середины 90-х годов. В мировом сообществе экологический аудит является механизмом обеспечения экологической безопасности производства и продукции (услуг), а также конкурентоспособности предприятий, осуществляющих деятельность в соответствии с международными экологическими стандартами⁶.

     В России экологический аудит проводится на основе:

     Федерального закона от 4 мая 1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», устанавливающего, что государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право вносить предложения о проведении экологического аудита (статья 27);

     Указа Президента РФ № 511 от 15.03.2000г. «О классификаторе правовых актов» (код 110.010.100(080.160.000), предусматривающего экоаудит как вид деятельности;

     Приказа Госкомэкологии РФ от 16.07.1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации».

     Чтобы унифицировать нормы международных стандартов и российского законодательства, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии утвердило государственные стандарты по экологическому аудиту в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В настоящее время в России действует международный стандарт ИСО 19011-2002 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента».

     В соответствии с Федеральным законом  «О техническом регулировании» требования государственных стандартов носят рекомендательный характер. Международные и национальные стандарты могут полностью или частично использоваться в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, нормы которых являются обязательными для исполнения.

     В ряде субъектов Российской Федерации  механизм экологического аудита действует  на основании подзаконных актов. Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2003 г. № 568-ПП утвердило «Временное положение о Системе экологического аудита в городе Москве». Оно определило не только московскую систему экологического аудита, но и установило критерии отнесения городских организаций, рекомендованных для его выполнения.

     В России волна проведения экологического аудита началась в 1998 г. с добровольной стандартизации продукции. Пользуясь ситуацией, несколько учреждений под эгидой Госкомэкологии РФ и Министерства природных ресурсов РФ, не имея ни нормативно-методологической базы, ни опытных специалистов, «подготовили» около 800 «экологических аудиторов», получивших право трудиться на ниве добровольного внедрения международных стандартов в сфере экологической безопасности производства. Педагоги, географы, геоморфологи, никогда не работавшие в сфере экологического менеджмента или контроля, получили удостоверения экологических аудиторов, прослушав двухнедельный «курс обучения» стоимостью в 25-30 тыс. рублей. Нужно ли говорить, что деятельность новоиспеченных «специалистов» едва не дискредитировала ценность экологического аудита как инструмента обеспечения экологической безопасности. Автору этой статьи не раз приходилось проводить повторные аудиты на предприятиях, имевших печальный опыт использования их услуг.

     Некоторые российские юристы (преимущественно, бывшие военные специалисты) предпринимают  попытки подвести под экологический аудит действующую нормативную базу. Они выпускают массу однотипных учебников, в которых интерпретируют экологический аудит как вид общего финансового аудита. Однако общий аудит, согласно законодательству, является оценкой финансовых показателей, а потому может быть лишь частью экологического аудита, касающейся экономической оценки природных ресурсов, расчёта ущерба, нанесённого окружающей среде, и экономической эффективности природоохранных мероприятий⁷.

     Нормативный акт федерального уровня по процедуре экологического аудита пока не создан. Однако деятельность по проведению экоаудита удалось скоординировать в рамках некоммерческого партнёрства «Экологическая аудиторская палата» и, таким образом, сосредоточить процесс подготовки и аттестации экоаудиторов. Аудиторская палата предприняла успешную попытку централизации и продолжила работу в статусе «Национальной аудиторской экологической палаты», учредителем которой стал Фонд им. Вернадского. Правда, несколько лет назад состоялся «развод» старой и новой аудиторских палат, который отнюдь не способствует продвижению экоаудита. Всё ещё существуют аудиторские фирмы сомнительного профессионального уровня, готовые выдать заключение об экологической безопасности предприятия, которое на самом деле является мощным загрязнителем окружающей среды.

     Российское  законодательство пока не преду­сматривает передачу государственных полномочий саморегулируемым организациям, а действующий  национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» не устанавливает полномочий каких-либо объединений экоаудиторских фирм. В этих условиях представляется целесообразным создание мощных некоммерческих объединений саморегулируемых организаций экспертов-экологов в разных отраслях промышленности⁸. Используя подробно расписанные федеральным законом процедуры общественной экологической экспертизы или экологического аудита, можно сократить сроки проведения экспертиз и повысить их профессиональный уровень.

     Уже предпринята попытка объединения  существующих экоаудиторских организаций  под эгидой НП СРО «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» («ЭМАСсерт»). Эта задача стала еще более актуальной в  связи с введением ФЗ-232 с 1 января 2007 г. единой строительной экспертизы (под которую пока не создан пакет подзаконных нормативных актов), а также с появлением новой редакции статьи 50 Градостроительного кодекса РФ, которая ввела институт негосударственной экспертизы проектов и результатов инженерных изысканий (включая инженерно-экологические изыскания). Эффективность работы «ЭМАСсерт» можно повысить за счёт создания при региональных представительствах Сообщества экспертных комиссий, способных оценивать профессиональный уровень аудиторских оценок.

     Таким образом, необходимость развития экоаудита  как инструмента экологической  безопасности очевидна и подтверждается действенностью международных стандартов. Чтобы экологический аудит стал в России по-настоящему профессиональным и востребованным, необходимо объединить усилия специалистов и на федеральном законодательном уровне определить экологический аудит как инструмент, применение которого обеспечит экологическую безопасность и улучшение качества окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иных видов деятельности.

     Нормативный акт федерального уровня по процедуре  экологического аудита пока не создан. Однако деятельность по проведению экоаудита  удалось скоординировать в рамках некоммерческого партнерства «Экологическая аудиторская палата» и, таким образом, сосредоточить процесс подготовки и аттестации экоаудиторов.

2. Условия, объекты и методы исследования

2.1. Цели, задачи и объект программы экологического аудита

     Основные  цели ЭА:

     - оценка деятельности и определение  соответствия параметров экологических показателей организации требованиям экологического законодательства;

     - минимизация загрязнения окружающей  среды в результате работы  предприятия;

     - оценка необходимости проведения  улучшающих действий в технологическом процессе предприятия.

     - контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации;

     Основные  задачи ЭА.

     - сбор, обобщение и организация  исходных данных по организации деятельности предприятия;

     - определение приоритетов при  планировании природоохранной деятельности организации (мониторинг сбросов, доведения сточных вод до ПДК; поиск новых способов утилизации и использования отходов);

     - разработка рекомендаций по совершенствованию  деятельности предприятия в области обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

     - описание сегодняшней экономической ситуации (основные экономические показатели) и природоохранной деятельности;

     Объект программы ЭА

     Объектом  программы экологического аудита является Общество с ограниченной ответственностью «Обзор», расположенное в г. Дзрежинск. Организация оказывает услуги: по охране автомашин.

    Надземная открытая автостоянка расположена на участке общей площадью 4 800 м². Рассчитана на 150 машино-мест. Функционирует с 1994 года. Расстояние до ближайшего фасада жилого дома с окнами – 45 м. Школы, детские учреждения, площадки отдыха и спорта поблизости отсутствуют.

    На  территории стоянки имеется 2-х этажная  сторожка. Отопление здания сторожки осуществляется электрорадиаторами маслонаполненными «Термия». Вентиляция здания сторожки приточно-вытяжная с естественным побуждением. Приток неорганизованный, через оконную фрамугу. Водопотребление и водоотведение централизованное.

    Территория заасфальтирована. Поверхностный сток осуществляется на проезжую часть существующей автодороги с последующим сбросом в закрытую ливнесточную сеть. Ливневая канализация находится не на балансе аудируемого предприятия.

    На  территории расположена площадка для 2-х мусорных контейнеров под ТБО.

Экономические показатели:

Экологические показатели:

     Задачи, стоящие перед окрасочным предприятием:

      - соблюдение требований природоохранного законодательства;