Шпаргалка по "Источники экологического права"

• реализация  политической власти осуществляется особым аппаратом гос-венных служащих, которые отделены от общества и, будучи не заняты непосредственно в общественном производстве, профессионально выполняют управленческие функции, получая за это денежное вознаграждение;
• обеспечение решений политической власти осуществляется с помощью специально созданного карательного аппарата, аппарата насилия (армия, милиция, разведка, тюрьма и т.д.).

В своем  становлении англосаксонская правовая семья прошла четыре главных этапа: 1) до 1066 г. (нормандского завоевания Англии) - отсутствие общего для всех права; основным источником права являлись местные обычаи, различные для каждого региона; 2) 1066 - 1485 гг. (от нормандского завоевания Англии до установления власти династии Тюдоров) - централизация страны, создание в противовес местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли королевские суды; 3) 1485 - 1832 гг. - период расцвета общего права и его упадка; нормы общего права стали отставать от реальной действительности: во-первых, общее право было слишком формальным и громоздким, что снижало его эффективность; во-вторых, дела, которые было сложно либо невозможно решать, опираясь на общее право, стали разрешаться посредством возникшего "права справедливости", которое самостоятельно творил английский лорд-канцлер (представитель короля), исходя из принципов справедливости; 4) 1832 г. - наши дни - судебная реформа 1832 г. в Англии, в результате которой судьи получили возможность по своему усмотрению решать юридические дела, опираясь как на общее право, так и на собственное убеждение справедливости

Основой возникновения романо-германской правовой семьи послужило римское право. В своем становлении романо-германская правовая семья прошла три главных  этапа:1) эпоха Римской империи - XII в. н.э. - зарождение римского права и  его упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г. н.э.), господство в Европе архаических способов решения споров - поединки, ордалии (испытания), колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права; 2) XIII - XVII вв. - возрождение (ренессанс) римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым условиям, достижение независимости права от королевской власти; 3) XVIII - XX вв. - кодификация права, принятие Конституций (в США, Польше, Франции и т.п.), появление отраслевых кодексов (Гражданский кодекс Франции 1804 г., Гражданское уложение Германии 1896 г.), создание национальных правовых систем. 

Принципы  и методы проведения правовой политики. Можно выделить следующие стержневые принципы правовой политики: 1) социальная обусловленность; 2) научная обоснованность; 3) устойчивость и предсказуемость; 4) легитимность, демократический характер; 5) гуманность и нравственные начала; 6) справедливость; 7) гласность; 8) сочетание интересов личности и государства; 9) приоритетность прав человека; 10) соответствие международным стандартам. Разумеется, все эти принципы тесно взаимосвязаны.

Методами  проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в  различных их формах, проявлениях и сочетаниях.

Содержание  правовой политики. Содержание правовой политики обширно и богато, включает в себя множество компонентов: это и стратегия законодательства, и принципы правового регулирования, и конституционное строительство, и судебно-правовая реформа, и защита прав человека, и совершенствование избирательного права, основ федерализма, государственности, и упрочение законности, правопорядка, дисциплины и многое другое. Среди разновидностей правовой политики обычно выделяют законодательную, уголовную, исправительную, судебную, следственную, надзорную, правоохранительную и др.

Многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение.

В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение гос-ва как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Дюги выделяет четыре элемента гос-ва: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство.

Сторонники  психологической теории права утверждали, что гос-во - это отношения между людьми, форма общежития, известная психическая связь между ними.

Сторонники  марксистской теории права считали, что гос-во есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим.

Гос-во - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством гос-венного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Гос-во характеризуется рядом признаков:

1. Публичная власть (аппарат управления и аппарат принуждения) - власть, не совпадающая с населением, но выступающая от его имени, обеспечивает гос-венное принуждение.

Сущность  государства - смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Вопрос о сущности гос-ва - это вопрос о том, кому принадлежит гос-венная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах.

1. теория элит - предполагает, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что гос-венная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества - элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

2. технократическая теория - предполагает, что властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.

3. демократическая доктрина - предполагает, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что гос-венная власть должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

4. марксистская теория - доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах.

Классовый характер, классовая направленность деятельности гос-ва - его сущностная сторона, его основное начало. Но деятельность гос-ва, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей лишь в недемократических, диктаторских гос-вах, где

Под типом  гос-в понимаются взятые в единстве наиболее похожие общие черты различных гос-в, образующие систему их важнейших свойств и критериев, порождаемых соответствующей исторической эпохой.

Выделяют  два основных научных подхода: формационный и цивилизационный.

Формационный подход основан на марксистском учении о смене общественно-экономических формаций, которые призваны характеризовать тип общества в единстве его базиса и надстройки. В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы гос-в.

Цивилизационный подход заключается в том, что за основу классификации гос-ва и правовых систем берётся их причестность к той или иной цивилизации. Данный подход ориентирован на познание прошлого через деятельность человека: трудовую, политическую, социальную - во всем многообразии общественных связей. Выделяют гос-ва первичной цивилизации и гос-ва вторичной цивилизации.

В типологии гос-ва следует учитывать как цивилизационный подход, так и формационный.

На основе других критериев классификаций можно выделить:

- демократические и авторитарные гос-ва,

- примитивные,  традиционные и современные гос-ва,

Государственная власть – разновидность социальной власти, представляющая собой публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Основные  свойства гос-венной власти:

- каждая  конкретная гос-венная власть  имеет свою социальную базу,

- гос-венная  власть в обществе обладает  свойством верховенства,

- всеобщность  и универсальность гос-венной власти,

- иерархическое  построение гос-венной власти.

Гос-венная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.

Особенностью  гос-венной власти является и то, что её субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены.

Гос-венная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность гос-венной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности гос-венных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти.

Гос-венная власть обеспечивает ста-

Легализация гос-венной власти - юридическое провозглашение правомерности её возникновения (установления), организации и деятельности. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок.

Легитимация гос-венной власти - процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность и другие стороны соответствия данной власти, её деятельности определённым, прежде всего психическим установкам, ожиданиям общества, народа.

Легитимация не может быть всеобщей, поскольку в стране всегда найдутся определённые социальные слои, недовольные существующей властью. Легитимацию нельзя навязать, поскольку она связана с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоёв населения о соблюдении гос-венной властью, её органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой.

Ф-ции  гос-ва - основные направления деятельности гос-ва во внутри- и внешнеполитической сферах, в которых в концентрированном виде выражается сущность гос-ва, его социальная роль.

Признаками ф-ций гос-ва явл-ся:

1. ф-ции гос-ва выражают и предметно конкретизируют социальную и политическую сущность гос-ва,
2. в ф-циях гос-ва воплощается и раскрывается роль гос-ва в качестве субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене,
3. ф-ции гос-ва охватывают его деятельность в целом,
4. ф-ции гос-ва носят комплексный, собирательный характер.

Классификация ф-ций гос-ва:

1. по  продолжительности:

а) постоянные - не ограничены во времени, осуществляются гос-вом в течение всего периода его существования (н-р: забота о сохранении членов сообщества, международное сотрудничество и оборона страны),

б) временные - осуществляются гос-вом на протяжении определённого периода,

2. по  социальной значимости:

а) основные - наиболее общие, важнейшие направления деятельности гос-ва по осуществлению коренных стратегических целей и задач, стоящих перед ним в определённый исторический период,

б) производные - части основных ф-ций,

3. по  сфере гос-венной деятельности:

а) внутренние - нацелены на решение внутренних задач страны (экономическая, финансового контроля, политическая, охраны правопорядка, социальная, экологическая),

б) внешние - нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими гос-вами (оборона страны, поддержка мирового порядка, сотрудничесво с др. странами в решении глобальных проблем современности, интеграция в мировую экономику, внешнеэкономическое партнёрство и гос-венная поддержка иностранных инвестиций, геополитическая).

- светские  и теократические.

В развитых демократических странах гос-во постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения общественного компромисса.

3. Наличие системы взимания налогов, сборов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает политическую и экономическую независимость гос-ва.

4. Суверенитет - верховенство гос-венной власти по отношению ко всем иным организациям и лицам в стране и независимость её в сфере взаимоотношений данного гос-ва с другими гос-вами.

5. Издание  общеобязательных правил поведения.

6. Причастность  к гос-ву всего населения.

7. Язык.

Внутренние  ф-ции гос-ва нацелены на решение внутренних задач страны.

1. экономическая ф-ция - формирование гос-венного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

2. ф-ция финансового контроля - выявление и учёт доходов производителей, часть которых направляется в гос-венный бюджет для удовлетворения социальных и общегос-венных нужд.

3. политическая ф-ция - гос-венная деятельность по обеспечению незыблимости гос-венного строя, организация и ф-ционирование органов гос-венной власти.

4. ф-ция охраны правопорядка – обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

5. социальная ф-ция - оказание соц. помощи нуждающимя в ней членам общества; выделение необходимых средств на здравоохранение, просвещение, строительство жилья, работу транспорта и связи и т.д.

6. экологическая ф-ция – система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.

Внешние ф-ции гос-ва нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими гос-вами:

-оборона страны,

-поддержка мирового  порядка,

-сотрудничесво  с др. странами в решении глобальных проблем современности,

-интеграция  в мировую экономику,

-внешнеэкономическое  партнёрство и гос-венная поддержка  иностранных инвестиций,

-геополитическая.

Внешними  функциями государства традиционно  являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

Правовые  формы осуществления ф-ций гос-ва:

1. правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация др. ф-ций гос-ва практически невозможна.
2. правоприменительная деятельность - текущая работа по разрешению вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и т.д.
3. правоохранительная деятельность – это правоприменительная деятельность по охране правопорядка, включающая в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешению юридических конфликтов, привлечение к юридической ответственности и т.д.

Неправовые формы осуществления ф-ций гос-ва охватывают большой объём организационно-подготовительной работы в процессе осуществления ф-ций гос-ва.

Методы  осуществления ф-ций гос-ва достаточно многообразны: убеждение, воспитание, поощрение, принуждение. Так, выполняя охранительную функцию, гос-во использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование,   гос-венные

На первый план выдвигается экономическая ф-ция гос-ва. В стране нужно производить ту продукцию, которая необходима человеку, гос-ву, мировому рынку. Поэтому главное здесь - приоритетная гос-венная поддержка отечественного товаропроизводителя. Чтобы надежно защитить свою экономическую основу от расхитителей, необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы гос-ва, повышать качество работы правоохранительных органов.

Назначение  социальной ф-ции - остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более равномерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различными группами населения; активно развивать социальное законодательство, создать социальный кодекс РФ. Проблемой для социальной функции также явл-ся безработица.

Ф-ция по налогообложению и взиманию налогов - обязанность гос-ва в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налогообложения. Необходимо обновить и кодифицировать налоговое законодательство, которое бы обеспечивало невозможность уклонения от налоговых платежей, ибо это явление носит массовый характер.

Механизм  гос-ва - это целостная иерархическая система гос-венных органов и учреждений, практически осуществляющих гос-венную власть, задачи и ф-ции гос-ва.

Признаки  механизма гос-ва:

1. Это  целостная иерархическая система гос-венных органов и учреждений,

2. Первичными  структурными частями (элементами) механизма являются гос-венные органы и учреждения, в которых работают гос-венные служащие,

3. Для  обеспечения гос-венных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения (вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.),

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются ф-ции гос-ва.

Единый  и целостный механизм гос-ва дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы, подсистемы:

- гос-венный  аппарат (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы прокурорского надзора и иные контрольно-надзорные органы),

- гос-венные  предприятия и учреждения,

- партии  парламентского большинства,

- органы  местного самоуправления и т.д.

Гос-венный орган - относительно самостоятельная, структурно-обособленная часть гос-венного аппарата, наделённая соответствующей гос-венно-властной компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих ф-ций на организационную, материальную и принудительную силу гос-ва.

Органы гос-ва классифицируются по различным основаниям:

1. по  способу организации:

- простые  (не имеющие внутренних подразделений),

- сложные  (обладающие соответствующей структурной организацией),

2. по  составу:

- коллегиальные  (Государственная Дума),

- единоличные (Президент РФ),

3. по  форме реализации гос-венной деятельности:

- представительные,

- исполнительно-распорядительные,

- судебные,

- прокурорские,

- иные  контрольные надзорные органы,

4. по  принадлежности:

- общепрофессиональные,

- субъектов  федерации,

- местные,

5. по  срокам полномочий:

- постоянные,

- временные,

6. по  объёму властных полномочий:

- высшие,

- местные,

- общей  компетенции (Президент, Правительство),

- специальной компетенции (министерства и т.д.),

8. по  правовым формам деятельности:

- правотворческие,

- правоприменительные,

- правоохранительные,

9. по  порядку образования:

- первичные  (выборные),

- производные  (вторичные),

10. по  принципу разделения властей:

- глава  гос-ва,

- законодательные,

- исполнительные,

- судебные.

Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение ф-ции охраны природы и окружающей среды.

Прогресс  немыслим без развития науки и техники, что и определяет важное значение ф-ции гос-ва по обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. Необходимо бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований, принятие закона о науке и научно-технической политике.

Основа  внешнеполитического курса Российского гос-ва - общепризнанные принципы и нормы международного права. Атуальны такие ф-ции как ф-ция торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом, ф-ция поддержания мира, оздоровления международной обстановки, ф-ция обороны страны.