Основные экологические права граждан и их гарантии

Министерство образования и науки РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. КУТАФИНА»

(МГЮА имени О.Е. Кутафина)

Кафедра экологического и природоресурсного права

Контрольная работа

Вариант 2

студента 6 группы, 2 курса

Юридического заочного института

заочной формы обучения

программа сокращенной подготовки

группа выходного дня

Москва

2012

ЗАДАЧА № 1

1.   Основные экологические права граждан и их гарантии

Экологические права граждан - общепризнанные и закрепленные в законодательстве права, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей индивида в процессе взаимодействия с природой, составная часть прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные экологические права граждан РФ включают право каждого (ст. 42 Конституции РФ): а) на благоприятную окружающую среду; б) достоверную информацию о ее состоянии; в) на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данные нормы-принципы получили своё развитие в нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - ФЗ об охране окружающей среды).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174- ФЗ (далее - ФЗ Об экологической экспертизе) направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Согласно статье 3 ФЗ об экологической экспертизе принципам экологической экспертизы, в частности отнесены гласность и учёт общественного мнения.

Гарантии экологических прав: обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережное отношение к природным богатствам, при использовании отдельных природных ресурсов (статья 58 Конституции РФ); экологическая экспертиза (ФЗ об экологической экспертизе); экологический контроль; право на достоверную информацию как гарантия экологических прав человека; юридическая ответственность; судебная защита (ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии со статьёй 13 ФЗ об охране окружающей среды органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны принимать решение о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде с учетом мнения населения или результатов референдума.

Гарантом экологических прав граждан России является так же Экологическая доктрина РФ, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, в которой указаны приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности страны, а также пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

2.   Существо дела

По мнению граждан, обратившихся в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» (далее - Закон) недействующим, так как оспариваемый Закон нарушает их право на благоприятную окружающую среду, на благоприятные условия жизнедеятельности, на информацию, на участие в обсуждении вопросов общественной жизни, на участие в принятии решений, касающихся права на благоприятную окружающую среду.

Оспариваемый Закон регулирует правоотношения в области градостроительной деятельности, является решением о строительстве, а поэтому не мог быть принят без проведения государственной экологической экспертизы, без получения положительных заключений органов федерального надзора и контроля, без материалов общественных обсуждений, без информации общественности, без технико-экономического обоснования Программы.

3.    Региональные целевые программы как объект экологической экспертизы

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 на публичные слушания должны выноситься в частности проекты планов и программ развития муниципального образования.

4.   Решение дела

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана

земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Оспариваемый Закон в первоначальной редакции фактически решал вопросы строительства объекта, определяя заказчика программы, цель, сроки реализации, исполнителя (застройщика), объемы, источник финансирования и место строительства, подтверждая факт соответствия объекта строительства требованиям градостроительного плана {впоследствии Закон был изменен в части исключения упоминания места строительства).

Следовательно, Закон регулировал отношения, входящие в сферу градостроительной деятельности, целью же указанной программы является строительство административного делового центра и соответствующей инфраструктуры для его функционирования.

Согласно основным принципам охраны окружающей среды (презумпция экологической опасности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду и проведения проверки проектов, иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды) перед принятием Закона необходимо было:

-        провести государственную экологическую экспертизу, публичное обсуждение и сформировать технико-экономическое обоснования Программы;

-    получить положительное заключение органов федерального надзора и контроля, информировать общественность о планируемом строительстве.

Противоположные выводы в отношении Закона после внесения в него изменений содержат: Решение Санкт-Петербургского Городского Суда от 09.04.2008 по делу № 3-6/08; Определение Верховного Суда РФ от 23.07.2008 № 78-Г08-24.

Использованные нормативные правовые акты и литература:

1.    Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием) (с учетом поправок от 30.12.2008) // СЗ РФ 2009, № 4, ст. 445.

2.    Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 2005, N 1 (часть 1), ст. 16

3.       Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 28.09.2010) // СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

4.   Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

5.   Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) // СЗ РФ, 995, N 48, ст. 4556.

ЗАДАЧА № 2

1. Право собственников земельных участков (далее ЗУ), землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений для своих нужд, а так же на устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин относится к правам общего природопользования (в частности к праву общего пользования ресурсами недр).

Общее природопользование является общедоступным, не требующим в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Право общего пользования ресурсами недр закреплено: ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах); пп. 1 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ); п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 19 Закона о недрах собственники ЗУ, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право в границах соответствующих ЗУ осуществлять без получения лицензии на пользование недрами, но в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и при условии неприменения взрывных работ:

-    добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;

-    строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров;

-     устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Согласно указанной норме и ст. 5 ЗК РФ основаниями для возникновения права общего пользования ресурсами недр являются:

-          для собственников ЗУ - государственная регистрации права собственности;

для землепользователей - решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять ЗУ в постоянное (бессрочное) пользование;

-      для землевладельцев - право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (в настоящее время данный титул может быть предан только на основании свидетельства о праве на наследство);

-  для арендаторов ЗУ - договор аренды;

2. Согласно ст. 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

-       принятие, совершенствование нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;

-       участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ, территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

-       создание и ведение территориальных фондов геологической информации;

-      участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

-       составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-       распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

-       установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

-       участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

-       государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком;

-       регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

3. Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Костромской областной суд с заявлением о признании п. 2-12 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 16.09.2008 № 328-а недействующими, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что они противоречат требованиям ст. 5 и 19 Закона о недрах и ограничивают права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по своему усмотрению.

Указанные требования, заявленные в Костромском областном суде подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

-        ст. 19 Закона о недрах исполнительной власти субъектов РФ предоставлено исключительно право установления порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

- в связи с тем, что ст. 19 Закона о недрах предусмотрена возможность для собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ осуществлять добычу, строительство, устройство и эксплуатацию именно без каких-либо дополнительных условий и ограничений, реализуя свою волю и желания, установление таких ограничений или дополнительных условий субъектом РФ выходит за пределы предоставленной ему ст. 4 Закона о недрах компетенции.

Использованные нормативные правовые акты и литература:

1.    Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.

2.    Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 2001, №44, ст. 4147.

3.   Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

4.   Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 448 с.

ЗАДАЧА № 3

1. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежной защитной полосы дополнительно запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно ст. 104 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются сплошные рубки, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Разрешаются лишь выборочные рубки и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Кроме того, в соответствии со ст. 102 ЛК РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, являются самостоятельной категорией защитных лесов.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно действующей редакции ст. 102 ЗК РФ водоохранные зоны не обязательно включаются в категорию земель водного фонда. Это не означает, что в состав категории земель водного фонда запрещено включать водоохранные зоны - они могут располагаться на землях многих других категориях земель (земли населенных пунктов или земли промышленности, энергетики, транспорта и другого специального назначения).

За использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

2. Границы и ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены ч. 3-14 ст. 65 ВК РФ, в частности:

-  за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива;

-  ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев в зависимости от протяженности, ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров;

-  ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров;

-     водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов;

-   ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса;

-     для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров;

-   ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

3.     Согласно ч. 4, 6 ст. 5 ВК РФ граница водного объекта (береговая линия) определяется для:

-     моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

-     реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

-     пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

-     болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине;

-     подземных водных объектов - в соответствии с Законом о недрах.

4.         К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны водных объектов согласно ст. 25 ВК РФ относятся:

разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;

осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

В развитие норм ст. 65 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее Правила).

Так, согласно п. 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов РФ - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

В целях установления границ органы государственной власти субъектов РФ, обеспечивают определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ.

5.     Требование ленинградского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействующим абз. 3 пп. 1.3.2 п. 1 Распоряжения Правительства Ленинградской области от 31.08.2007 № 341-р «О разработке лесного плана Ленинградской области» (далее - Распоряжение) подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

-    согласно п. 6 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны Ладожского и Онежского озер устанавливается в размере 50 метров;

-     ширина водоохранной зоны Ладожского и Онежского озер не может быть установлена в порядке ч. 4 ст. 65 ВК РФ, так как названная норма устанавливает ширину водоохранной зоны рек или ручьев;

-    на основании ч. 13 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежных защитных полос Ладожского и Онежского озер устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель по причине их включения в Перечень рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554.

Учитывая вышеизложенное, абз. 3 пп. 1.3.2 п. 1 Распоряжения, которым отмеряются границы Ладожского и Онежского озера, устанавливаются их водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, а также размер ширины их водоохранной зоны, совмещение водоохранной зоны озер и их прибрежной защитной полосы, противоречат ВК РФ.

Использованные нормативные правовые акты и литература:

1.    Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ 2006, №23, ст. 2381.

2.    Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 2001, №44, ст. 4147

3.    Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ 2006, № 50, ст. 5278

4.    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5.    Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» // СЗ РФ, 2009, № 3, ст. 415.

6.    Боголюбов С.А., Сиваков Д.О. Комментарий к Водному кодексу РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (постатейный) // Законодательство и экономика. 2007. № 5.С. 3- 137.