Экологические преступления: анализ современного состояния, причины и динамика развития

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Бузулукский гуманитарно-технологический  институт

(филиал) государственного  образовательного учреждения                             высшего профессионального образования  -

«Оренбургский государственный  университет»

 

Факультет дистанционных  технологий

 

Кафедра гражданского права и гражданского процесса

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Экологическое право»

 Вариант 6

 

 

 

      Руководитель  работы

      ______________ Шумских  Ю.Л.

                                                                                                  «_____»______________20___г.

      Исполнитель

                                                                                    Студент группа ЮДБ - 437

        _______________ Лебедева  А.З.

«_____»_____________20____г

Нормоконтролер_____________

«_____»_______________20___г.

 

 

 

 

 

 

Бузулук 2011

 

Содержание

 

1. Экологические преступления: анализ современного состояния, причины и динамика развития…………………………………………………...3

1.1.Анализ современного состояния……………………………………...3

1.2. Причины экологических преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным природопользованием……………………………....17

2. Тесты…………………………………………………………………….19

3.Задача……………………………………………………………………22

Список использованных источников…….……………………………...24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экологические преступления: анализ современного состояния, причины и динамика развития

 

1.1.Анализ современного  состояния

 

Экологическая проблема в нашей  стране и в большинстве стран  мира - одна из важнейших экономических  и социальных проблем. По мнению ученых, безответственное и потребительское  отношение к природе поставило  мир на грань экологической катастрофы. Природа находится в столь  критическом состоянии, что ее неблагополучие отражается на условиях жизни и здоровье людей, растет число генетических отклонений, сокращается продолжительность  жизни.

За последние 15-20 лет во всех промышленно  развитых странах разработан и осуществлен  комплекс экономических, технических, технологических, правовых и других мер, направленных на охрану окружающей среды. Развивается природоохранительное законодательство, возникают общества, движения и организации, помимо государственных, выступающие против загрязнения  окружающей среды и других отрицательных  последствий научно-технического прогресса.

Вместе с тем среди части  населения все еще бытует мнение о неисчерпаемости природных  ресурсов, о беспредельных возможностях окружающей среды к самовосстановлению, что приводит к недооценке характера  и степени общественной опасности  нарушений природоохранительного  законодательства.

За последние 10 лет сложилась  устойчивая тенденция увеличения абсолютного  числа регистрируемых экологических  преступлений. Так, в 2009 г. было зарегистрировано 25 413 экологических преступлений, что  составило по отношению к 1999 г. + 363,7%(495).

Право каждого на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением, провозглашается  Конституцией РФ (ст. 42).

Одной из гарантий этого права является научно обоснованная система уголовно-правовых норм, обеспечивающих всестороннюю защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств на экологическую  безопасность человека и природы.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. впервые  в истории уголовного законодательства нашей страны выделил самостоятельную  главу "Экологические преступления", поместив ее в разд. IX "Преступления против общественной безопасности и  общественного порядка". Таким  образом, законодатель определил родовой  объект экологических преступлений с учетом их специфики: экологическая  общественная безопасность и экологический  общественный порядок.

Выделение в самостоятельную главу  Кодекса экологических преступлений обусловлено:

- во-первых, совершенствованием системы уголовного законодательства, предполагающим четкое структурное подразделение Особенной части в зависимости от родового и видового объектов;

- во-вторых, многочисленными нарушениями природоохранительного законодательства, что сделало необходимым создание системы экологического уголовного законодательства, обеспечивающей защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств;

- в-третьих, международными договорами в области охраны окружающей среды, задачей которых являются обеспечение всеобщей экологической безопасности и развитие международного природоохранительного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.

В настоящее время действует  более 300 международных соглашений по охране окружающей среды. В них  предусмотрены как деликты, ответственность  за которые несут государства, так  и международные уголовные преступления физических лиц, например, загрязнение  окружающей среды нефтепродуктами, радиоактивными и другими опасными веществами в результате деятельности человека. Активно осуществляется двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды России с Норвегией, Финляндией, Данией, Германией, Францией, Канадой, Великобританией, США и  другими странами. Такое сотрудничество необходимо для обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранительного  законодательства.

В процессе формирования главы Кодекса "Экологические преступления" была разработана система уголовно-правовых норм, обеспечивающих всестороннюю защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств. Диспозиции всех статей, предусматривающих ответственность  за экологические преступления, являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным  актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности. Одно из первых мест среди них занимает Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды"*. Этот Закон, не являясь уголовно-правовым актом, играет значительную роль при  установлении пределов ответственности  и признаков составов конкретных экологических преступлений.

Закон об охране окружающей природной  среды устанавливает систему  природоохранительных органов, определяет принципы проведения государственного экологического контроля и государственной  экологической дисциплины, перечень платежей за природопользование, экологические  требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и ряд других положений, регламентирующих базовые природоохранительные отношения.

Признавая ведущую роль этого Закона, нельзя не отметить в то же время, что  несвоевременный учет назревших  изменений в природоохранной  деятельности привел к несколько  затруднительному его использованию  из-за наличия ряда статей декларативного содержания либо, наоборот, по причине  отсутствия положений, регламентирующих сложившиеся на практике правоотношения.

Нормативная база Российской Федерации  об охране окружающей среды обширна  и многообразна. Экологическое законодательство только на федеральном уровне содержит более 800 законодательных и других нормативных актов.

Глава Кодекса "Экологические преступления" содержит 17 статей, предусматривающих  ответственность как за посягательства на окружающую природную среду в  целом (ст. 246-248, 262), т.е. носящие общий  характер, так и за специальные  экологические преступления, т.е. посягающие на отдельные объекты (компоненты, составные  части) природы (ст. 249-261).

Общие экологические преступления посягают на экологическую безопасность окружающей среды в целом и  населения. Все они представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых обязывают  действующие законы и подзаконные  акты. Ответственность за эти преступления в прежнем уголовном законодательстве предусмотрена была только частично.

Помимо экологических преступлений общего характера в Уголовном  кодексе предусмотрена ответственность  и за специальные экологические  преступления, которые причиняют  ущерб отдельным объектам (компонентам) окружающей среды - атмосферному воздуху, почве, недрам, поверхностным или  подземным водам, растительному  или животному миру и пр. (ст. 249-261).

Определив, какие из преступлений следует отнести к экологическим, можно сформулировать и понятие  экологической преступности. Как  известно, определений преступности в криминологической, правовой, социологической, философской литературе множество. С известной долей условности, присущей всякому определению, экологической  преступностью следует считать  негативное, отрицательное, сложное  по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических  преступлений, совершенных в определенный период на определенной территории (регионе  или в стране в целом), и подрывающее  биологические основы существования  человеческого общества.

Экологические правонарушения и преступления относятся к категории наиболее распространенных. Так, по России только зарегистрированных нарушений правил охоты насчитывается до 90 тыс. в  год. Нарушений правил занятия водными  добывающими промыслами регистрируется ежегодно в два раза больше.

На Нижней Волге, на Камчатке, Дальнем  Востоке и в ряде других мест преступное занятие водными добывающими  промыслами (ст. 253 УК) приняло промышленный размах.

Положение с выделением и распределением квот на вылов биоресурсов, охраной  и использованием осетра на Каспии позволяет утверждать, что рыбная отрасль глубоко криминализирована, в ней действуют хорошо организованные преступные группировки.

Прокурорскими проверками в 2008 г. выявлены грубые отступления от соблюдения законодательства в деятельности как Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, так и органов власти субъектов Федерации, местного самоуправления, юридических лиц. Наиболее характерными нарушениями в области охраны морских биоресурсов являются вылов морепродуктов сверх установленных квот с одновременным занижением количества добытой продукции в судовых документах, ведение промысла без выделенных квот, в запрещенное время, недозволенными орудиями лова.

Общее количество правонарушений и  преступлений, посягающих на водные биоресурсы, с 2005 по 2009 г. выросло на 35% и составило 6502. Привлечен к ответственности 10321 человек (увеличение на 40%). При этом отмечается рост преступлений, совершенных группой лиц, а также вовлечение в процесс незаконной добычи должностных лиц рыбодобывающего флота.

Несмотря на то что в Северо-Западном и Дальневосточном регионах добывается 70% всего улова России, эффективность  работы контролирующих и правоохранительных органов по выявлению и пресечению правонарушений в сфере охраны рыбных запасов составляет 1,5% от объемов  совершаемых правонарушений соответствующей  направленности в целом по России. По данным специалистов, в портах Японии сдается ценных пород рыбы и морепродуктов  в 7-10 раз больше выделенных квот, а  неучтенный доход только от продажи  крабов в Японию составляет 776 млн. долларов США в год.

Сложившаяся к 2005 г. практика выделения и распределения квот на вылов продукции не учитывает интересы государства и не способствует пополнению государственного бюджета.

Правоохранительными органами принимаются  определенные меры по усилению борьбы с преступными посягательствами на рыбные запасы. Так, по выборочным данным, за 7 месяцев 2008 г. органами морской  охраны ФПС России за нарушения действующего законодательства задержано 450 российских судна и 23 иностранных, изъято 8,4 тыс. т незаконно выловленной рыбной продукции, применены в административном порядке штрафные санкции к нарушителям  на общую сумму 19,3 млн. руб.

Вместе с тем на местах не в  полной мере соблюдаются требования совместного указания Генеральной  прокуратуры РФ, МВД России, Госкомрыболовства  России "Об усилении координации  и взаимодействия в борьбе с посягательствами на рыбные запасы, о порядке формирования и передачи материалов о нарушениях правил охраны рыбных запасов и незаконной добычи водных животных и растений в правоохранительные органы" от 19 декабря 1996 г. N 7/4-1-1318, не выполняются п. 4, 6 решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 18 февраля 1998 г.

На состояние законности в данной сфере заметное влияние оказывает  и несовершенство действующего законодательства, ведомственных нормативных актов. Должностные лица государственных  органов вмешиваются в хозяйственную  деятельность коммерческих организаций, не всегда обоснованно ограничивают их самостоятельность, зачастую распределяют квоты на вылов морепродуктов  с нарушением действующего законодательства, издают приказы, противоречащие федеральным  законам.