Совершенствования экологической инфраструктуры города Москвы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Финансирование и материально-техническое  обеспечение экологических программ  и мероприятий

Основным источником средств на природоохранные мероприятия ранее являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла и о других источниках финансирования: бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средствах предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования. Такая система была неэффективной – средств на решение экологических задач из госбюджета выделялось недостаточно, так как эти задачи не были приоритетными. Однако существенное достоинство этой системы заключалось в ее регулярности.

Если в условиях административно – командного хозяйствования определяющую роль играло материально – техническое обеспечение природоохранной деятельности (через систему фондов и лимитов), то в условиях рыночного хозяйства, где дефицитным единственным ресурсом являются деньги, решающим фактором эффективности природоохранной сферы становится устойчивость ее финансового обеспечения.

Введение  методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, таких как платежи за использование природных ресурсов и плата за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.

В соответствии с законодательством финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет: 
- федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов; 
- средств предприятий, организаций и учреждений; 
- экологических фондов; 
- фондов экологического страхования; 
- кредитов банков; 
- добровольных взносов юридических лиц и граждан; 
- других источников (ст. 17 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). 
Финансирование экологических программ и мероприятий в федеральных и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами. 
В настоящее время в городе Москвы наблюдается значительное сокращение объема средств, выделяемых на осуществление мероприятий по охране окружающей среды из федерального и местных бюджетов. В связи с этим важным источником финансирования становятся экологические фонды.

При решении проблемы финансирования природоохранной деятельности территорий необходимо сформировать нормативную базу для обоснования потребностей в финансовых ресурсах отдельных регионов для восстановления и охраны природно-ресурсного потенциала. Практика свидетельствует о необходимости создания (или выделения) целевых фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов в составе экологических фондов (в том числе экологических фондов предприятий).

Для обеспечения экологической безопасности населения, существующих производств, отдельных видов деятельности, сооружений и т.д. целесообразно создание страховых фондов на предприятиях. Кроме того, следует разработать критерии и принципы разграничения компетенции в области финансирования природоохранной деятельности между федеральным и региональным уровнями.

Целевая направленность формирования и использования собранных средств на природоохранную деятельность наблюдается не по всем позициям государственного бюджета. Так, ресурсные платежи приведены в доходе бюджета общей цифрой (без разделения по отдельным видам ресурсов). Это не позволяет сопоставить изъятые средства и целевые расходы по данным позициям.

Практика свидетельствует о том, что многие предприятия не имеют не только возможности, но и желания инвестировать средства в природоохранную сферу. Как обычно, они используют предусмотренное законодательством и нормативными документами право рассчитывать в счет платежей за загрязнение природоохранные расходы, понесенные предприятием. Однако эти средства предоставляются из экологических фондов и не являются собственными средствами предприятий. В результате предприятие может не погашать задолженности перед экологическим фондом, если оно затратило аналогичную сумму на охрану природы.

Решение проблемы – в поиске и реализации механизма, стимулирующего заинтересованность предприятий в результатах природоохранной деятельности, выработке природоохранной стратегии.

 

Как показывает практика всё же, главным источником экологического финансирования в последние годы являются средства предприятий. На их долю приходится примерно 60% экологических инвестиций, что более чем в 2 раза превышает финансирование экологических инвестиций из средств государственного бюджета всех уровней.

Например, ОАО Татнефть  за последние десятилетия реализовала уже две крупномасштабные экологические программы. В настоящее время в рамках третьей экологической программы, рассчитанной на период до 2015 года, Татнефть  продолжает проводить единую интегрированную политику в сфере охраны природы, промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды

Охрана атмосферного воздуха обеспечивается в Татнефти поддержанием на надлежащем уровне технического состояния оборудования нефтегазосбора. Это достигается за счёт его диагностического обследования, капитального ремонта и своевременной замены. Снижение выбросов достигается за счёт внедрения специальных воздухоохранных технологий.  Например, в резервуарных парках компании установлены приборы улавливания лёгких фракций углеводородов. В настоящее время функционируют более 40 таких установок. 

Для создания благоприятной окружающей среды в зоне своей деятельности, Татнефть   ежегодно финансирует   специальные мероприятия по озеленению притрассовых полос вдоль автодорог общего пользования, промысловых автодорог и производственных площадок.

Для предупреждения загрязнения поверхностных водных объектов на территории деятельности функционируют более 600 стационарных нефтеулавливающих сооружений, биопрудов. В целях охраны пресных подземных вод нагнетательные скважины оснащаются насосно-компрессорными трубами в антикоррозионном исполнении и надежными пакерами М1-Х. Коллективами структурных подразделений компании расчищено, каптировано и архитектурно обустроено более 500 родников, которые используются населением как питьевые водоисточники. 

ООО «Универсальный перегрузочный комплекс» за январь-март  2014 года направило на реализацию мероприятий по защите окружающей среды  265 тыс. руб., что на 23% превышает показатель аналогичного периода прошлого года.

По итогам 2014 года группа «УРАЛХИМ» увеличила финансирование экологических программ, направленных на защиту окружающей среды, до 465,6 млн руб. По сравнению с 2013 годом объем выделенных средств увеличен более чем на 28%. 

Так же создана федеральная целевая программа «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2015–2025 годы. Объем финансирования Программы в 2015–2025 годах за счет всех источников составит 218,7 млрд. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального  бюджета – 129,1 млрд. рублей;

- за счет средств консолидированных  бюджетов субъектов Российской  Федерации – 22,4 млрд. рублей;

- за счет средств из  внебюджетных источников – 67,1 млрд. рублей.

Весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в Москве является привлечение из иностранных источников кредитов на льготных условиях, донорских и спонсорских средств. В связи с этим значительный интерес представляет реализация российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды. В рамках проекта по управлению окружающей средой РФ, поддержку которого осуществляет международный банк реконструкции и развития, предприятиям будут предоставляться субзаймы для осуществления инвестиционных проектов и помощь в подготовке пакета финансирования, включая средства донорских грандов. В целях содействия в составлении технико-экономических обоснований предприятиям выделяются авансы на подготовку инвестиционных проектов. При этом ограничения в отношении форм собственности предприятий не предусмотрены. Возможность привлечения средств частных инвесторов связана с процедурой экологического аудита. Перспективным для привлечения частных иностранных инвестиций является ресурсосбережение (энергосбережение), переработка отходов. В качестве реальной возможности следует рассматривать получение гранда на реализацию мероприятий, приоритетных с точки зрения мирового сообщества (например, по защите озонового слоя).

Для формирования устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в России необходимо сформировать финансово-кредитный механизм управления природопользованием, включающий:

- систему финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды из средств бюджетов различных уровней;

- развитую систему экологических фондов, инновационных экологических фондов, экологических фондов предприятий;

- систему федеральных и региональных экологических банков, специальных банков для реализации крупных экологических программ и проектов;

- привлечение средств за счет фондов экологического страхования;

- привлечение средств Мирового и Европейского банков, фондов, организаций и фирм к финансированию природоохранных мероприятий;

- использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;

- систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

 

Предстоит существенное повышение роли регионов Москвы в финансировании природоохранных мероприятий, создание в них объектов экологической инфраструктуры, а следовательно, повышение их инвестиционной привлекательности.

Для достижения эффективности природоохранных мероприятий в России их финансовая поддержка должна быть достаточно велика (достигать некоторого критического объема). В противном случае вероятность нерезультативных затрат становится большой, а экономические цели развития производства приходят в противоречие с социальными целями. Таким образом, средства на охрану природы не могут выделяться по остаточному принципу, в тоже время они ограничены размерами национального дохода.

В отечественной природоохранной литературе высказывались суждения о том, что затраты на охрану природы не окупаются или во всяком случае окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения.

Российские предприятия, загрязняющие окружающую среду, стараются избегать природоохранных затрат. К руководителям еще не пришло осознание того,  что экологические затраты влекут за собой повышение экологической эффективности предприятия. Об интересах предприятий следует говорить в контексте развития мировой экономической системы и вхождение российских предприятий в мировое экономическое пространство. Одна из очевидных тенденций развития морового рынка – ужесточение экологических требований к продукции. Их выполнение может быть обеспечено только посредством экологизации самого производства. Зарубежного покупателя часто интересует не только экологические характеристики товара, но и факторы, связанные с его производством, в частности с сырьем. Не случайно активно развивается экологическая сертификация. Она служит инструментом обеспечения конкурентоспособности российской продукции. Для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означает экологический крах завтра.

 

 

 

Вывод по главе 2

1)Мы раскрыли то, что разработана Программы Правительства Москвы на 2016 г., разработан ряд законодательных актов города, а также пакет нормативно-распорядительных документов, позволяющих компенсировать затраты города на восстановление природной среды.

2)В параграфе 2.2 было ясно изложено, что программа «Охрана окружающей среды» на 2014-2016 годы является одной из приоритетных государственных программ города Москвы.

3) Было изложено то, что весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в Москве является привлечение иностранных источников, создание экологических фондов, привлечение российских предприятий в финансировании экологических мероприятий и программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Итак, мы выяснили, что экологическая инфраструктура Москвы состоит из сооружений и объектов, предназначенных для охраны, воспроизводства и улучшения окружающей природной среды. Так же то, что экологическая инфраструктура города Москвы должна обеспечивать условия сохранения среды жизни человека.

1)При рассмотрение назначения инфраструктуры города, было ясно изложено, главным назначением экологической инфраструктуры города Москвы является постоянное улучшение социальных, культурных и бытовых условий жизни населения.

2) Анализируя роль и  место экологической инфраструктуры  города, следует сделать вывод о том, что важной ролью охраны окружающей природной среды в городе Москве является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

 3) Так же следует отметить, что при рассмотрение проблем экологической инфраструктуры , мы более детально рассмотрели основные негативные проблемы и привели сравнения экологии в городе Москве.

4)Мы раскрыли то, что разработана Программы Правительства Москвы на 2016 г., разработан ряд законодательных актов города, а также пакет нормативно-распорядительных документов, позволяющих компенсировать затраты города на восстановление природной среды.

5)В параграфе 2.2 было ясно  изложено, что программа «Охрана окружающей среды» на 2014-2016 годы является одной из приоритетных государственных программ города Москвы.

6) Было изложено то, что весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в Москве является привлечение иностранных источников, создание экологических фондов, привлечение российских предприятий в финансировании экологических мероприятий и программ.