Шпаргалка по "Источники экологического права"

Принципы  организации и деятельности гос-венного аппарата – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию гос-венных органов.

Принципы  организации и деятельности гос-венного аппарата:

- приоритет прав  и свобод человека и гражданина,

- демократизм,

- разделение властей,

- законность,

- гласность,

- федерализм (в  федеральных гос-вах).

- профессионализм.

Федеральное Собрание - парламент РФ – явл-ся представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и ГосДумы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа гос-венной власти. ГосДума состоит из 450 депутатов, которые работают на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Совет Федерации и ГосДума заседают раздельно. Они образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимают постановления.

Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает ГосДума. Совет Федерации лишь одобряет или отклоняет их. Но если закон отклонен, Дума может провести повторное голосование и принять его. В принятии федеральных конституционных законов участвуют обе палаты.

Значительное  место в компетенции парламента России занимают полномочия, связанные с формированием высших органов гос-ва. По представлению Президента Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного

Правительство РФ реализует исполнительную власть. Без сильной исполнительной власти самые необходимые и качественные законы могут превратиться в нереализованные возможности. Однако круг обязанностей современного правительства этим не исчерпывается. В него входит также многообразная управленческая деятельность по реализации социального предназначения гос-ва, выполнению его ф-ций.

По Конституции  Правительство России является самостоятельным гос-венным органом. Оно обладает законодательной инициативой, формирует и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, осуществляет управление федеральной собственностью, единую гос-венную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, предпринимает меры по обеспечению обороны страны, гос-венной безопасности, реализации внешней политики, по укреплению законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и др.

Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и министров. Председатель назначается Президентом с согласия ГосДумы. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по предложению Председателя. Правительство выполняет свои много-

Органы  правосудия олицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в РФ осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Они несменяемы, неприкосновенны. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в тех случаях, которые предусмотрены законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, оно ведется с участием присяжных заседателей.

Судебную  власть на уровне Федерации осуществляют Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды, полномочия и порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

Если  в гос-ве есть сильная судебная система, сильно само гос-во, т.к. законодательные и исполнительные органы власти тратят меньше усилий на выполнение принимаемых ими решений и лишаются соблазна действовать неправовыми средствами. В целях формирования эффективной системы правосудия, действующей на строгих правовых и демократических началах, в стране про-

Бюрократия  и бюрократизм стары, так же как старо гос-во, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Бюрократия - это рациональная организация гос-венного управления, деятельности гос-венного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков гос-венных чиновников и возможности злоупотреблений.

В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т. е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела - власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы.

Основная  причина живучести бюрократизма - многообразие и противоречивость интересов, возможностьи ими манипулировать в корыстных целях. Так, гос-венный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный - в групповой или личный, т. е. «гос-венные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи - в гос-венные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление

Закон «Об основах гос. службы РФ» дает правовое определение гос. службы: «Под гос. службой в настоящем Федеральном законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов».

Гос. служащие выполняют волю гос-ва, выраженную в его предписаниях, - в законе, других нормативных правовых актах.

Труд гос. служащих оплачивается гос-вом, притом, как правило, из гос-венного бюджета.

Организация гос. службы и деятельность гос. служащих регулируется гос-венными предписаниями в виде законов о службе, указами и иными нормативными правовыми актами.

Наиболее  существенное и теоретическое, практическое значение имеет классификация гос. служащих:

I. по роду их деятельности:

1) служащие в государственном аппарате

(служащие в органах представительной власти, служащие в органах управления, судьи, работники прокуратуры и т.д.),

2) военнослужащие (сухопутные войска, военно-морские силы и т.д., внешняя разведка, погранслужба и др. структуры),

II. по признаку объема должностных полномочий:

1) в общем виде (руководители, специалисты, вспомогательный персонал),

2) по  признаку обладания в рамках 

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание гос-венного аппарата - верный признак его бюрократического загнивания.

Самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями гос-венного механизма, отчетность и сменяемость работников гос-венных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни.

Форма гос-ва - целостная политико-правовая характеристика гос-венной власти, педставляющая единство трёх её основных элементов: формы правления, формы гос-венного устройства и политического (государственного) режима.

Форма гос-ва состоит из:

1. форма гос-венного правления (элемент формы гос-ва, характеризующий организацию верховной гос-венной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением),

Формы правления: 1) монархия (абсолютная, ограниченная, дуалистическая, теократическая), 2) республика (президентская, парламентская, смешанная, суперпрезидентская).

2. форма гос-венного устройства (элемент формы гос-ва, характеризующий внутреннюю национально-территориальную организацию гос-венной власти, деление территории гос-ва на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между гос-вом вцелом и его составными частями),

Форма гос-венного устройства: 1) унитарное  гос-во, 2) федерация, 3) конфедерация, 4) содружество, 5) сообщество гос-в.

3. гос-венный (политический) режим (совокупность приёмов, методов и способов, с помощью которых осуществляется гос-венная власть).

Политический  режим: 1) демократический, 2) антидемократический (авторитарный, тоталитарный, деспотия, тирания, фашистский).

Форма гос-венного правления - элемент формы гос-ва, характеризующий организацию верховной гос-венной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.

Форма гос-венного правления:

1. монархия (форма гос-венного устройства, где высшая гос-венная власть принадлежит единоличному главе гос-ва - монарху, который занимает престол по наследству и не несёт ответственности перед населением):

а) абсолютная (верховная гос-венная власть по закону всецело принадлежит одному лицу),

б) ограниченная (власть монарха ограничивается нормативно-правовыми актами и парламентом),

в) дуалистическая (юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом),

г) теократическая (светская и религиозная власть сосредоточена в одних руках).

2. республика (форма правления, при которой высшие органы гос-венной власти избираются либо формируются особыми представительными учреждениями):

а) президентская (президент избирается населением, правительство формируется президентом и ответственно перед ним, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству, президент не имеет права роспуска парламента, полномочия главы гос-ва и главы правительства в руках президента),

Форма гос-венного устройства - элемент формы гос-ва, характеризующий внутреннюю национально-территориальную организацию гос-венной власти, деление территории гос-ва на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между гос-вом вцелом и его составными частями.

Форма гос-венного устройства:

1) унитарное гос-во (единое цельное гос-венное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками гос-венного суверинитета не обладают; н-р: Япония, Финляндия, Польша, Швеция, Дания, Великобритания),

2) федерация (добровольное объединение ранее самостоятельных гос-венных образований в одно союзное гос-во, состоящее из субъектов федерации; н-р: РФ, США, Канада, Бразилия, Мексика, Германия, Индия):

а) национальная,

б) территориальная,

в) смешанная,

3) конфедерация (союз суверенных гос-в, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических, политических и др.); н-р: штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества),

4) содружество (объединение независимых гос-в, характеризуемых наличием общих признаков, таких как экономика,

Политический (гос-венный) режим - совокупность приёмов, методов и способов, с помощью которых осуществляется гос-венная власть.

Политический режим:

1) демократический режим, признаки которого:

- народ  - источник власти;

- население  участвует в осуществлении гос-венной власти посредством прямой и представительной демократии;

- решения  принимаются большинством с учётом интересов меньшинства;

- выборность и сменяемость центральных и местных органов гос-венной власти, их подотчётность избирателям, гласность;

- доминируют  методы убеждения, согласования, компромисса; господство закона;

- провозглашение  и обеспечение прав и свобод  человека и гражданина;

- политический  плюрализм;

- разделение  властей,

2) антидемократический, признаки которого:

- отвержение  демократических принципов;

- концентрация власти в руках главы гос-ва или правительства;

- установление диктатуры одной политической партии, класса;

- ущемление прав и свобод личности;

- отсутствие реальных прав и свобод;

- огосударствление  общественных организаций:

а) авторитарный,

б) тоталитарный,

Авторитарный  режим (преобладание методов принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма; формальность выборов в органы гос-венной власти, доминирование исполнительной власти),

а) тоталитарный (одна правящая партия, сращивание партийного и гос-венного аппаратов, централизм гос-венного управления, контроль над всеми сферами жизни общества),

б) деспотия (полный произвол со стороны правителя в управлении гос-вом и одновременно бесправие и безоговорочное подчинение подданных правителю),

в) тирания (основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным; этот режим устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем),

г) фашистский (расистская идеология, гос-во всеми средствами и методами обеспечивает юридическое и фактическое господство одной расы над другими).

В ходе исследования проблемы соотношения гос-ва и личности можно выделить два господствующих мнения о роли гос-ва в жизни общества, в развитии личности: идеалистическое и критическое. Сформировалась группа ученых, которых условно можно разделить на две части. 

1. Исторически  первой сформировалась точка зрения философов – идеалистов. Целый ряд положений, по вопросу о взаимоотношении гос-ва и личности, был разработан  античными авторами. К данной категории философов, в частности, относятся Платон и Аристотель. Они считали главной целью гос-ва гармонию общественных отношений и справедливость.

Фихте признавал государство самым  полным осуществлением человеческого «я», высшим эмпирическим проявлением человеческой личности.

Гегель  видел в гос-ве наиболее совершенное воплощение мировой саморазвивающейся идеи.

Задачи  и цели гос-ва заключаются в осуществлении солидарных интересов людей. Способствуя росту солидарности между людьми, гос-во облагораживает и возвышает человека. Оно даёт ему возможность развивать лучшие стороны своей природы и осуществлять идеальные цели. В облагораживающей и возвышающей роли человека и заключается истинная сущность и идеальная природа гос-ва.

2. Прямо  противоположными воззрениями на гос-во, его социальное назначение, а также его отношение к лично-

Для них  гос-во явл-ся безжалостным деспотом, который давит и губит людей. Гос-во - это организация экономически сильных и имущих для подавления и эксплуатации экономически слабых и неимущих.

Из истории  известно, что гос-во не могло продолжительно существовать только насилием и угнетением.

Конечно, мнения Платона, Аристотеля, Фихте и Гегеля обнаруживают более вдумчивое, более проникновенное отношение к гос-ву, чем мнения Гоббса, Ницше и Толстого. Последние поспешили обобщить и возвести в сущность гос-ва насилие и жестокость со стороны гос. власти.

г) тирания,

д) фашистский.

5) союзное гос-во (форма межгос-венного единства, призванная интегрировать ресурсы участников сообщества в решении актуальных задач; н-р: Евросоюз).

в) смешанная (правительство формируется президентом, президент обладает правом роспуска парламента, а также правом вета  на нормативно-правовые акты, принимаемые парламентом),

г) суперпрезидентская (президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой).

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с гос-вом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Основные  характеристики гражданства:

1) гражданство  – правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой – в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого человека;

2) устойчивый  характер отношений гражданства,  существующих, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;

3) двусторонняя  связь человека с гос-вом, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;

4) распространение на гражданина суверенной власти гос-ва как внутри страны, так и за её пределами.

Приобретение  гражданства РФ: по рождению; в результате приёма в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; иные основания.

Правовой  статус личности – юридически закреплённое положение лица в обществе, выражающееся в определённой системе его прав и обязанностей.

Основные  права и свободы классифицируются на:

1. гражданские (право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; на неприкосновенность жилища; на определение своей национальности; на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства; свобода совести, свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; на инф-цию и др.),

2. политические (право граждан РФ участвовать в управлении делами гос-ва; равный доступ к гос.службе, право участвовать в отправлении правосудия; право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования; право на объединение, включая право создавать проф.союзы для защиты своих интересов; право общаться лично, а также направлять обращения в гос.органы и органы местного самоуправления и др.),

3. экономические, социальные и культурные (право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности; право частной собственности; право иметь в частной собственности землю; право свободно распоряжаться своими

Юридические обязанности личности - это установленные и гарантированные гос-вом требования к поведению человека официальная мера должного поведения. Юридические обязанной являются необходимым средством воздействия на общественные отношения.

Обязанности гражданина РФ:

1) соблюдение  Конституции РФ и других законов;

2) соблюдение  прав и свобод других лиц;

3) уплата  законно установленных налогов и сборов;

4) сохранение  природы и окружиющей среды, бережное отношение к природным богатствам;

5) защита  Отечества, несение воинской службы;

6) забота  о сохранении исторического и  культурного наследия, бережное  отношение к памятникам истории и культуры;

7) получение общего образования;

8) забота  родителей о воспитании и обучении детей;

9) забота  трудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, о своих нетрудоспособных родителях.

Политическая  система общества – сложная, разветвлённая совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействия и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть.

Компонентами  политической системы являются:

а) совокупность политических объединений (гос-во, политические партии, общественно-политические организации и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Ф-ции  – это действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение её жизнеспособности. Каждая ф-ция удовлетворяет определённую потребность системы, а все вместе они обеспечивают её сохранность и развитие.

Ф-ции  политической системы:

1) определение  целей и задач, путей развития общества;

2) разработка  правил и законов поведения людей в обществе;

Ст. 3 Конституции  РФ гласит, что гос-венная власть в  РФ принадлежит народу. Народ осуществляет её путём представительной (через выборные гос-венные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, проф. союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла гл. I Конституции РФ, можно определить, что политическая система - это совокупность организационных форм политической деятельности народа РФ. При этом и само гос-во рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к гос-ву имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих перед гос-вом, и создают возможность  участия для всех граждан в управлении делами общества и гос-ва, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в гос-венной жизни. Основное место и роль гос-ва в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что гос-во - основной элемент системы:

Политическая  партия - это, как правило, весьма формализованная   политическая   организация   со   своей   структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение ею неких целей и идеалов.

Виды  политических партий:

I. По идеологической направленности выделяют:

1. Консервативные. Характеризуются стабильностью, приверженностью традиционным формам осуществления власти; ратуют за постепенные преобразования в обществе, за преемственность политики от прежних времен.

2. Либеральные. Провозглашают свободу личности, ратуют за приоритет личных интересов, а не общественных.

3. Социал-демократические. Провозглашают идеи социализма, всеобщего братства и равенства.

4. Коммунистические. В основе их идеологии лежат идеи классовой борьбы и диктатуры пролетариата.

5. Религиозные. Создаются на основе какого-либо религиозного течения, выражают идеи соответствующей религиозной направленности.

6. Национал-патриотические или фашистские. В основе их идеологии лежит

II. По способу связи с государством партии подразделяют на:

· Правящие или правительственные (находятся у власти, имеют большинство голосов в парламенте, участвуют в формировании правительства);

· Оппозиционные (находятся в оппозиции к официальной власти, проводят противоположные программы, стремятся стать правящими).

Политические  партии в современных обществах  выполняют следующие ф-ции:

1. представительство (выражение интересов определенных групп населения);
2. социализация (вовлечение части населения в число своих членов и сторонников);
3. идеологическая ф-ция (разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы);
4. участие в борьбе за власть (подбор, выдвижение политических кадров и обеспечение условий их деятельности);

участие в формировании политических систем (их принципов, элементов, структур).

2. гос-во как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности.

3. гос-во располагает особым гос-венным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения.

4. гос-во располагает системой издания органами гос-ва, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением.

5. гос-во обладает суверенитетом, т.е. верховенством гос-венной власти по отношению ко всем гражданам, по всем негос-венным организациям. Обладая суверенитетом, государство организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

4) обеспечение  внутренней и внешней безопасности  и стабильности политического строя;

5) распределение  материальных и духовных ценностей;

6) формирование  политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

7) согласование  разнообразных интересов гос-ва и социальных общностей;

8) контроль  за соблюдением и выполнением законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.