Значение реформ Александра 2 для России

Председателями  губернских и уездных съездов  были предводители дворянства.

Земские собрания и управы были лишены права как  учреждения общаться между собой, они  не имели принудительной власти, так  как полиция им не подчинялась; их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания. Опасаясь влияния земских учреждений, правительство предоставило им право  ведать лишь местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц (для чего земства облагали население местными сборами), «попечением» о развитии местной торговли и промышленности и т. п.

Земская реформа  проводилась не повсеместно и  не одновременно. К концу 70-х гг. земства  были введены в 34 губерниях Европейской  России и в Области войска Донского (где в 1882 году ликвидированы). Многие национальные и другие районы Российской империи земств не имели. Земская  реформа содействовала развитию местной инициативы, буржуазного  хозяйства и культуры.

Реформа городского самоуправления  Александр II

Реформа городского самоуправления 1870 года — одна из реформ императора Александра II, имевшая собой  цель привлечь к управлению городами крупную финансовую и торговую буржуазию. Подготовка реформы началась еще  в 1862 году, но царь выпустил «Городовое положение 16 июня 1870» только спустя 8 лет.

Положения реформы

Городское общественное управление

Статьёй 2 «Городового  положения» вводились городские  общественные управления, в веденьи  которых стояли хозяйственные вопросы: внешнее благоустройство города, обеспечение продовольствием, противопожарная  безопасность, устройство пристаней, бирж и кредитных учреждений и пр.

Статья 15 провозглашала, что под учреждениями городского самоуправления подразумевалось городское  избирательное собрание, дума и городская  управа.

Основной  функцией избирательного собрания являлось избрание гласных в городскую  думу раз в 4 года.

Дума избиралась на 4 года, при чём по статье 35 её членом мог стать каждый, кто имеет  избирательные права, исключение —  число нехристиан не должно было превышать 1/3 общего числа гласных. Возглавлял думу городской глава (он не мог быть евреем). Основными функциями думы являлись:

• «назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства»;
• «назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного»;
• «установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов».

Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора. Заседания думы могли быть назначены  «по усмотрению городского головы», по требованию губернатора или по желанию не менее одной пятой  числа гласных.

Городская управа также выбиралась на 4 года, её функциями  были:

• «непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного правления»;
• сбор нужных сведений для думы;
• составление городских смет;
• взимание и расход городских сборов, отчёт перед думой о своей деятельности.

Управа могла  посчитать незаконным решение думы, в таком случае в дела вмешивался губернатор.

Выборы  в думу

В 509 городах  России были введены думы — бессословные органы городского самоуправления. Они  избирались раз в 4 года горожанами-плательщиками  налогов, имевшими определённый имущественный  ценз. По размеру уплачиваемого налога избиратели делились на три избирательных  собрания. 

Требования  к избирателю были следующими:

• он должен был быть русским подданным;
• быть старше 25 лет;
• владение имуществом, с которого уплачиваются налоги, или владение промышленным предприятием;
• отсутствие недоимок по сбору налогов.

Избиратель  не должен быть судим, снят с должности  или находиться под следствием.

По статье 24 «Городового положения» составлялся  список из избирателей, отсортированный  по уплачиваемым за год налогам. К  первой избирательной группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть общего сбора налогов, ко второй — также уплачивающие треть, а  к третьей — все остальные  избиратели. Составленный список по разрядам отправлялся на утверждение городской  думой.

Городской глава  избирался губернатором (в крупных  городах — министром внутренних дел) из числа гласных.

Итоги реформы

Реформа 1870 года послужила толчком к торгово-промышленному  развитию городов, она закрепила  систему органов городского общественного  управления. Одним из результатов  реформ Александра II являлось приобщение общества к гражданской жизни. Была положена основа для новой русской  политической культуры.

Но после  реформы городского самоуправления у провинципальных городов возникла новая проблема — по закону часть  доходов направлялась на содержание правительственных учреждений, полиции  и других гос.структур. Из-за этого  они испытывали некоторые проблемы в решении городских проблем.

Судебная  реформа

Судебная  реформа Александра II — реформа  судопроизводства, объявленная Александром II 20 ноября 1864 года. В российской историографии  считается наиболее крупным преобразованием  на пути буржуазной модернизации России. Центральный элемент реформ –  введение суда присяжных. Реформа обеспечивала гласность, состязательность и бессословность судопроизводства. В соответствии с  новыми уставами устанавливались следующие  либеральные принципы судоустройства и судопроизводства:

• осуществление правосудия только судом;
• независимость судов и судей;
• отделение судебной власти от обвинительной (ст. 3 Устава уголовного судопроизводства);
• несменяемость судей;
• бессословность суда;
• гласность судопроизводства;
• состязательность;
• устность судопроизводства.

Судебный  устав 1864 г. вводил единую систему судебных учреждений, исходя из формального  равенства всех социальных групп  перед законом. Судебные заседания  проводились с участием заинтересованных сторон, были публичными, и отчёты о  них публиковались в печати. Тяжущиеся  стороны могли нанимать для защиты адвокатов, имевших юридическое  образование и не состоявших на государственной  службе. Новое судоустройство отвечало потребностям капиталистического развития, но на нём всё ещё сохранялись  отпечатки крепостничества —  для крестьян создавались особые волостные суды, в которых сохранялись  телесные наказания. По политическим процессам, даже при оправдательных судебных приговорах, применяли административные репрессии. Политические дела рассматривались  без участия присяжных заседателей  и т. д. В то время как должностные  преступления чиновников оставались неподсудными общим судебным инстанциям.

Военная реформа

Военная реформа  Александра II — реформа, проведенная  Александром II 1 января 1874 года. Разработанная  военным министром Д. А. Милютиным. Утвержденная манифестом о всеобщей воинской повинности и Уставом о  воинской повинности. Явился центральным  элементом военной реформы 70-х  годов XIX в. Ознаменовал переход от принципа рекрутского набора в армии  к всесословной воинской повинности. Военные Реформы начались сразу  после Крымской войны в конце 1850-х гг. и проводились в несколько  этапов. Их основной целью было сокращение армии в мирное время и одновременно обеспечение возможности ее развертывания  во время войны.

Содержание  Реформ:

• сокращение численности армии на 40 %;
• создание сети военных и юнкерских училищ, куда принимались представители всех сословий;
• усовершенствование системы военного управления, введение военных округов ( 1864 г. ), создание Главного штаба;
• создание гласных и состязательных военных судов, военной прокуратуры;
• отмена телесных наказаний ( за исключением розг для особых "оштрафованных" ) в армии;
• перевооружение армии и флота ( принятие нарезных стальных орудий, новых винтовок и т.д. ), реконструкция казенных военных заводов;
• введение всеобщей воинской повинности в 1874 вместо рекрутского набора и сокращение сроков службы.

По новому закону, призываются все молодые  люди, достигшие 21 года, но правительство  каждый год определяет необходимое  число новобранцев, и по жребию берет  из призывников только это число, хотя обычно на службу призы-валось не более 20-25% призывников. Призыву не подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а так же если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет:6 лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте - 7 лет дей-ствительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до 4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию - до полутора лет, а имевших высшее образование - до полугода.

Устав о воинской повинности

Из  устава:

1. Защита  престола и отечества есть  священная обязанность каждого  русского подданного. Мужское население  без различия состояний подлежит  воинской повинности.

2. Денежный  выкуп от воинской повинности  и замене охотником не допускается.  …

3. …

10. Поступление  на службу по призывам решаются  жеребьем, который вынимается единожды  на всю жизнь. Лица, по нумеру  вынутого ими жеребья не подлежащие  поступлению в постоянные войска, зачисляются в ополчение.

11. К жеребью  призываются ежегодно один только  возраст населения, именно молодые  люди, которым с 1 октября того  года, когда набор производится, минул 21 год.

12. …

17. Общий срок  службы в сухопутных войсках  для поступающих по жеребию  определяется в 15 лет, из коих 6 лет действительной службы и  9 лет в запасе...

18. Общий срок  службы во флоте определен  в 10 лет, из коих 7 лет действительной  службы и 3 года в запасе.

19. ...

36. Государственное  ополчение составляется из всего  не числящегося в постоянных  войсках, но способных носить  оружие мужского населения, от  призывного до 43-летнего возраста  включительно. От призыва в ополчение  не освобождаются лица до этого  возраста и лица, уволенные из  запаса армии и флота.

Организационные реформы

Доклад  Военного министерства 15.01.1862 г.:

• превратить резервные войска в боевой резерв, обеспечить пополнение ими состава действующих войск и освободив их от обязанности обучать в военное время рекрутов;
• подготовку рекрутов возложить на запасные войска, обеспечив их достаточными кадрами;
• всех заштатных «нижних чинов» резервных и запасных войск, в мирное время считать в отпуску и призывать только в военное время. Рекрутами пополнять убыль в действующих войсках, а не формировать из них новые части;
• сформировать для мирного времени кадры запасных войск, возложив на них гарнизонную службу, расформировать батальоны внутренней службы.

Быстро внедрить эту организацию не удалось, и  лишь с 1864 г. была начата планомерная  реорганизация армии и сокращение численного состава войск.

К 1869 г. было завершено приведение войск на новые  штаты. При этом общее количество войск в мирное время по сравнению  с 1860 годом сократилось с 899 тыс. чел. до 726 тыс. чел. (в основном за счёт сокращения «не боевого» элемента). А количество резервистов в запасе увеличилось  с 242 до 553 тыс. чел. При этом с переходом  на штаты военного времени новых  частей и соединений теперь не формировалось, а части разворачивались за счёт резервистов. Все войска могли теперь быть доукомплектованы до штатов военного времени за 30—40 дней, в то время  как в 1859 г. на это требовалось 6 месяцев.

Новая система  организации войск содержала  и ряд недостатков:

• организация пехоты сохранила деление на линейные и стрелковые роты (при одинаковом вооружении смысла в этом не было);
• артиллерийские бригады не были включены в состав пехотных дивизий, что отрицательно влияло на их взаимодействия;
• из 3-х бригад кавалерийских дивизий (гусарской, уланской и драгунской), только драгунские были вооружены карабинами, а остальные не имели огнестрельного вооружения, в то время, как вся кавалерия европейских государств была вооружена пистолетами.