Государственный мониторинг земель

                  Елабужский филиал Института социальных и гуманитарных знаний 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                           Доклад

                                 по земельному  праву

        на тему : " Государственный  мониторинг земель" 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                    Выполнила : студентка 3 курса

                                                                                                           юридического факультета

                                                                                                            ИСГЗ ЕФ

                                                                                                            Новоселова А.Е.

                                                                                    Проверил : Целищев Ю.В 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                              Елабуга 2010

Государственный мониторинг земель. Землеустройство 

Мониторинг земель является разновидностью государственных контрольных мероприятий и представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов окружающей природной среды и выполняющую базовую, связующую роль между другими видами мониторинга природных ресурсов. 

В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации  и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" он включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. 

Основными целями мониторинга земель являются: 

диагностика состояния  земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки и  выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; 

информационное  обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель. 

К задачам мониторинга  земель относятся: 

1) своевременное  выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 

2) информационное  обеспечение ведения государственного  земельного кадастра, государственного  земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 

3) обеспечение  граждан информацией о состоянии  окружающей среды в части состояния  земель. 

Мониторинг охватывает все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования. 

В процессе мониторинга  проводятся систематические наблюдения методами дистанционного зондирования, лабораторных исследований, фондового  анализа за состоянием земель. При этом выявляются изменения и производится оценка состояния землепользования, угодий, полей, участков, процессов, связанных со снижением плодородия почв, их загрязнения пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами. Изучается также состояние земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, водохранилищ, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов. 

Помимо прочего  с помощью мониторинга происходит оценка качества земельных участков, их имущественной ценности. 

Все наблюдения подразделяются в зависимости от сроков их проведения на базовые (на момент начала ведения мониторинга), периодические (через год и более) и оперативные (фиксирующие текущие изменения), а в зависимости от территории охвата - на федеральные, региональные и локальные. 

Мониторинг земель ведется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования при участии Минсельхоза России, Госстроя России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. 

По результатам  оценки состояния земель комитеты по земельным ресурсам и землеустройству субъектов РФ разрабатывают и по согласованию с соответствующими органами Минприроды России и Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования направляют в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости предложения по мониторингу земель на определенный период. Указанные федеральные органы исполнительной власти обобщают и анализируют материалы мониторинга, государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ. 

В последнее  время в рамках проводимой административной реформы высказывается мнение о  необходимости создания единой службы охраны земель на базе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости*(42). Можно согласиться с данной точкой зрения, так как, учитывая важность сохранения почвы от загрязнения и других негативных воздействий, необходимо, чтобы вопросами охраны земель занималась специализированная служба. Дело в том, что нередко некоторые из вышеперечисленных контролирующих органов просто не в состоянии в силу загруженности другими проблемами эффективно контролировать состояние земель. 

Под землеустройством понимают мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). 

Объектами землеустройства  являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. 

Земельное законодательство устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. 

Главной задачей  землеустройства является организация  рационального использования земель всех категорий, в том числе и сельскохозяйственного назначения. 

Землеустройство включает в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и  технические мероприятия. 

Существует два  вида землеустройства - территориальное  и внутрихозяйственное, каждое из которых решает свои задачи. 

Территориальное землеустройство - система мероприятий (действий) по изучению состояния земель, планированию и организации рационального  использования и охраны земель, образованию  новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Территориальное землеустройство распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и использования. 

Внутрихозяйственное землеустройство - система мероприятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лиц, приравненных к ним, в целях обеспечения их традиционного образа жизни. Внутрихозяйственное землеустройство затрагивает сельскохозяйственные земли (в том числе земли, предоставленные для охоты и рыболовства). 

Субъектами землеустройства  признаются: а) Российская Федерация  в лице федеральных органов государственной  власти; б) субъекты Российской Федерации  в лице органов государственной  власти; в) органы местного самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные образования); г) юридические лица (предприятия, учреждения, организации); д) граждане. 

Также существуют специальные субъекты землеустройства, к которым относятся: а) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; б) лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. 

Объектами землеустройства  являются: 

а) территории всех 89 субъектов Российской Федерации (значит, в целом вся территория Российской Федерации); 

б) территории всех муниципальных образований Российской Федерации, т.е. территории местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях (т.е. в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях). 

1. Территорию  муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения;

в) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся прежде всего  закрытые административно-территориальные  образования (ЗАТО); 

г) территориальные  зоны. 

Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре"); 

д) земельные  участки. 

Земельный участок - часть поверхности земли (в том  числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре"); 

е) части вышеуказанных  территорий, зон и участков. Землеустроительная документация представляет собой единую систему взаимосвязанных проектных документов, предусматривающую обязательность учета ранее утвержденной документации более высокого уровня при разработке последующей и служащую основой для организации использования земли. Землеустроительная документация включает федеральные и региональные инвестиционные нормы, схемы землеустройства, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.