Государственный мониторинг земель

Землеустроительной  документацией признаются документы, полученные в результате проведения мероприятий, направленных на организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов. Перечень видов землеустроительной документации приводится в ст. 19 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". 

Карта (план) объекта  землеустройства - обязательный и необходимый  элемент землеустройства, важнейший  документ, имеющий графическую форму. В этом документе отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Карта (план) объекта землеустройства является составной частью землеустроительной документации. 

Тематические  карты и атласы состояния и  использования земель составляются с целью отображения в них описания характерных, отличительных качеств, черт состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны. 

Закон "О землеустройстве" предусматривает, что порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. 

Государственная экспертиза землеустроительной документации - это установление соответствия этой документации экологическим, экономическим, социальным условиям и требованиям. 

Согласно ст. 6 Закона "О землеустройстве" государственная  экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации утверждено постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 214. 

Правовое регулирование  отношений при проведении землеустройства  осуществляется законами и иными  нормативными правовыми актами. 

Землеустройство является обязательным в следующих  случаях: 

1) при изменении  границ объектов землеустройства: 

а) территории субъектов  Российской Федерации. Границы между  субъектами Российской Федерации могут  быть изменены только с их взаимного  согласия (п. 3 ст. 67 Конституции РФ); 

б) территории муниципальных  образований. 

Изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Изменение границ муниципального образования не допускается  без учета мнения населения соответствующих  территорий. 

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения  муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ (ст. 13 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); 

в) территории иных административно-территориальных образований. 

Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в порядке, установленном ст. 2 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. В свою очередь, предложение о создании (об упразднении) ЗАТО вносится Правительством РФ. Им же вносятся предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. Таким образом, решение об изменении границ ЗАТО будет приниматься федеральным Правительством по согласованию с правительством субъекта Федерации; 

г) изменение границ территориальных зон, земельных участков, а также частей указанных территорий, зон и участков будет осуществляться федеральными специально уполномоченными органами и территориальными органами в области управления лесными, земельными, водными, геологическими ресурсами, охраны окружающей среды и иными органами (Федеральная служба земельного кадастра, Министерство природных ресурсов), а также органами исполнительной власти субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Изменение границ земельных участков возможно также при слиянии двух и более земельных участков (их частей), при купле-продаже части земельного участка, наследовании части земельного участка и при иных комбинационных вариантах; 

2) при предоставлении  и изъятии земельных участков. 

Действующим земельным, гражданским, природоресурсным и иным законодательством земельные участки  предоставляются гражданам и  юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, несельскохозяйственных нужд, для  ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного и жилищного строительства. 

Изъятие земель - это прекращение в установленном  законом порядке права владения, пользования или права собственности  на конкретный земельный участок  юридических и физических лиц. 

Случаи изъятия  земельных участков также установлены  действующим земельным, гражданским, природоресурсным и иным законодательством. Приоритетным является земельное законодательство. Общий порядок изъятия и предоставления земельных участков предусмотрен Земельным кодексом РФ. 

Остальные случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, связаны  с охраной земель, проведением  природоохранных, землевосстановительных и иных мероприятий, а именно: 

определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; 

перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного производства; 

выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии (водная эрозия - процессы разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы талыми или дождевыми водами. Различают линейную (глубинную, овражную) и плоскостную водную эрозию (поверхностную эрозию, смыв почв); ветровая эрозия (дефляция, выдувание - процессы разрушения верхних, наиболее плодородных горизонтов почвы ветром), селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; 

проведении мероприятие  по восстановлению и консервации  земель (консервация земель - временное  выведение из использования по прямому  назначению деградированных земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами, отходами производства сверх допустимой концентрации из-за невозможности их восстановления в ближайшее время), рекультивации нарушенных земель (рекультивация нарушенных земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель), защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания (под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв), вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. 

Решениями федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления части объектов землеустройства могут быть ограничены в использовании. 

Основанием для  проведения землеустройства являются: 

решения федеральных  органов государственной власти о проведении землеустройства (Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ); 

решения органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства. Они  осуществляют свою деятельность в области проведения землеустройства в тесном взаимодействии с Росземкадастром и его территориальными органами; 

договоры о  проведении землеустройства. Инициаторами и участниками заключаемых договоров (сторонами договоров) могут быть: а) Правительство РФ; б) правительства субъектов РФ; в) Росземкадастр, его территориальные органы, а также находящиеся в его ведении федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации; г) органы местного самоуправления; д) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; е) юридические лица; ж) граждане. 

Однако заключение таких договоров возможно только в том случае, если это допускается  земельным законодательством, законодательством  субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Договоры заключаются в порядке и форме, установленных нормами гражданского законодательства. 

Закон "О землеустройстве" предусматривает изучение состояния  земель. Цель такого исследования - получение  информации о количественном и качественном состоянии земель. 

Изучение состояния  земель включает в себя следующие  виды работ: 

1) геодезические  и картографические работы - это  процесс создания геодезической  и картографической продукции,  материалов и данных. Собственно  геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени. Картография - также область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения (ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии"); 

2) почвенные,  геоботанические и другие обследования  и изыскания. Почвенные обследования  и изыскания могут включать  такие работы, как: 

почвенное районирование - разделение территории на части по характеру почвенного покрова; 

почвенно-мелиоративное  районирование - разделение территории по характеру почвенного покрова, природным  и ирригационно-хозяйственным условиям, определяющим направленность почвообразования, приемы мелиоративного воздействия, скорость и характер изменения плодородия почвы под влиянием мелиорации и орошения; 

составление почвенно-эрозионной карты - карты, отображающей распределение  почвы с учетом степени эродированности; 

проведение почвенных  съемок - съемка и нанесение на план или карту нужных для изучения почв объектов, почвенных разрезов, прикопок и контуров почвенных разновидностей, определение и нанесение на плановую основу информации, характеризующей качество почв и их границ; 

составление карты  бонитировки - графическое изображение  средневзвешенной балльной оценки почв определенной территории; 

3) оценка качества  земель - деятельность (процесс) по  установлению экологического состояния  и свойств конкретных земельных  участков для определенных целей,  т.е. в данном случае речь  идет об экологической и сельскохозяйственной оценке земли. Эколого-сельскохозяйственная оценка может быть взаимоувязана с экономической оценкой земли. При экономической оценке земель (определении цены стоимости земли) используются различные математические (экономические) методы в зависимости от категории земель; 

4) инвентаризация  земель - учет и оценка земель  с выявлением ее принадлежности, описанием ее основных признаков  и определением технического  состояния. 

В соответствии со ст. 15 Закона "О землеустройстве" при проведении землеустройства выполняются следующие виды работ: 

образование новых  и упорядочение существующих объектов землеустройства; 

межевание объектов землеустройства. 

Общий порядок  проведения территориального землеустройства  будет определен Правительством РФ. 

Образование новых  и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной  и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.