2.5.
Интеграция экономики
и экологии. В данном случае окружающая
среда рассматривается не только как материальная
база экономического и общественного
развития, но и как условие выживания человека.
Речь идет о том, что в первую очередь необходимо
реформировать экономику, интегрировать
экономические интересы в экономическое
развитие, поставить экологические интересы
над экономическими, заставить первые
определять развитие экономики.
Достичь интеграции
экологических и экономических
факторов без слияния двух сфер управления
возможно путем наделения органов
специализированного природоохранного
управления реальными возможностями
участия и рычагами влияния на
принимаемые хозяйственные решения.
Одновременно экономика не освобождается
от обязанностей по охране окружающей
природной среды и выполняет
функции экологического управления
применительно к своему виду деятельности,
что требует создания в своей
структуре соответствующих подразделений
по охране окружающей среды.
В России идеи интеграции
экономического и экологического факторов
нашли политическую и правовую поддержку.
Указ Президента "О государственной
стратегии Российской Федерации
по охране окружающей среды и обеспечению
устойчивого развития" от 4 февраля
1994г. предусматривает обеспечение
комплексного решения проблем сбалансированного
развития экономики и улучшения
состояния окружающей среды. Однако
на сегодняшний день в России решающую
роль в реформировании и построении
действующей системы экологического
управления пока еще играют идеи фрагментарного
подхода, ослабления позиций комплексного
экологического управления на фоне усиления
позиций ресурсовых ведомств, фактического
ослабления государственного регулирования
и контроля.
3.
Принципы экологического
права
Принципы экологического
права составляют основу рассматриваемой
отрасли, а их соблюдение может служить
мерилом правового и социального
характера государства, эффективности
всей деятельности по обеспечению рационального
природопользования и охраны окружающей
среды, защите экологических прав и
законных интересов человека и гражданина,
обеспечению экологической безопасности.
Экологическое право основано как
на общих принципах российского
права, так и на принципах данной
отрасли (отраслевых). Основные отраслевые
принципы экологического права определены
в ст.3 Федерального Закона "Об охране
окружающей среды" 2002 г.
Этим Законом
установлено, что хозяйственная
и иная деятельность органов государственной
власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления, юридических и физических
лиц, оказывающая воздействие на
окружающую среду, должна осуществляться
на основе следующих принципов:
- соблюдение
права человека на благоприятную окружающую
среду;
- обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности
человека;
- научно обоснованное
сочетание экологических, экономических
и социальных интересов человека, общества
и государства в целях обеспечения устойчивого
развития и благоприятной окружающей
среды;
- охрана, воспроизводство
и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения
благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности;
- ответственность
органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности на соответствующих территориях;
- платность
природопользования и возмещение вреда
окружающей среде;
- независимость
контроля в области охраны окружающей
среды;
- презумпция
экологической опасности планируемой
хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность
оценки воздействия на окружающую среду
при принятии решений об осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность
проведения государственной экологической
экспертизы проектов и иной документации,
обосновывающих хозяйственную и иную
деятельность, которая может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, создать
угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
- учет природных
и социально - экономических особенностей
территорий при планировании и осуществлении
хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет
сохранения естественных экологических
систем, природных ландшафтов и природных
комплексов;
- допустимость
воздействия хозяйственной и иной деятельности
на природную среду исходя из требований
в области охраны окружающей среды;
- обеспечение
снижения негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду
в соответствии с нормативами в области
охраны окружающей среды, которого можно
достигнуть на основе использования наилучших
существующих технологий с учетом экономических
и социальных факторов;
- обязательность
участия в деятельности по охране окружающей
среды органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, общественных
и иных некоммерческих объединений, юридических
и физических лиц;
- сохранение
биологического разнообразия;
- обеспечение
интегрированного и индивидуального подходов
к установлению требований в области охраны
окружающей среды к субъектам хозяйственной
и иной деятельности, осуществляющим такую
деятельность или планирующим осуществление
такой деятельности;
- запрещение
хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для
окружающей среды, а также реализации
проектов, которые могут привести к деградации
естественных экологических систем, изменению
и (или) уничтожению генетического фонда
растений, животных и других организмов,
истощению природных ресурсов и иным негативным
изменениям окружающей среды;
- соблюдение
права каждого на получение достоверной
информации о состоянии окружающей среды,
а также участие граждан в принятии решений,
касающихся их прав на благоприятную окружающую
среду, в соответствии с законодательством;
- ответственность
за нарушение законодательства в области
охраны окружающей среды;
- организация
и развитие системы экологического образования,
воспитание и формирование экологической
культуры;
- участие граждан,
общественных и иных некоммерческих объединений
в решении задач охраны окружающей среды;
- международное
сотрудничество Российской Федерации
в области охраны окружающей среды.
Приведенный перечень
принципов не является ни исчерпывающим,
ни полным. Процесс формирования принципов
экологического права продолжается
параллельно с совершенствованием
и дальнейшим развитием российского
экологического законодательства. Доказательством
этого может служить увеличение
числа отраслевых принципов российского
законодательства с 6 (по Закону "Об
охране окружающей природной среды"
1991 г.) до 23 (по Федеральному Закону "Об
охране окружающей среды" 2002 г.).
4.
Источники экологического
права
Под источниками
экологического права понимаются нормативно-правовые
акты, содержащие нормы, регулирующие
отношения в сфере взаимодействия
общества и природы.
Источники экологического
права могут быть классифицированы
по следующим основаниям:
- по юридической
силе - на законы и подзаконные акты.
- Законы - нормативно-правовые
акты, принимаемые представительными
органами государственной власти.
- Подзаконные
акты - все иные нормативные правовые акты,
принимаемые Президентом РФ, Правительством
РФ и органами исполнительной власти субъектов
Федерации, министерствами и ведомствами,
органами местного самоуправления.
- по предмету
регулирования - на общие и специальные.
- Общие - регулируют
как экологические, так и иные общественные
отношения (например, Конституция РФ).
- Специальные
- это акты, целиком посвященные вопросам
охраны окружающей среды или ее элементов
(например, Закон "Об охране окружающей
природной среды", Водный кодекс РФ,
Федеральный закон "О животном мире"
и др.).
- по характеру
правового регулирования - на материальные
и процессуальные.
- Материальные
эколого-правовые нормы устанавливают
права и обязанности, а также ответственность
участников соответствующих отношений.
(Федеральные законы "Об экологической
экспертизе", "Об особо охраняемых
природных территориях" и др.).
- Источники
экологического права процессуального
характера регулируют процессуальные
отношения в сфере природопользования,
охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности. Они касаются,
к примеру, предоставления земель в пользование,
процедуры разработки нормативов предельно
допустимых воздействий на окружающую
среду, проведения государственной экологической
экспертизы, экологического лицензирования,
защиты экологических права и интересов
и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс
РФ; Положение о порядке проведения государственной
экологической экспертизы, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 11
июня 1996г. и др.).
- по своему
характеру - на кодифицирующие и не являющиеся
таковыми. К кодифицирующим актам можно
отнести Закон "Об окружающей природной
среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс
РФ, Федеральный закон "О недрах"
и др.
Их отличительной
особенностью является систематизация
эколого-правовых норм на базе основополагающих
правовых принципов путем их уточнения,
ликвидации внутренних противоречий и
совершенствования, развития в процессе
нормотворчества.
Систему источников
экологического права образуют:
- Конституция
Российской Федерации;
- федеративные
договоры;
- международные
договоры РФ, общепризнанные принципы
международного права;
- законы (конституционные
и федеральные);
- указы и распоряжения
Президента РФ;
- постановления
и распоряжения Правительства РФ;
- конституции,
уставы, законы, иные нормативные правовые
акты субъектов РФ;
- нормативные
правовые акты министерств и ведомств;
- нормативные
правовые акты органов местного самоуправления;
- локальные
нормативные правовые акты;
- правовой
обычай.
Конституция
РФ. При анализе Конституции РФ как
источника экологического права можно
выделить две группы норм: общего характера,
важных с точки зрения последовательного
обеспечения охраны окружающей среды,
рационального природопользования и экологической
безопасности, и непосредственно экологические.
В соответствии
со ст.7 Конституции Российская Федерация
- социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное
развитие человека. Эта норма имеет
непосредственное отношение к экологическому
праву, прежде всего в части обеспечения,
соблюдения и защиты экологических
прав каждого. "Достойная жизнь
человека", которая должна обеспечиваться
в социальном государстве, включает
в свое содержание, наряду с материальной
обеспеченностью, благополучием, также
экологические аспекты.
Конституция устанавливает,
что земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются
в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории (ч.1
ст.9). Это положение может оцениваться
как конституционное закрепление
экологической функции государства
и субъектов-природопользователей.
Оно содержит их обязанность обеспечить
охрану окружающей среды и отдельных
природных ресурсов.
Объявляя человека,
его права и свободы высшей
ценностью (ст.2), Конституция устанавливает,
что каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию
о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим
правонарушением (ст.42). Одновременно с
признанием субъективных экологических
прав Конституция возлагает на каждого
обязанность сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться
к природным богатствам (ст.58).
Федеративные
договоры. Источниками экологического
права России являются следующие федеративные
договоры:
- о разграничении
предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами
власти суверенных республик в составе
Российской Федерации;
- о разграничении
предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами
власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
- о разграничении
предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами
власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации.
Договоры были
подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют
предметы ведения Российской Федерации,
предметы совместного ведения РФ и субъектов
Федерации в области природопользования
и охраны окружающей среды. Важным является
положение договоров о том, что законопроекты
РФ по предметам совместного ведения,
направляются субъектам РФ. При принятии
федерального закона в Государственной
Думе РФ учитываются позиции субъектов
Федерации.
Международные
договоры РФ, общепризнанные
принципы международного
права. Конституция устанавливает,
что общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ (а значит,
и в сфере природопользования и охраны
окружающей среды) являются составной
частью ее правовой системы.
Одновременно
закрепляется приоритет норм международного
права над национальными. Если международным
договором РФ установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора (ч.4 ст.15).
Законы (конституционные
и федеральные). Закон является
средством закрепления государственной
экологической политики и принимается
органом представительной ветви государственной
власти по поводу определения политики
государства в сфере взаимодействия общества
и природы.