Экологические преступления: анализ современного состояния, причины и динамика развития

Экологически значимое поведение - более широкое понятие, чем экологическое  правонарушение. Рассмотрение экологически значимого поведения вне социальных связей не позволяет различить экологическое  правонарушение и правомерное воздействие  на природную среду. Так, разрешенные  охота, рубка леса, разработка недр, загрязнение водоемов и воздуха, рассматриваемые вне их социальной сущности, не отличаются по внешним  признакам от преступлений того же порядка. Разница лишь в том, что  одни разрешены, а другие - запрещены.

Исследуя причины экологических  правонарушений, необходимо учитывать, что экологически значимое поведение  может быть как социально полезным, так и социально вредным, как  законным, так и противоправным (в  том числе преступным) и может  оцениваться лишь с социальных позиций.

Преступное поведение всегда асоциально, общественно опасно и противоправно. Экологичность преступного поведения  выражается в незаконном природопользовании или негативном воздействии на природную  среду, которое, исходя из существующих отношений в обществе, признается опасным. С позиции же естества природы  всякое воздействие на нее ущербно, ибо нарушает сложившиеся в ней  связи и экосистемы.

Социальные причины правонарушений имеют исторически изменчивый характер и их изучение предполагает гносеологический, онтологический, генетический подход.

Структура причин экологических преступлений и иных правонарушений. Среди причин экологических преступлений и иных правонарушений мы выделяем общие причины, причины преступлений и правонарушений, связанных с воздействием на природную  среду (ухудшением ее качества), и причины преступлений и правонарушений, связанных с незаконным природопользованием. Такая структура причин соответствует содержанию экологического законодательства, состоящего из норм природоохранительного права и норм природоресурсового права (права природопользования).

Соответствующим образом делятся  экологические преступления и иные правонарушения, а следовательно, таким  образом удобно разграничить и их причины.

Общие причины экологических преступлений и иных правонарушений. Понятие общих  причин экологических правонарушений отражает негативные факторы, создающие  реальную возможность совершения любого экологического преступления, а их превращение в причины конкретного  преступления зависит от дальнейшей конкретизации причинного воздействия  дополнительных негативных детерминант.

Наиболее полная характеристика содержания общих причин экологических преступлений, по мнению О.Л. Дубовик и А.Э. Жалинского, должна включать в себя описание следующих  элементов процесса криминогенной  причинности:

- источников и факторов причинного  воздействия;

- предметной основы процесса  причинности;

- причинных связей;

- промежуточного криминогенного  эффекта;

- механизма превращения причинного  воздействия в следствие, т.е.  в преступление.

Исходной категорией социальной детерминации является категория противоречий, развитие которых приводит к появлению  причин. Придерживаясь этой позиции, можно выделить в качестве общих  причин экологической криминогенной  детерминации противоречия, отражающие взаимосвязь общества и природы:

между человеком как частью природной  среды и природой в целом;

между социальными потребностями  и возможностями общества в сфере  познания закономерностей развития окружающей среды, экологической культурой  и экологическим воспитанием;

между производственными и экологическими отношениями, в частности, между  положением природных ресурсов как  сырьевой базы экономики и как  биологической основы существования  человека и всего живого на Земле;

между производительными силами и  производственными отношениями, например, между природными ресурсами как  объектами различных форм собственности  и сложившимися способами их присвоения, между целями предпринимательства  и природоохраны;

между обществом и иными социальными  субъектами, включая индивидуумов как  самостоятельных природопользователей;

между экологическим сознанием  субъектов экологической детерминации и целями общества в деле охраны природы.

Каждое из названных противоречий нуждается в самостоятельной  характеристике, что выходит за пределы  нашего анализа.

Деформации и пробелы экологического сознания усиливают криминогенное  воздействие причиняющих факторов и сами выступают в их роли.

К ним следует отнести:

- мнение о неисчерпаемости природных  ресурсов;

- переоценку способностей природы  к самовосстановлению;

- переоценку возможности человека  влиять на происходящие явления  в окружающей среде, связанную,  как правило, с непониманием  глубины собственной некомпетентности  и знаний;

- безразличие к состоянию природной  среды, к судьбе последующих  поколений;

- ориентацию на ложные цели  и приоритеты в сфере взаимодействия  общества и природы;

- правовой нигилизм, неуважение  к закону;

- недооценку общественной опасности  экологических правонарушений.

Особенно резко обострилось  противоречие между экономическими и экологическими отношениями в  России постсоветского периода.

В начале 90-х годов на старте экономических  реформ российская экономика оказалась  структурно деформированной и малоэффективной. Негативное воздействие производства на окружающую среду в расчете  на единицу производственного продукта стало существенно выше, чем в  технологически передовых странах, и за последние годы еще более  возросло.

К числу общих социальных причин ухудшения экологической ситуации и возрастания числа экологических  правонарушений необходимо отнести  также:

- разрыв хозяйственных связей, нарушение проектных технологий, рост аварийности производства;

- финансовые трудности предприятий,  ограничивающие возможности выполнения  природоохранных мероприятий;

- недостатки экологического законодательства  и несовершенство законодательства  по разграничению полномочий  и ответственности органов власти  и управления по вертикали  и горизонтали, что ведет к  несогласованности принимаемых  решений в области использования  ресурсов и обеспечения экологической  безопасности;

- частое реформирование специально  уполномоченных государственных  органов в области охраны природной  среды и использования ее ресурсов, что не позволяет в полной  мере использовать их потенциал;

- значительное усиление зарубежной  экспансии, посягающей на экологическую  безопасность страны;

- пробелы, декларативность, несогласованность  и другие недостатки норм экологического  характера других отраслей права;

- низкая экологическая культура  населения;

- невысокая эффективность экологического  воспитания и образования;

- несоответствие уровня финансирования, технической оснащенности, кадрового  и ресурсного обеспечения природоохранных  государственных органов сложности  решаемых ими задач.

Однако сложная экологическая  обстановка - не только результат кризисных  явлений в экономике страны, появившихся  в период реформ, но и следствие  накопленных за многие десятилетия  структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, падению технологической  дисциплины, а также чрезмерной концентрации производства в наиболее экономически развитых регионах страны.

Риск техногенных экологических  аварий обусловливается прежде всего  износом основных средств в химической промышленности (80%), горном производстве (50-65%), металлургии и теплоэнергетике (52-62%). Удельный вес экологически несовершенных  технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и на транспорте в целом превышает 90%.

В условиях перехода к рыночной экономике  широкие масштабы получил грабительский  вывоз природного сырья из страны, особенно энергоносителей. Возрастает угроза превращения России в сырьевой придаток наиболее развитых стран мира и в полигон для размещения опасных отходов.

При изучении причинности должны быть осознаны в качестве экологических  императивов: последовательное истощение  природных ресурсов и их конечность; неизбежность энтропийных процессов  и загрязнения природной среды, условность так называемых безотходных  технологий; превышение допустимого  уровня окультуривания планеты в  результате роста численности людей  и антропогенного воздействия на природу; последовательное сокращение численности видов животного  мира и растительности, ухудшение  здоровья населения и его генетических показателей.

С учетом этого представляется, что  предположение, будто противоречие между человеком и природой может  быть устранено выбором оптимальной  социальной формы взаимодействия общества и природы, допустимо лишь на уровне самой высокой абстракции. Практически  человечество не решило ни одной глобальной экологической проблемы при постоянном росте их числа и вряд ли решит  в будущем. В конечном счете именно, противоречие между обществом и  природой лежит в основе экологических  правонарушений поскольку общество вынуждено в целях выживания  все более ограничивать поведение  его членов в отношениях с природой. С представлениями о нелимитированности антропогенной деятельности в сфере  экологии следует расстаться.

Причины экологических преступлений и иных правонарушений, связанных  с незаконным воздействием на природную  среду, ухудшением ее качества. В настоящее время человек оперирует силами и энергиями, сравнимыми с силами самой природы. Резко увеличилась возможность крупномасштабного изменения качества природной среды. В качестве источников криминогенного воздействия на окружающую среду можно выделить следующие группы элементов, составляющие основу криминогенной детерминации.

1. Производственно-технологическая  основа детерминации:

- объем и структура промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, военного, научного и иных видов воздействий;

- нерациональное с позиций экологии размещение производительных сил;

- противоречие между экологическими и экономическими рыночными интересами, когда цель - извлечь как можно больше прибыли доминирует над целями охраны природы (строить очистные сооружения, внедрять экологически чистые технологии и т.д.).

2. Экологическая основа детерминации:

- состояние земель;

- состояние животного и растительного мира;

- климатические, географические и иные факторы, воздействующие на поведение человека, определяющие характер его труда, обычаи, традиции, самосознание и т.п.;

- состояние вод и атмосферного воздуха, озонового слоя;

- пригодность природных ресурсов к использованию в производстве и в качестве среды обитания;

- состояние генетического фонда человека, животных, растительности.

3. Поведенческая основа детерминации:

- деятельность административно правового механизма управления в области охраны и использования природной среды, т.е. организационно-управленческие способы поведения, прежде всего планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение, социальное и технологическое проектирование, распределение бюджетных средств и т.д.;

- организационно-управленческие цели и задачи;

- акты поведения в сфере производства, быта, научных исследований, обороны, консервативной охраны природной среды, коммуникации и др.

4. Социально-демографическая основа  детерминации:

- половозрастная структура населения, его численность;

- пространственное расселение, соотношение городского и сельского населения, его концентрация и др.;

- уровень экологического образования населения;

- уровень экологического воспитания.

Например, сегодня приходится сталкиваться с нежеланием решать экологические  проблемы, с экологической некомпетентностью  должностных лиц государственных органов и хозяйствующих субъектов, непринятием надлежащих мер по оптимизации и контролю взаимодействия общества и природы, низкой общей и правовой экологической культурой населения.

 

1.2. Причины экологических преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным природопользованием

 

В этом случае криминологически значимы  следующие основные источники криминогенной  детерминации.

1. Возникновение и распространение  различного рода негативных явлений  непосредственно в сфере использования  и охраны природных ресурсов: в управлении, добыче, сбыте, охране  и проч.