Актуальные проблемы права бессрочного пользования

С учетом того что прекращение  права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения возможно только на основании сложного фактического состава, завершающим  юридическим фактом в котором  является государственная регистрация, уместно говорить о том, что реализация установленного законом права уполномоченного  органа государственной власти или  органа местного самоуправления распоряжаться  земельным участком имеет определенные особенности.

По смыслу указанных норм распоряжение земельным участком до государственной регистрации прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования  невозможно. Однако земельный участок, за исключением участка из земель сельскохозяйственного назначения, может быть не закрепленным за юридическим  лицом или гражданином на определенном праве только в случае перевода этого  земельного участка в категорию  земель запаса (ст. 103 ЗК РФ). Дальнейшее использование такого земельного участка допускается только после перевода его в другую категорию.

Таким образом, принимая акт  о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, публичный собственник определяет дальнейшую судьбу конкретного земельного участка. Если этот участок не переводится в категорию земель запаса, он должен быть предоставлен другому лицу на определенном праве. При этом до момента принятия решения о предоставлении земельного участка другому лицу правообладатель, отказавшийся от осуществления права постоянного (бессрочного) пользования, продолжает владеть и пользоваться земельным участком, неся до момента государственной регистрации прекращения соответствующего права все публичные повинности.¹⁰ В связи с этим представляется целесообразным дополнить ст. 53 ЗК РФ положением о том, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования не влечет прекращения прав и обязанностей обладателя соответствующего права в отношении земельного участка до приобретения прав на этот земельный участок другим лицом либо до перевода этого земельного участка в категорию земель запаса. Аналогичная по смыслу норма существует в современном законодательстве применительно к отказу от права собственности (абз. 2 ст. 236 ГК РФ).

Принимая решение о  прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, уполномоченный орган государственной  власти или орган местного самоуправления одновременно принимает решение  о предоставлении земельного участка, от осуществления прав на который  отказался субъект права постоянного (бессрочного) пользования или права  пожизненного наследуемого владения, третьему лицу.

Нередко подобные решения  отражены в одном документе. Такую  ситуацию нельзя признать неправомерной, учитывая тот факт, что само по себе решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления не прекращает прав постоянного (бессрочного) пользования  и пожизненного наследуемого владения. В данных обстоятельствах решение  соответствующего органа можно определить исключительно как волеизъявление собственника земельного участка на распоряжение соответствующим объектом. Непосредственная передача этого участка  третьему лицу возможна только после  государственной регистрации прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования  или права пожизненного наследуемого владения. На отношения с третьими лицами такой акт до момента государственной  регистрации прекращения права  постоянного (бессрочного) пользования  или права пожизненного наследуемого владения не влияет. В свою очередь, акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения и наделении каким-либо правом в отношении данного земельного участка третьего лица служит основанием для внесения в ЕГРП двух регистрационных записей: о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения, а также о праве на земельный участок того лица, которому этот участок предоставлен.

Вполне допустимо оформление указанных отношений двумя самостоятельными актами: решением о прекращении права  постоянного (бессрочного) пользования  или права пожизненного наследуемого владения и решением о предоставлении соответствующего земельного участка  третьему лицу. Однако это не колеблет сути отношений и не влияет на момент прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Земельный кодекс Российской Федерации
2. Герасин С.И. О Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе (материалы заседания Ученого совета ИГП РАН) // Государство и право. 2005. N 9.
3. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 5.
4. Ефимов А.Ф., Толчеев Н.К. Земельные споры. М.: Проспект, 2010. С. 254.
5. Постановление ФАС Поволжского округа от 8 июля 2003 года по делу N А65-17338/02-СА2-8.
6. Постановление ФАС Центрального округа от 23 июня 2004 года по делу N А64-4147/03-7.
7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2004 года N 8837/04.
8. Постановление ФАС Центрального округа от 7 сентября 2005 года по делу N А62-2395/03.
9. Проект федерального закона N 59975-4 «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
10. Российская газета. 2006. 5 мая. № 95.
11. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ от 10 июня 2005 года N 03-06-02-04/41 «О моменте прекращения обязанности об уплате земельного налога».

 

 

 

¹ Герасин С.И. О Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе (материалы заседания Ученого совета ИГП РАН) // Государство и право. 2005. N 9. С. 114.

² Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 5.

³ См.: Ефимов А.Ф., Толчеев Н.К. Земельные споры. М.: Проспект, 2010. С. 254.

⁴ Постановление ФАС Поволжского округа от 8 июля 2003 года по делу N А65-17338/02-СА2-8.

⁵ Постановление ФАС Центрального округа от 23 июня 2004 года по делу N А64-4147/03-7.

⁶ Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2004 года N 8837/04.

⁷ Постановление ФАС Центрального округа от 7 сентября 2005 года по делу N А62-2395/03.

⁸ Проект федерального закона N 59975-4 «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

⁹ Российская газета. 2006. 5 мая. № 95.

¹⁰ См.: Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ от 10 июня 2005 года N 03-06-02-04/41 «О моменте прекращения обязанности об уплате земельного налога».