Органы контроля и надзора

Органы контроля и надзора.

В соответствии со ст.216 Трудового  кодекса РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно  или по его поручению федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому  регулированию в сфере труда  и другими федеральными органами исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, который по поручению Правительства  РФ ведает вопросами охраны труда  и управляет охраной труда, является Министерство здравоохранения и  социального развития Российской Федерации. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями. 
Особое положение в системе органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об охране труда, занимает федеральная инспекция труда, которая в соответствии со ст. 354 Трудового кодекса РФ выполняет роль координатора надзорно-контрольных органов (государственных и общественных).

Федеральная инспекция  труда

Органы Инспекции выполняют  следующие основные функции:

• осуществляют государственный  надзор и контроль за соблюдением  законодательства РФ о труде и  охраной труда посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для  исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях  в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении  виновных к ответственности в  соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации;

• расследуют в установленном  порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают  предложения по предупреждению таких  случаев;

• рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

• участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению  знаний в области соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда;

• обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и  охране труда;

• ведут прием населения, рассматривают заявления, жалобы и  иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав.

Государственный надзор и  контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица Инспекции. Она осуществляет свою деятельность также во взаимодействии с правоохранительными органами. Государственные инспекторы труда имеют право: проводить в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда; запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий; предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности; привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о труде и охране труда; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или деклараций о соответствии либо не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя).

Главный государственный  инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда  наряду с правами, указанными выше, имеют право: приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; направлять в суды при наличии  заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении  деятельности их структурных подразделений.

Государственные инспекторы труда имеют удостоверения единого  образца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования инспекции, которую они представляют.

Проверки по соблюдению условий  труда производятся в соответствии с требованиями Закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверки инспекторами по труду проводятся на основании распоряжений (приказов). В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа), наименование органа Инспекции, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки, наименование организации, в отношении которой проводится мероприятие по контролю, цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю, правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания проверки.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его  заверенная печатью копия предъявляется  должностным лицом Инспекции  руководителю или иному должностному лицу предприятия одновременно со служебным  удостоверением. Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении проверки. Продолжительность проверки по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения инспектора по труду, осуществляющего проверку, руководителем территориального органа Инспекции или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. В целях проверки выполнения организацией обязательных требований государственными инспекторами по труду проводятся плановые контрольные мероприятия. В отношении одной организации каждым органом государственного контроля (надзора) плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом  которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность организации  при выявлении в результате планового  мероприятия по контролю нарушений  обязательных требований. Внеплановые  проверки проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях  получения информации о нарушениях от граждан и других организаций.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. В акте указываются: дата, время и место составления акта, наименование органа государственного контроля (надзора), дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю, наименование проверяемого предприятия или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя предприятия или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, дата, время и место проведения мероприятия по контролю, сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя предприятия или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи, подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых  возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы, связанные с  результатами мероприятия по контролю, или их копии. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю предприятия или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Инспекции.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного  правонарушения инспектором по труду  составляется протокол в порядке, установленном  законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания  об устранении выявленных нарушений. Если предприятие не согласно с описанными в акте нарушениями, ему необходимо письменно зафиксировать разногласия с изложением всех положений акта проверки, с которыми оно не согласно, с обязательной аргументацией и со ссылками на нормативные акты. Кроме того, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии со ст.209 Трудового кодекса РФ в систему охраны труда входят санитарно-гигиенические мероприятия. Поэтому еще одним государственным органом, призванным осуществлять контроль за соблюдением работодателем требований охраны труда, можно назвать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Роспотребнадзор РФ). Ст. 50 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что государственные санитарные врачи Роспотребнадзора РФ при исполнении своих служебных обязанностей имеют право: получать от предприятий документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия; проводить санитарно - эпидемиологические расследования; посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно - эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения организациями санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения  санитарного законодательства, а  также при угрозе возникновения  и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные  лица, осуществляющие государственный  санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать предприятиям предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

-об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

-о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

-о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Главные государственные  санитарные врачи и их заместители  наряду с вышеуказанными правами  наделяются следующими полномочиями:

• рассматривать материалы  и дела о нарушениях санитарного  законодательства;

• предъявлять иски в  суд и арбитражный суд в  случае нарушения санитарного законодательства;

• давать предприятиям санитарно-эпидемиологические заключения;

• давать предприятиям предписания, обязательные для исполнения в установленные  предписаниями сроки:

-о вызове в органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;