Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда

      Содержание 

1.Введение

2.Общие  положения

3.Основные  законодательные акты по охране  труда

4.Трудовой  кодекс Российской Федерации

5. Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда

6.Заключение

7.Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Правовой  основой законодательства в области  обеспечения БЖД является Конституция - основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Гарантом Конституции РФ является Президент. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной Думой, рассматриваются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Общие положения 

     Правовое  поле для управления, надзора и  контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУОТ), за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.

     По  правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.  

     Законодательство  представляет собой совокупность законов  страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

     Законодательный акт по охране труда — это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

     Нормативный правовой акт по охране труда —  это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

     Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются : Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

     По  общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.

     1.Единые  акты, действующие на всей территории  России для всех предприятий,  организаций, учреждений и устанавливающие  основные принципы и правила  государства в области охраны  труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например, Министерством труда и социального развития).

     2.Межотраслевые  акты, действующие во всех отраслях  экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами. 

     3.Акты  субъектов Федерации, действующие  только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

     4.Отраслевые  акты, действующие только в той  или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

     5.Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).

     Законодательные и нормативные правовые акты более  низкого уровня не должны противоречить  актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные — единым и межотраслевым, предприятий — отраслевым. 

Основные  законодательные  акты по охране труда 

   Федеральный закон «Об основах охраны труда  в Российской Федерации» (далее Закон) определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми являются:

• обеспечение  приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

•    принятие и реализация законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;

•    государственное управление охраной труда;

•    государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;

•    содействие общественному контролю в области охраны труда;

•    расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и их анализ;

•    защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•    установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

•    координация деятельности в области охраны труда;

•    распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

•    государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

•    подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

•    организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;

•    обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;

•    международное сотрудничество в области охраны труда;

•    проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда;

•    установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателя.

   •    Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуатацию СКЗ и СИЗ, которые он должен предоставить работникам при их необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, режим труда и отдыха работников, установленный законодательством.

   •    Работодатель не имеет права применять новые сырье и материалы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (статья 21 Закона).

   •    При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его на другую работу, не связанную с воздействием ОВПФ (статья 9 Закона).

  •    Работник имеет право без каких-либо последствий для него отказаться от выполнения работы в случае возникновения непосредственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опасности.

   •    Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные инструкциями, проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил и инструкций по охране труда. Он обязан немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального заболевания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.

   •    Статьей 12 Закона определено, что в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность и с численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При меньшей численности решение о введении службы охраны труда или должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности предприятия.

•    Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда. Финансирование этих мероприятий в организациях (кроме федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов. 

   Трудовой  кодекс Российской Федерации (Кодекс). 

В "Кодексе  законов о труде Российской Федерации" отражены следующие вопросы:

• в главе Х - "Охрана труда";
• в главе XI - "Труд женщин";
• в главе XII - "Труд молодёжи".

     Основные  принципы государственной политики в области охраны труда представлены в федеральном законе РФ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", принятом 23 июня 1999 года. В частности:

• признание приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности;
• государственное управление и координация деятельности в области охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
• установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности;
• обеспечение общественного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;
• обязательность расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обучение безопасным методам труда и подготовка специалистов в области охраны труда;
• гарантирование компенсаций за вред, причинённый работникам другие принципы.

     Дополнительные  условия охраны труда рассматриваются  при составлении коллективного  договора и контракта, т.е. индивидуального  трудового договора (КЗоТ РФ, глава 3).

     Согласно  постановлению, можно выделить следующие виды нормативных правовых актов по охране труда (в скобках приводятся сокращённые обозначения).

1. Государственные стандарты Системы Стандартов Безопасности Труда (ГОСТ Р ССБТ) - утверждают Госстандарт России и Минстрой России.
2. Отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда (ОСТ ССБТ) - утверждают федеральные органы исполнительной власти.
3. Санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), гигиенические нормативы (ГН) и санитарные правила и нормы (СанПиН) - утверждает Госкомсанэпиднадзор России.
4. Строительные нормы и правила (СНиП) - утверждает Минстрой России.
5. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) - утверждают федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией.
6. Правила по охране труда межотраслевые (ПОТ М) - утверждает Минтруд России.
7. Межотраслевые организационно-методические документы (положения, рекомендации, указания) - утверждают Минтруд России и федеральные органы надзора.
8. Правила по охране труда отраслевые (ПОТ О) - утверждают федеральные органы исполнительной власти.
9. Типовые отраслевые инструкции по охране труда (ТОИ) - утверждают федеральные органы исполнительной власти.
10. Отраслевые организационно-методические документы (положения, указания, рекомендации) - утверждают федеральные органы исполнительной власти.