Экологический мониторинг

ВВЕДЕНИЕ

   Сегодня нет острой необходимости доказывать, что принцип потребительства,  точнее, условия природно-материальной жизни общества, послужившее его  основанием, по существу уже исчерпаны. Изменения в биосфере, являющаяся активной человеческой деятельностью в нынешнем столетии (повышение температуры поверхности Земли, глобальное загрязнение воды, воздуха и почвы, опустынивание планеты, загрязнение Мирового океана, разрушение озонного слоя), известны сейчас каждому человеку. Поэтому современные концепции природопользования должны базироваться на принципах гармоничной оптимизации условий взаимодействия человека с природой.

   В последние десятилетия общество все шире использует в своей деятельности сведения о состоянии природной  среды. Эта информация нужна в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах — для оповещения о надвигающихся опасных явлениях природы. Но изменения в состоянии окружающей среды происходят и под воздействием биосферных процессов, связанных с деятельностью человека. Определение вклада антропогенных изменений представляет собой специфическую задачу.

   Качество  окружающей среды и анализ потенциальных  возможностей ее основных экологических  составляющих предполагают четкую организацию  мониторинга системы наблюдений и контроля за ее состоянием. При этом токсикологические аспекты всестороннего анализа окружающей среды в условиях современного экологического кризиса приобретают особую значимость.

   Жизнь заставляет общество создать систему  внешнего регулирования – в систему норм прав, охраняемых силой государства.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ

   Мониторинг  окружающей среды можно рассматривать  в трех качествах: как одну из мер  охраны окружающей среды, как функцию  государственного управления и как правовой институт общей части экологического права.¹

   Мониторинг  окружающей среды может характеризоваться  как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и правовой институт. Мониторинг –  это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.²

   Экологический  мониторинг - это совокупность организационных  структур, методов, способов и приемов  наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями  их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды,  здоровья  людей  и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.³

     Основные положения о мониторинге  сформулированы в Федеральном  Законе «Об охране окружающей среды». Кроме того, положения о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпиднадзора обязаны проводить социально-гигиенический мониторинг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мониторинге.⁴

   Кроме того, положения об экологическом  мониторинге содержатся в ряде иных федеральных законах, в частности "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 23), Водном кодексе РФ (ст. 78), Лесном кодексе РФ (ст. 69), "О недрах" (ст. 36.1). Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает проведение социально-гигиенического мониторинга (ст. 45), включающего элементы экологического мониторинга.⁵

   Федеральный   закон   «Об   охране   окружающей   среды»   от 10 января 2002 г. использует только два понятия: мониторинг окружающей среды, т. е. комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов, и государственный экологический мониторинг, т. е. мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти и ее субъектов (ст. 1).

   Субъекты  экологического мониторинга — органы исполнительной власти   РФ И  субъектов  РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные объединения.

   Экологический мониторинг проводится специальной  наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лаборатории, центров, бюро, обсерваторий. Значительная часть наблюдательной сети функционирует в рамках Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государственной службы по санитарно-эпидемиологическому надзору Министерства здравоохранения РФ, а также Министерства сельского хозяйства РФ, Государственной инспекции по торговле, Государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды Министерства природных ресурсов РФ, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Кроме того, субъектами РФ, органами местного самоуправления создаются соответствующие посты, станции и иные элементы наблюдательной сети для ведения регионального или локального мониторинга.

   Объекты экологического мониторинга  — это окружающая среда в целом и отдельные ее элементы; негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства (аварии, инциденты, иные нештатные ситуации), способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты (например, заповедные). Законодательством могут быть установлены порядок регистрации объектов экологического мониторинга, ведение Единого реестра таковых, ограничения на доступ к экологической информации и другие правила, регулирующие организацию и осуществление мониторинга.⁶

   Информация  в области мониторинга загрязнения  окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

   Другим  пользователям (потребителям) информация в области мониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

   Специализированная  информация в области мониторинга  загрязнения окружающей среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.⁷

   Экологический мониторинг осуществляется в целях:

   - наблюдения за состоянием окружающей  среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

   - оценки и прогноза изменений  состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

   - обеспечения потребностей государства,  юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

   Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

   - разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

   - разработке федеральных программ  в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

   - осуществлении контроля в области  охраны окружающей среды и проведении экологической экспертизы;

   - прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

   - подготовке данных для ежегодного  государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

   При проведении экологического мониторинга  решаются следующие задачи:

   - организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

   - оценка состояния окружающей  среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

   - информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

   - формирование государственных информационных  ресурсов о состоянии окружающей среды;

   - обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

   Функция организации и осуществления  государственного экологического мониторинга возложена на Министерство природных ресурсов РФ.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

   Существуют  различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости   от масштабов  системы  мониторинга, — глобальный, национальный, региональный, локальный; от уровня измененности человеком окружающей среды — фоновый и импактный; от объекта мониторинга — собственно экологический, воздуха, вод, земли (почв), животного мира, опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический.

   Глобальный    мониторинг    осуществляется    в    соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путем обмена полученных различными государствами данных в целях наблюдения состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, в том числе изменениями климата, создания системы иных, их распространения, прогноза развития свойств окружающей среды и их влияний на человека.

   Национальный  экологический мониторинг осуществляется отельными государствами в пределах своей территории. В России Единая государственная система экологического мониторинга совета в 1993 г. Ее задачами являются: наблюдение за состоянинием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановкой на поверхности Земли и околоземном космическом пространстве; оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и т. п. В системе национального экологического мониторинга выделяются радиационный; комплексный, фоновый, космический, а также государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны.