Опыт управления природоохранной деятельностью за рубежом (США, Япония, Нидерланды)

К неисчерпаемым относят  ресурсы, недостаток которых не отмечается в настоящее время и не предвидится  в будущем. Примером служит солнечная  радиация, радиогенное тепло Земли, тепловые ресурсы Океана. Привлечение  неисчерпаемых ресурсов в общий  энергетический баланс ограничено научно-техническими возможностями человека. К группе возобновляемых причисляют ресурсы, вовлеченные в биогеохимический круговорот вещества и потому способные к самовосстановлению за исторический период. Речь идет о биологических ресурсах, природных водах, отчасти почвах. Минеральные ресурсы и видовое разнообразие относят к возобновляемым ресурсам.

Природные ресурсы:

биологические

экологические

геологические

климатические

водные

земельные

растительные

ресурсы животного мира

минеральные

Схема 2 «Виды природных ресурсов»

 

Часть природных ресурсов может быть заменена другими видами ресурсов в настоящее время или  в будущем. Так, сокращение потребления  ископаемого топлива связывают  с привлечением в энергетический баланс энергии ветра и Солнца. Страны Евросоюза поставили своей  целью увеличить вклад ветроэнергетики  до 10 % к 2030 году. В конце 90-х годов  только в Дании действовало около 4000 ветроэлектростанций, обеспечивающих 3,7 % потребностей в электроэнергии. Япония планирует к 2010 году вырабатывать 3 % электроэнергии с помощью фотоэлектрических  установок.

К категории возместимых  относят ресурсы, относительные  запасы которых могут пополняться  путем разработки новых месторождений  либо освоения новых промысловых  регионов. До недавнего времени возместимыми считались биологические ресурсы  Океана.

По отношению к  компонентам природной среды  различают ресурсы геологические, минеральные, водные, климатические, земельные, биологические и экологические. По характеру использования ресурсы  подразделяют на промышленные, сельскохозяйственные, топливно-энергетические, продовольственные, оздоровительные, ландшафтно-курортные, рекреационные и другие. Совокупность естественных ресурсов страны определяет ее природное богатство. Основной принцип  охраны естественных ресурсов - охрана в процессе использования.

Помимо ресурсов изучению подлежат и экотрудовые условия  окружающей среды. Под условиями понимают совокупность природных факторов, имеющих существенное значение для производственной и непроизводственной деятельности человека. Экотрудовые условия непосредственно не участвуют в хозяйственной деятельности, но оказывают влияние на самочувствие и дееспособность людей, на возможность применения тех или иных средств производства. Так, климат изучают и с позиции ресурсов (ветроэнергетика), и с позиции условий жизнедеятельности человека. Поэтому разделение на ресурсы и условия в значительной степени условно.

Пространственная неоднородность окружающей среды определяет трудоемкость связывания естественных ресурсов с  местами их переработки и пунктами потребления готовой продукции. Поэтому индустрия добычи и переработки  сырья характеризуется обеспеченностью  ресурсами, экотрудовыми условиями  и дислокационной выгодностью организации  природопользования, или экономико-географическим положением.

Негативное влияние  природопользования на окружающую среду  очевидно. Влиянию окружающей среды  на применяемые способы природопользования уделяется меньше внимания. В горном производстве, сельском и лесном хозяйстве, гидроэнергетике взаимосвязь среды и производства является особенно сложной. Эта связь проявляет себя в закономерном влиянии на экономический результат свойств ресурса, экотрудовых условий и дислокационной выгодности территории, с одной стороны, и возможных в данных условиях способах природопользования - с другой. Поэтому нет оснований говорить о равных экономических возможностях всех регионов РФ.

На способы природопользования влияет также деградация возобновлямых ресурсов: снижение продуктивности морских и наземных экосистем, плодородия сельскохозяйственных и лесных земель, изменение уровня грунтовых вод. Загрязнение воздушной среды, поверхностных и подземных вод, почв и грунтов, снижение рекреационных качеств ландшафтов ухудшает экотрудовые условия природопользования.

Таким образом, существует множество направлений и способов природопользования. Разработаны и  основы методологии природопользования. Главная же проблема заключается  в адекватности оценок результат /ущерб, и связана она с необратимостью развития системы "природа - общество". Следствием неполных знаний и отсутствия механизма согласования имеющихся  знаний на основе единой научной теории является ситуация, известная как "экологический  кризис".

Основы государственной  политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования закреплены законом "Об охране окружающей среды", призванным обеспечить сбалансированное решение социально-экономических  задач; сохранить благоприятную окружающую среду, биологическое разнообразие и природные ресурсы в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений; укрепить правопорядок в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

 

   1.3. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды

 

Международное право  окружающей среды - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные  отношения по поводу охраны окружающей среды от вредных воздействий, рационального  использования ее отдельных элементов  в целях обеспечения оптимальных  условий жизни и здоровья отдельных  индивидов, а также самого существования  человечества в целом.

Формирование отрасли  международного права - международное  право окружающей среды произошло  на основании принципа «Пользуйся так  своим, чтобы не вредить другому». Вопросы охраны и использования  окружающей среды регулируются национальным законодательством до тех пор, пока они не выходят за пределы территориальных  границ государства. Международное  право окружающей среды имеет  самостоятельный предмет правового  регулирования - международные экологические  отношения, которые можно условно  разделить на три группы:

1) Отношения по предотвращению  и ограничению вредных воздействий  на состояние окружающей среды,  которые могут быть решены  лишь усилиями всего международного  сообщества (загрязнение Мирового  океана, воздушного бассейна, загрязнение  окружающей среды в ходе военных  конфликтов и т.д.).

2) Обеспечение рационального  использования международных природных ресурсов.

3) Охрана уникальных  природных объектов путем их  консервации от хозяйственного  воздействия человека (экологические  иммунитеты).

К субъектам международного права окружающей среды относят: государства, международные организации, международные неправительственные  организации.

Основным субъектом  права являются государства. В научной  литературе предложено несколько классификаций  государств-субъектов международного экологического права:

• государства, наиболее уязвимые в экологическом отношении, и государства, наиболее благополучные в экологическом отношении;
• развитые государства и развивающиеся, которым свойственны не только различная степень самостоятельности в решении проблем по охране окружающей среды, но и разные предметные интересы в данной области;
• государства, испытывающие воздействие одинаковых природных факторов по географическому положению и государства, которые, в силу географического положения, испытывают воздействие различных природных факторов, что влияет на содержание принимаемых международно-правовых документов.

Закрепленное в Конституции  Российской Федерации положение, согласно которому нормы международного права  имеют большую юридическую силу, чем нормы, закрепленные в национальном законодательстве, в полной мере распространяется и на сферу регулирования экологических  отношений. В связи с интернационализацией проблем в сфере окружающей среды, общие нормы российского права  все более приобретают отсылочный характер. Нормы российского права  зачастую отсылают правоприменителя к  международному законодательству за правовой нормой, подлежащей применению (Закон  об охране окружающей среды, Закон о  животном мире и т.д.). Кроме того, российские законы закрепляют принципы международного сотрудничества Российской Федерации в сфере окружающей среды.

 

Схема 3 «Основные международные  природоохранительные организации»

 

Источники международного права окружающей среды.

Под источниками международного права понимаются соответствующие  правовые формы, в которых выражаются нормы международного права - международные  обычаи, общие принципы, международные  договоры, решения международных  судов, международные доктрины.

Выделяют несколько  оснований для классификаций  источников международного экологического права.

Все источники международного экологического права по юридической  силе подразделяются на две группы:

1) Источники, содержащие  нормы и правила, признанные  государствами в качестве обязательных  норм: международные договоры, резолюции  ряда международных организаций,  обязательные для их участников, международный обычай и общие  принципы.

Существует несколько  классификаций международных договоров, например, по числу участников разделяют  многосторонние и двусторонние договоры; по территориальной сфере действия международные договоры разделяют  на локальные, субрегиональные, региональные и глобальные. Локальные договоры направлены на решение локальных проблем охраны окружающей природной среды пограничных районов; субрегиональные - на охрану отдельных экологических систем; региональные - на охрану морей, рек и прилегающих регионов; глобальные - на охрану озонового слоя Земли, Мирового океана и т.д.

2) Источники, которые  содержат рекомендации по охране  окружающей среды (так называемы  нормы международного «мягкого»  права). Такие рекомендации выполняются  государствами добровольно в  силу их высокой «нравственной  ценности» и авторитета. В их  числе следует отметить резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН и  рекомендации международных конференций.  В числе таких резолюций, следует  назвать:

1. Резолюцию ГА ООН от 18 декабря 1962 г. «Экономическое развитие и охрана природы», в которой была предпринята попытка ориентировать международное сообщество на поиск сочетания экологических и экономических интересов общества, причем под охраной окружающей среды понимается комплекс мероприятий, а не охрана конкретных природных ресурсов.

2. Резолюцию ГА ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущего поколений», принятую в сентябре 1980 г. В ней ООН призвала все народы и государства принять меры по сокращению гонки вооружений и разработать мероприятия по охране окружающей природной среды.

3. Всемирную хартию охраны природы от 28 октября 1982 г. Основное внимание хартии уделяется вопросам экологического образования.

В числе материалов международных  конференций ООН следует отметить Декларацию Стокгольмской конференции  ООН, 1972 г. и Декларацию принципов, утвержденных на конференции ООН в Рио-де-Жанейро, 1992 г.

В последние годы увеличивается  число региональных международных  договоров по охране окружающей среды. Особенность данных договоров международного права окружающей среды заключается  в том, что они устанавливают  более жесткий защитный режим  природных объектов по сравнению  с глобальными международными договорами. Из региональных международных договоров  следует выделить: договоры об использовании  и охране Дуная, Черного моря; Африканскую  конвенцию по охране природы и  природных ресурсов 1968 г.; Конвенцию  по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенцию по охране морских  живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Конвенцию  о рыболовстве и сохранении живых  ресурсов в Балтийском море и Датских  проливах 1973 г. и т.д. Активизируется и двустороннее сотрудничество России с зарубежными государствами, в  частности с США, Норвегией, Китаем, Финляндией, Германией и другими странами.

Сотрудничество с  государствами-членами СНГ осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. В целях реализации этого Соглашения создан Межгосударственный экологический  Совет и Межгосударственный экологический  фонд.

 

                Схема 4 «Основные объекты международного экологического сотрудничества» 
2. Зарубежный опыт природоохранной деятельности

 

   2.1. Экологическое управление в США

 

Формирование системы  органов экологического управления американских штатов происходило под  воздействием двух тенденций, свойственных системе государственного управления США в целом. С одной стороны - усиление роли федерального правительства  в ряде сфер социально-экономического регулирования и управления, в  том числе в области охраны окружающей среды. Данная тенденция  привела к потере органами власти штатов монополии на осуществление  ряда функций по охране окружающей среды и использованию природных  ресурсов (борьба с загрязнением вод, регулирование размещения твердых  отходов, борьба с шумом). С другой - усложнение социальных проблем, и  в частности экологических, неспособность  федерального правительства достигнуть их эффективного решения, что обусловило перераспределение функций между  центральным и низовыми уровнями власти и фактическое возвращение  штатам полномочий по отдельным аспектам экологической политики. Если для  начала 70-х годов характерно доминирующее воздействие первой тенденции, то с  конца 70-х годов - постепенное усиление второй.