Экологический аудит модельного предприятия

     2. В соответствии с Указаниями по заполнению формы 2-тп (воздух), в этой форме представляются сведения о выбросах от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха. В п. 5 этих Указаний однозначно записано: "В указанном отчёте не отражаются данные по передвижным источникам загрязнения, включая автотранспорт". Таким образом, совершенно очевидно, что выбросы от автотранспорта вносить в форму 2-тп (воздух) не следует. Автотранспорт не зачисляется в стационарные источники выбросов!

     3. Порядок начисления платы за выбросы вредных веществ стационарными и передвижными источниками различен. В частности, плата за выбросы от передвижных средств осуществляется по фактическому количеству израсходованного топлива, а не по рассчитанным валовым выбросам вредных веществ. Это однозначно определено:

      - постановлением Правительства Российской  Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

      - постановлением Правительства Российской  Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» с изменениями;

      - приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому  и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы  Расчёта платы за негативное  воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчёта платы за  негативное воздействие на окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте РФ 24 июня 2007 г. № 9725;

    - методическими рекомендациями по  администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух (РД-19-02-2007) – утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2007 г. №626.

    Плательщиком  за выбросы автотранспорта являются юридические лица, которым принадлежат транспортные средства.

    С физических лиц, которым принадлежит  автотранспорт, взимание платы за выбросы  законодательно не предусмотрено. Поэтому  взимание платы за выбросы от автотранспорта физических лиц, где бы он ни эксплуатировался, противозаконно.

      Из  всего изложенного выше следует, что предельные нормативы выбросов (ПДВ) для отдельных передвижных источников выбросов (в т. ч. автотранспорта) не устанавливаются, выбросы от этого вида источников в отчёт по форме 2-тп (воздух) не включаются, а плата за выбросы в атмосферный воздух автотранспорта юридических лиц начисляется по количеству израсходованного топлива за отчётный период.

     Несмотря  на указанные особенности, общим  для стационарных и передвижных  источников выбросов является то, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха. Так, в ст. 1 Закона "Об охране окружающей среды" указывается, что при установлении нормативов выбросов для субъекта хозяйственной и иной деятельности должны учитываться выбросы как от стационарных, так и передвижных источников в установленном режиме и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. В Законе "Об охране атмосферного воздуха" и в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, введённом в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 г. №183 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. №229), указывается, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом устанавливаются с учётом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица и фонового загрязнения атмосферного воздуха. В соответствии с п.3.2 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые поступают от всех стационарных источников загрязнения и автотранспорта, имеющихся на предприятии.

     Таким образом, если на территории предприятий  хранятся (на стоянках) или работают передвижные источники выбросов, то выбросы от них должны учитываться при разработке проекта нормативов ПДВ предприятия. Вопрос заключается в том - "как?".

     Особенностью  эксплуатации передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ  является то, что выбросы от них  происходят в пределах более или  менее чётко ограниченной территории (различные стоянки, внутренние проезды, дороги, места работы, пункты технического обслуживания, АЗС и т. п.) и, как правило, одновременно от многих единиц техники. С учётом этого, при учёте загрязнения атмосферного воздуха передвижными средствами, в качестве источника выбросов рассматривается не каждое отдельное средство, а их совокупность в пределах определённой территории (объекта). При этом устанавливается (оценивается) допустимость выбросов на данной территории (стоянка, проезд, АЗС и т.д.) от совокупности конкретных образцов передвижных средств в зависимости от их количества, режима работы двигателей и одновременности их работы. При этом могут быть следующие ситуации:

     1) передвижные источники выбросов, хранящиеся или работающие на  территории рассматриваемого объекта,  не принадлежат данному юридическому лицу;

     2) передвижные источники выбросов, хранящиеся или работающие на  территории рассматриваемого объекта,  принадлежат данному юридическому  лицу.

     В первом случае максимальные разовые выбросы от передвижных источников выбросов должны учитываться в фоновом загрязнении атмосферного воздуха, способы определения которого известны, и в проект нормативов ПДВ для рассматриваемого объекта (предприятия) не включаются.

     Во  втором случае при установлении нормативов ПДВ для субъекта хозяйственной деятельности (для предприятия) места хранения или работы передвижных средств на территории предприятия в методическом плане рассматриваются в качестве стационарных объектов (стоянка, рабочая площадка, внутренний проезд и т.п.), в пределах которых осуществляются выбросы от передвижных средств, им присваивается соответствующий номер и для этих объектов рассматриваются (устанавливаются) предельно допустимые выбросы от совокупности передвижных средств. Эти источники и выбросы от них вносятся в проект нормативов ПДВ для предприятия. Очень важно при этом в таблице нормативов выбросов загрязняющих веществ в целом по предприятию выбросы от передвижных средств дополнительно показывать отдельным разделом: "В том числе выбросы от передвижных средств". Форма этой таблицы приведена на с. 132 в Методическом пособии по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (НИИ Атмосфера, СПб., 2005 г.). Такая форма представления выбросов позволяет показать, что при установлении предельно допустимых выбросов для юридического лица в целом учтены все источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица, а также исключить выбросы от передвижных источников из расчёта платы за выбросы и из отчётности 2-тп (воздух).

     Что значит "В методическом плане"? На самом деле любая площадка, на которой эксплуатируются автомобили, не является источником выбросов. Источником выбросов является специальное устройство или поверхность, из которых загрязняющие вещества непосредственно попадают в атмосферный воздух. Для автомобиля таким специальным устройством является выхлопная труба, кстати, источник организованных выбросов. Для открытых площадок исключительно для корректного применения ОНД-86 в интересах расчёта загрязнения от автотранспорта заменяют совокупность выхлопных труб (источников передвижных организованных выбросов) отдельных автомобилей неким площадным источником неорганизованных выбросов. Вот так и вошло понятие "стационарный источник выбросов" для автотранспорта. 

     Теперь  конкретно, что из всего сказанного следует.

     На  автозаправочных станциях (АЗС) общего пользования, расположенных в населённых пунктах и вне их, выбросы загрязняющих веществ от работающих двигателей автомобилей (в том числе, ожидающих своей очереди для заправки и выезжающих после заправки) учитываются только на этапе разработки предпроектной и проектной документации с целью оценки их воздействия на окружающую среду, в частности, их влияние на загрязнение атмосферного воздуха. При этом проводится обоснование состава (структуры) транспортного потока, проходящего через АЗС, и его количественные характеристики с учётом максимальной пропускной способности АЗС по каждому виду топлива. На этапе рассмотрения (экспертизы) проектной документации должна быть установлена возможность размещения и функционирования данного объекта в выбранном месте.

     При разработке проекта ПДВ для  действующих АЗС общего пользования выбросы загрязняющих веществ от работающих двигателей автомобилей при движении по территории АЗС не рассматриваются, не учитываются и в проекте ПДВ ни в какой форме не показываются, если на АЗС нет иных (собственных) источников выбросов вредных веществ, идентичных тем, которые выбрасываются двигателями автотранспорта. При наличии таких источников загрязнения атмосферы выбросы соответствующих веществ от автотранспорта должны обосновываться и учитываться при расчёте фона.

     Изложенное  выше соответствует требованиям  Закона "Об охране атмосферного воздуха" о том, что нормативы выбросов устанавливаются только для стационарных источников выбросов, принадлежащих данному юридическому лицу. Автотранспорт, проходящий через АЗС общего пользования, относится к передвижным средствам и не принадлежит собственнику АЗС.

     Если  АЗС располагается на территории предприятия и входит в состав этого предприятия, то выбросы от АЗС учитываются в общем проекте ПДВ для предприятия, а движение транспорта через АЗС учитывается как внутренний проезд и включается в проект ПДВ отдельным источником выбросов. 

     Стоянки личного автотранспорта у различных производственных объектов и места стоянки транспорта сторонних организаций относятся к так называемым «гостевым» стоянкам. Допустимость организации таких стоянок на территории предприятия (в пределах землеотвода) должна оцениваться на этапе разработки предпроектной и проектной документации на строительство таких объектов (в заключении Государственной экспертизы), в которой оценивается воздействие на атмосферный воздух всех источников загрязнения, в том числе передвижных средств, не принадлежащих данному юридическому лицу.

     С учётом изложенного при проведении инвентаризации выбросов в интересах  разработки нормативов ПДВ выбросы  вредных веществ для рассматриваемых  автостоянок могут рассчитываться исключительно для учёта их в фоновом загрязнении и только в том случае, если фон определяется не по данным наблюдений на постах. В проект нормативов ПДВ для предприятия эти выбросы не включаются, тем более никакой платы за выбросы от этого транспорта с предприятия не взимается. 

С уважением,

Начальник лаборатории технического нормирования НИИ Атмосфера

Губанов Анатолий Фёдорович»