Опыт управления природоохранной деятельностью за рубежом (США, Япония, Нидерланды)

Московский государственный машиностроительный университет

Институт инженерной экологии и  химического машиностроения

Кафедра «Экономика и управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            Курсовая работа

Тема: “Опыт управления природоохранной деятельностью за рубежом (США, Япония, Нидерланды)”

 

 

 

 

 

                                                                                       Выполнила

студентка Мельник О.В.

                                                                                      группа Н-48

                                                                                      Проверила

                                                                                                  Миловидова Н.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012

Содержание

 

Введение                                                                                                                           стр. 3

1. Предмет, структура  и уровни системы государственного  управления охраной окружающей  среды в РФ

   1.1. Сущность природопользования                                                                          стр. 4

   1.2. Структура природопользования                                                                          стр. 5

   1.3. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды   стр. 5

2. Зарубежный опыт  природоохранной деятельности

   2.1. Экологическое  управление в США                                                                     стр. 8

   2.2. Административно - правовая база экологического управления в Японии      стр. 15

   2.3. Опыт природоохранной деятельности в Нидерландах                                      стр. 16

Заключение                                                                                                                       стр. 18

Список литературы                                                                                                          стр. 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Охрана окружающей среды  является основной задачей для многих стран мира, в том числе и  России. Но, организовывая управление охраны среды, наша страна должна опираться  на опыт и других стран. В своей  работе я попытаюсь рассказать о  таком опыте в странах мира и, особенно, в США.

Человек долгое время  относился потребительски к окружающей его среде и к природным  ресурсам, которыми он пользуется. Чем  дольше живет человечество на планете, тем меньше становиться ресурсов и ухудшается состояние природной  среды. В настоящее время люди уже стали осознавать необходимость  бережного отношения к окружающей природной среде.

Сохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Такое экологическое воспитание и образование - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе. Помогает человечеству в решении трудной задачи: рациональное и бережное управление использованием компонентов природной среды, такая дисциплина как экологический менеджмент. Его основные задачи:

• налаживание экологически безопасных производственных процессов;
• обеспечение экологической совместимости всех производств компании;
• достижение оптимальных эколого-экономических соотношений (максимум результата при минимальном ущербе для окружающей среды);
• предупреждение негативного антропогенного воздействия на природу в процессе производства, потребления или утилизации выпускаемой продукции;
• превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности;
• стимулирование природоохранных инициатив.

Совокупность объектов и условий природы, в окружении  которых протекает жизнедеятельность  организмов, называют природной средой, В процессе техногенеза единая для  многих организмов природная среда  трансформируется в природно-антропогенную, а затем - в полностью антропогенную  среду. В антропогенной среде  искусственные объекты и антропогенно-модифицированные процессы доминируют над естественными.

Окружающая человека природная среда в сочетании  с техногенной и социальной средами  формируют непосредственную среду  жизнедеятельности человека, или  просто окружающую среду. Окружающая среда  влияет на качество жизни и состояние здоровья населения. Качество жизни - это комплексная характеристика экономических, социальных и экологических факторов окружающей среды, определяющая характер и интенсивность деятельности человека. Одним из интегральных показателей качества жизни служит средняя продолжительность жизни.

Продолжительность жизни  человека и состояние здоровья в  целом зависят от качества окружающей среды. Качество среды - антропоцентрическое  понятие, отражающее характер взаимодействия природы и общества. Благоприятное  качество среды, обеспечивающее безопасные или оптимальные условия жизнедеятельности, различается для разных групп  населения и меняется во времени  в связи с адаптацией и дезадаптацией организма человека к условиям проживания.

Деятельность органов  государственной власти, общественных объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов, предотвращение негативного  воздействия на окружающую среду  и ликвидацию последствий такого воздействия, объединяют понятием "охрана окружающей среды ".

Объекты охраны окружающей среды:

поверхностные и подземные  воды

земли, недра, почвы

леса и иная растительность, животные и другие организмы и  их генетический фонд

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное  космическое пространство

Схема 1 «Объекты охраны ОС (ФЗ №7-ФЗ, ст.4)»

 

Термин "охрана природы" применяют для обозначения системы мероприятий (административно-правовых, технических, экономических, просветительских), обеспечивающих возможность сохранения природой своих ресурсов и средовоспроизводящих функций и разнообразия. Важнейшими принципами этой системы являются профилактичность, междисциплинарность, повсеместность, территориальная дифференцированность и научная обоснованность. Охрана природы является важнейшей задачей текущего столетия.

В конце 1958 года на объединенном заседании Московского филиала  Географического общества. Московского  общества испытателей природы и  Всероссийского общества охраны природы  группой ученых были предложены понятие  и сам термин "природопользование", а в 1968 году в отечественной литературе появился термин "экономика природопользования".

Долгое время природопользование рассматривали как общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей настоящих и будущих  поколений в качестве и разнообразии природной среды, на более эффективное  использование природных ресурсов и их воспроизводство. При этом подчеркивалось, что заботу о будущих поколениях должно проявлять именно общество - субъект природопользования, а не природа - объект, на который направлено действие. Экономическая составляющая дисциплины традиционно поясняется цитатой К. Маркса: "...труд есть процесс, совершающийся между человеком и природой, ... в котором человек своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой".

 

1. Предмет, структура и уровни  системы государственного управления  охраной окружающей среды в  РФ

 

   1.1. Сущность природопользования

 

В настоящее время  сочетанием "экономика природопользования" обозначают раздел экономики, изучающий  вопросы экономической оценки природных  ресурсов и ущерба от загрязнения  природной среды. Под экономическими механизмами природопользования понимают применение экономических стимулов в сфере охраны природы и управления природопользованием. Различают механизмы  поощрительные - это субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы, принудительные - платежи, налоги и штрафы за загрязнение  природных сред, а также восстановительные  или компенсационные. В последнем  случае речь идет о создании фондов для борьбы с загрязнениями, страховании  ответственности за экономический  ущерб, материальных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды.

С позиции географической науки природопользование - многоуровневая система взаимодействия разнообразных  природных условий и форм жизнедеятельности  человеческих коллективов с экономическими, экологическими и социальными результатами общественного труда. Природопользование рассматривают как специфический, то есть характерный исключительно  для социального человека, способ взаимодействия с окружающей средой. В некоторых случаях проводят границу между собственно природопользованием  и производственной деятельностью: к производственной деятельности относят  технологические процессы "под  крышей", которые связаны с  окружающей средой лишь каналами поступления  сырья и выведения продукции  и отходов.

Таким образом, выделяют три основные проекции анализа природопользования:

1) как деятельности, направленной  на создание условий существования  общества;

2) как универсальной  тенденции развития общества;

3) как особого свойства  и способности социального человека, специфической формы его жизненной  активности.

Цели и способы  воздействия человека на природу  определяют результаты той или иной формы природопользования. В процессе природопользования общество совершает  следующие действия:

• отчуждает из природной среды различные виды ресурсов и наращивает свою энерговооруженность;
• создает из сырья средства производства и жизни;
• потребляет их, то есть рассеивает в природной среде;
• возвращает в среду отходы жизнедеятельности;
• сохраняет и воспроизводит свойства окружающей среды, необходимые для жизнедеятельности общества;
• координирует все перечисленные действия.

Производства, о которых  идет речь, обычно не включают перерабатывающих технологий.

 

   1.2. Структура природопользования

 

В общем случае выделяют следующие направления природопользования.

Производственное: фабрично-заводское; горнопромышленное наземное, подземное  и морское (на шельфе); отходно-свалочное; жилищно-складское; энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекультивационное и  мелиоративное; сельско- и лесохозяйственное; охотно-промысловое, наземное и морское.

Пространственно-увязывающее; транспортное водное - морское, речное и озерное, авиационное, железнодорожное, автодорожное, гужевое и пешеходное; энергопередаточное природопользование.

Коммунальное: селитебное, научно-учебное, спортивно-оздоровительное, лечебно-курортологическое, рекреационное.

Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда дикой  природы.

Перечисленные направления  являются формами освоения человеком  окружающей среды.

Природопользование  ведется на ограниченной территории коллективом людей, то есть субъектами хозяйствования. Территории хозяйствования делят на наделы, наделы - на угодья. Виды угодий выделяют в соответствии с технологией использования и рассматривают как пространственную часть природного комплекса.

Из смежных наделов - одинаковых или различных форм природопользования - формируется тип  местности. Сочетания типов местности  образуют географические районы, а  сочетание районов - географические области страны Различные пространственные единицы географической среды связаны  воедино миграцией химических элементов.

Таким образом, окружающая среда характеризуется значительной пространственной неоднородностью. С  позиций природопользования в окружающей среде выделяют естественные ресурсы  и экотрудовые условия.

Естественные ресурсы - часть всей совокупности природных  условий и компонентов природной  среды, главный объект природопользования. Под естественными ресурсами  понимают тела, вещества и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности  могут быть использованы для удовлетворения потребностей населения в форме  непосредственного участия в  материальной деятельности как источник энергии, сырья или почти готового продукта. В более общем случае термином "ресурсы" обозначают любые  используемые и потенциальные источники  удовлетворения тех или иных потребностей общества.

Подходы к классификации  естественных ресурсов - самые разнообразные. Ресурсы делят на: неисчерпаемые, исчерпаемые возобновляемые и невозобновлямые; на заменимые и незаменимые; на реальные и потенциальные.