Специальные органы осуществления контроля в сфере охраны животного мира

 
 
 
 

      Учебная дисциплина – Экологическое право 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА 

      тема: 

      «Специальные органы осуществления

      контроля  в сфере охраны животного мира» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      САРАТОВ – 2003

 

      СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

Введение ………………………………………………………………... 3 

1.  Специальные органы государственного контроля

   в сфере охраны животного мира ………………………………. 5 

1.1. Общая  характеристика специальных государственных 

    органов, осуществляемых контроль в сфере

    охраны  животного мира ……………………………………… 5 

1.2.  Полномочия специальных органов  государственного 

    контроля в сфере охраны животного мира ………………... 8 

             1.2.1. Государственный комитет РФ по

                  охране окружающей среды ……………………………… 8 

             1.2.2. Министерство природных ресурсов РФ ………………... 8 

             1.2.3. Федеральная служба лесного хозяйства РФ ……………. 9 

             1.2.4. Комитет Российской Федерации по рыболовству

                  (Роскомрыболовство) …………………………………….. 10 

             1.2.5. Министерство сельского хозяйства и

                  продовольствия РФ ……………………………………….. 10 

             1.2.6. Федеральная  пограничная служба РФ …………………... 11 

             1.2.7. Федеральная служба России по гидрометеорологии и

                  мониторингу окружающей среды (Росгидромет) ………. 12 

2.  Взаимодействие специальных государственных органов

   экологического  контроля в области охраны

   животного мира с территориями ……………………………….. 14 

3.  Охрана  животного мира в Саратовской области ……………. 18 

3.1.  Современное состояние животного  мира в 

    Саратовской области …………………………………………... 18 

3.2.  Органы государственного экологического  контроля в

    Саратовской области и результаты их деятельности ……... 21 

Заключение ………………………………………………………………. 25 

Список  использованных источников ………………………………. 27

 

     ВВЕДЕНИЕ 

     В окружающем мире насчитывается в  настоящее время более миллиона видов животных. Правда, если отбросить  насекомых, их число составит примерно 250 тысяч (из них около 90 тысяч обитают на суше)¹.

     Животный  мир – один из важнейших компонентов  окружающей природной среды. Он участвует в различных взаимосвязях в живой природе, влияет на формирование растительного покрова и естественное плодородие почв, на биологические свойства воды. Животный мир выступает в качестве природного ресурса, используемого для получения пищевых продуктов, пушнины, технического и лекарственного сырья, необходимого для удовлетворения нужд населения. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей.

     Охрана  наземных животных была, по видимому, первой попыткой человека оптимизировать взаимодействие природы и общества. Это объясняется тем, что осуществляющееся на протяжении веков истребление животных в процессе охоты создало серьезные проблемы в обеспечении человека продуктами животного мира.

     Меры  по охране и контролю за охраной  диких животных осуществлялись еще  до начала нашей эры. Почти одновременно с этим началась охрана лесов, как  мест сосредоточения животных.

     В настоящее время, в условиях крайне тяжелой экологической обстановки, нужны иные, более качественные рычаги защиты животного мира. Речь должна идти о новых моделях государственности, о создании новой модели государства, не просто правового, а экологически устойчивого. Все основные функции государства должны быть экологизированы, а сама экологическая функция наполниться качественно новым содержанием и превратиться из декларативной в действующую. В этом процессе одна из важнейших ролей должна быть отведена Правительству Российской Федерации, как органу исполнительной власти общей компетенции, напрямую осуществляющему охрану и контроль животного мира.

     Находясь  на пороге экологической катастрофы, мы лихорадочно ищем причины сложившегося положения. Анализ существующего законодательства свидетельствует о достаточно приемлемом качестве правовых актов в области  охраны животного мира. А вот министерства и ведомства, ответственные за реализацию данных законов явно не справились со своими задачами.

     Цель  данной курсовой работы – описание и анализ деятельности реформированной системы специализированных государственных органов осуществления контроля в сфере охраны животного мира.

     В соответствии с этим в работе поставлены следующие задачи:

• дать общую характеристику специальных государственных органов, осуществляющих контроль в сфере охраны животного мира;
• описание полномочий специальных государственных органов, осуществляющих контроль в сфере охраны животного мира;
• описание взаимодействия специальных государственных органов экологического контроля в сфере охраны животного мира с территориями;
• описание деятельности органов государственного экологического контроля в Саратовской области.

 

     1.  СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО

     КОНТРОЛЯ  В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА 

     1.1.  Общая характеристика  специальных государственных

     органов, осуществляющих контроль в сфере

     охраны  животного мира 

     В решении задач обеспечения рационального  природопользования и охраны природы велика роль специализированных государственных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.

     К специальным относят органы, созданные исключительно для задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.²

     В последние годы системы центральных  органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны животного мира неоднократно изменялась. Современный ее вид является, по мнению многих экспертов, оптимальным.

     Специализированный  экологический контроль выполняется  федеральными министерствами и ведомствами, а также соответствующими им государственными структурами субъектов Федерации.

     По  характеру специализации государственные  контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госсанэпиднадзор России, например, контролировал выполнение санитарных требований практически  во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные  природные объекты, и комплексы, подверженные опасности химического  или бактериологического заражения. Контролю за соблюдением природоохранных нормативов и требований при застройке жилых и промышленных зон больше внимания уделяется Минстроем России. При рассмотрении проектов застройки территорий и строительства отдельных объектов Минстроем учитываются нормативные условия по инсоляции, качеству атмосферного воздуха и водных ресурсов, озеленению и др.³ Специфика отраслевых государственных органов заключатся в том, что к сфере их компетенции относится один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т. д. В некоторых случаях в сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природного ресурса. Так, для Роскомрыболовства имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводства и продуктивности рыбных запасов.

     Несмотря  на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех государственных  органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан. Так, на территориях государственного лесного фонда порядок охраны и использования лесов регулируется нормативными актами Рослесхоза, которому предоставлено право контроля за исполнением экологических требований (согласование хозяйственных и иных мероприятий, применение административных санкций за нарушение экологических нормативов и др.). Аналогичными правами в части экологического контроля пользуется Роскомрыболовство в отношении рыбных ресурсов, Роскомзем – земельных ресурсов и т.д.⁴

     Согласно  Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 года "О  специально уполномоченных государственных  органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды"⁵ Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Министерства природных ресурсов РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного земельного комитета РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством РФ решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. 

 

      1.2.  Полномочия  специальных органов  государственного

     контроля в сфере охраны животного мира 

     1.2.1.  Государственный  комитет РФ по охране окружающей среды 

     Согласно  Постановлению Правительства РФ от 13 января 1999 года "Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды"⁶ Государственный комитет РФ по охране окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, а также выполняющим государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми  территориями, находящимися в его ведении. 

     1.2.2.  Министерство природных ресурсов РФ 

     Данное  министерство является федеральным  органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере  изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.