Совершенствования экологической инфраструктуры города Москвы

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  ИНФРАСТРУКТРЫ Г. МОСКВЫ

2.1. Мероприятия по решению экологических проблем в Москве

Одним из важнейших шагов в разработке мероприятий по охране, рациональному использованию, восстановлению и улучшению городских почв стало принятие Московской городской Думой 4 июля 2007 г. закона города Москвы «О городских почвах» N 31.

Во втором полугодие 2014 г. подразделения Москомприроды продолжали работу по контролю за выполнением на территории г. Москвы действующего природоохранительного законодательства Российской Федерации и Законов г. Москвы, соответствующих программ и указаний, норм и требований Госкомэкологии России, Мэрии и Правительства Москвы.

Осуществлялись меры по реализации утвержденной Правительством Москвы Комплексной экологической программы г. Москвы (КЭП), принятых в ее развитие целевых программ и решений.

Проводилась плановая и внеочередная проверка природоохранной деятельности предприятий и организаций, состояния территорий города, различных объектов городской инфраструктуры , в том числе по письмам и заявлениям москвичей, материалам СМИ .Осуществлялась экологическая экспертиза проектно-технической документации ,рассматривались и разрабатывались проекты нормативно-правовых, научно-методических и распорядительных документов, проводилось лицензирование экологической деятельности предприятий и организаций города. Продолжились договорные работы по экологической тематике и в рамках программы НИОКР . Разработана и направлена в Госкомэкологии России Аналитическая справка о некоторых направлениях и итогах работы Москомприроды в 2014 г. Завершена разработка Материалов Государственного доклада " О состояние окружающей среды Москвы в 2014 г." В рамках масштабной общегородской операции" Чистый воздух ", проведенной в мае 2013 г. на территории Москвы, осуществлена массовая проверка экологического состояния автотранспорта.

Разработана Программы Правительства Москвы на 2016 г. Среди приоритетов Правительства Москвы на 2016 г. в Программе намечено улучшение экологической ситуации в городе, в отдельном разделе Программы предусмотрены меры по оздоровлению окружающей среды.

Разработан ряд законодательных актов города ("О московском городском экологическом фонде", "Об особо охраняемых природных территориях и объектах " и др.), а также пакет нормативно-распорядительных документов, позволяющих компенсировать затраты города на восстановление природной среды. Из городского бюджета и внебюджетных средств на реализацию комплекса экологических мероприятий направляется 2,8 млрд. руб.

Продолжается строительство мусоросжигающих заводов, мусороперегрузочных станций, ветеринарно-санитарного завода "Эколог". На ликвидацию свалок, вывод экологически вредных производств, восстановление зеленых насаждений, реконструкцию парков и зон отдыха, очистку рек и водоемов предусмотрено направить 505 млн. руб. на реализацию мер радиационной безопасности 300 млн. руб.

Предприятиями города будет осуществлено строительство новых очистных сооружений для очистки 250 тыс. куб. м. сточных вод в сутки, установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов суммарной производительностью 600 тыс. куб. м. час. За счет средств предприятий и владельцев личного транспорта предусмотрена поэтапная установка нейтрализаторов выхлопных газов. Намечается завершить оснащение нейтрализаторами муниципального транспорта. Силами Москомприроды, ГУВД г. Москвы и других организаций предполагается организовать контроль за выбросами более 1 млн. ед. автотранспорта. Будут ужесточены штрафные санкции за нарушение предельно допустимых норм выбросов в городе и на въездах в столицу, реализацию некачественных сортов бензина. Намечено сохранить налоговые льготы организациям, осуществляющим мероприятия, включенные в КЭП; организовать среди населения, в учебных заведениях, библиотеках широкую массово-просветительную работу по проблемам экологической культуры, бережного отношения к природе; продолжить выпуск сборника нормативных, справочных и методических материалов "Экологический вестник Москвы".

В дальнейшем предполагается прогрессивное увеличение инвестиций, предусматриваемых на природоохранительные мероприятия за счет всех источников финансирования. Так при оценочных показателях в 2013 г в размере 1820 млн. руб. инвестиции (по максимальным вариантам) - в последующие годы должны составить в 2015 г. - 1547,4 млн.руб. ,в 2016 г. -1609,6 млн. руб. В структуре инвестиций намечается последовательное увеличение средств , из городского бюджета (наибольшая составляющая по этому показателю составит в 2016 г. около 1165 млн. руб., а также выделение средств из Московфонда и собственных средств предприятий. В прогнозе предусматривается некоторое снижение объемов сброса загрязненных вод (при оценочных показателях 2015 г. в размере 2200 млн.куб.м объемы сброса в последующие годы рассчитаны следующим образом: в 2016 г. - 2109 млн.куб.м. в 2017 г. - 2108 млн.куб. м.)

Рассчитано также, что при оценочных объемах вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками загрязнения в 2014 г. в размере 171.2 тыс.т , этот показатель в последующие годы составит :в 2015 г. - 170,2 тыс. т; в 2016 г. - 169 тыс. т.

В ходе реализации КЭП, соответствующих постановлений Правительства Москвы и указаний Госкомэкологии России в Москомприроде продолжилась разработка, рассмотрение и рецензирование материалов ряда законопроектов, проектов нормативно - распорядительных документов Мэрии и Правительства Москвы.

Так в июне 2013 года принято Постановление Правительства Москвы по изготовлению с участием Москомприроды материалам проекта Закона "О регулирование состояния акустической среды в городе Москве".

Позднее приняты законопроекты г. Москвы "Об обеспечение прав граждан при осуществление градостроительной деятельности в г. Москве", "Об особо охраняемых природных территориях и объектах", "Об обеспечение экологической безопасности на автомобильном транспорте", "О регулирование использования редких и исчезающих видах животных и растений на территории Москвы". Распоряжение мэра Москвы "Об утверждении Методики исчисления размера ущерба, вызываемого загрязнением поверхностных водных объектов на территории г. Москвы ".

В области улучшение качества атмосферного воздуха планируется:

- разработка и реализация  общегородской (региональной) программы "Чистый воздух";

- дальнейшее развитие  системы мониторинга загрязнения  воздуха в городе и ЛПЗП;

- разработка и применение  моделей расчета выпадения и  аккумуляции в природных средах  соединений серы, азота, углерода, окислителей, органических соединений, соединений  тяжелых металлов;

- повышение технологического  уровня нефтеперерабатывающих и  химических производств, предприятий  строительной индустрии, объектов  теплоэнергетического комплекса  с целью сокращения токсичных  выбросов в атмосферу;

- снижение загрязнения  воздуха транспортными средствами;

- оценка влияния загрязнения  атмосферы на здоровье населения.

В области стратегии развития промышленности, энергетики и транспорта:

- разработка критериев, норм  по планированию и размещению  производственных объектов, функциональному  зонированию территории;

- определение экологических  критериев развития и реконструкции  транспортной системы города.

В области административного регулирования - прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, а также введение соответствующих нормативов, стандартов и ограничений, в том числе:

- стандартов качества  окружающей природной среды, регламентирующих  допустимое состояние воздушного  и водного бассейнов, почв и  других ее составляющих (ПДК, ПДУ  и др.);

- стандартов воздействия  на окружающую среду определенного  производственного процесса (предприятия), устанавливающих уровень выбросов (сбросов, отходов) из данного точечного  источника после применения очистного  оборудования (ПДВ, ПДС, ВСВ, ВСС, лимиты  размещения отходов и др.);

- технологических стандартов, устанавливающих определенные требования  для процесса производства или  очистных технологий (например, удельные  нормативы, "наилучшие из имеющихся  технологий" и др.);

- стандартов качества  продукции (например, содержания вредных  веществ в продуктах питания, питьевой воде и др.).

В области непосредственного административного воздействия на виновников загрязнения развитие:

- прямых запретов, применяемых  в тех случаях, когда определенные  производства или первичные ресурсы  оказывают настолько нежелательное  воздействие на окружающую среду, что эффективным становится только  их полное запрещение (ДДТ, озоноразрушающие вещества и др.). Данный метод часто применяется в сочетании с лимитированием (ограничением масштабов воздействия), предшествующим полному запрету;

- оценки воздействия на  состояние окружающей среды (ОВОС), служащей, в т.ч., для организации сбора и предоставления информации о потенциальных экологических издержках проектов;

- разрешений и лицензий, необходимых для хозяйствующих  субъектов, желающих осуществлять (развивать) деятельность в сфере, подлежащей  лицензированию или легально  осуществлять выбросы.

В области экономических методов управления природоохранной деятельностью:

-введение налогов (платежей) на загрязнение, представляющих  собой

косвенные рычаги воздействия и выражающихся в установлении пла

ты за выбросы (сбросы, отходы);

- введение платежей пользователей  за получение разрешения или  лицензии;

- назначение субсидий, представляющих  собой специальные выплаты хозяйствующим  субъектам-загрязнителям за сокращение  выбросов (инвестиционные налоговые  кредиты, займы с уменьшенной  ставкой процента, гарантирование  займов, обеспечение ускоренной  амортизации природоохранного оборудования, компенсационные выплаты за использование  первичных ресурсов и конечной  продукции и др.);

- введение системы обязательной  ответственности за причиненный  ущерб, представляющей собой денежное  возмещение ущерба (включая штрафы) либо осуществление компенсационных мероприятий, в том числе на добровольной основе (например, рекультивация земель, лесовосстановление и др.);

- введение системы целевого  резервирования средств для реализации природоохранных мероприятий (например, обезвреживание или утилизацию отходов), представляющей собой прямой залог или его разновидности;

- введение системы коллективной  ответственности (концепция "пузыря"), представляющей собой трактовку  множественных источников загрязнения  как единой регулируемой системы, обеспечивающей с применением  рыночных механизмов (купля-продажа  прав на загрязнение) оптимизацию  природоохранных затрат и результатов;

- введение банков прав  на загрязнение, представляющих  собой модификацию предыдущего  подхода, и обеспечивающих реализацию "экологических финансовых инструментов" (банковские операции по купле-продаже  прав на загрязнение, кредитование  эмиссий и др.);

- внедрение информационных  систем, обеспечивающих оперативность, полноту и достоверность информации  о состоянии окружающей природной  среды, ее загрязнении.

 

 

 

 

 

 

2.2 .Государственная  программа  города Москвы  “Охрана окружающей среды”

Программа «Охрана окружающей среды» на 2014-2016 годы является одной из приоритетных государственных программ города Москвы, в соответствии с которыми будет сформирован бюджет города на 2014-й и последующие годы. Программа объединяет мероприятия Правительства Москвы по улучшению экологической обстановки в городе, охране и благоустройству особо охраняемых природных территорий, водных объектов, созданию системы цивилизованного обращения с отходами, экологическому просвещению граждан.

Ответственные исполнители Программы Департаменты:

- природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

- экономической политики и развития города Москвы.

Соисполнители Программы Департаменты:

- топливно-энергетического хозяйства города Москвы;

- науки и промышленной политики города Москвы;

- градостроительной политики города Москвы;

- имущества города Москвы;

- земельных ресурсов города Москвы;

- строительства города Москвы;

- поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы.

 Комитеты:

- по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура).

 Приоритеты Программы:

- Экологическая реабилитация малых рек, прудов, доведение качества поверхностных водных объектов до нормативов культурно-бытового назначения;

- Сдерживание роста выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в условиях увеличения протяженности улично-дорожной сети, снижение загрязнения атмосферного воздуха на территориях вблизи автотрасс;

- Сокращение объемов захоронения отходов производства и потребления, увеличение объемов переработки отходов производства и потребления, в том числе вторично используемых ресурсов;

- Восстановление биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях;

- Повышение уровня экологической культуры населения.

 Цели Программы:

 - Увеличение площади особо охраняемых природных территорий и повышение их рекреационной привлекательности;

- Экологическая реабилитация малых рек, прудов, доведение качества поверхностных водных объектов до нормативов культурно-бытового назначения;

- Сокращение объемов захоронения отходов производства и потребления, увеличение объемов переработки отходов производства и потребления, в том числе вторично используемых ресурсов;