Значение реформ Александра 2 для России

19 февраля  (3 марта) 1861 года в Петербурге  император Александр II подписал  Манифест «О Всемилостивейшем  даровании крепостным людям прав  состояния свободных сельских  обывателей» и Положение о  крестьянах, выходящих из крепостной  зависимости, состоявшие из 17-и  законодательных актов. Манифест был обнародован в Москве 5 марта (ст. ст.) 1861 года, в Прощёное воскресенье в Успенском соборе Кремля после литургии; тогда же был обнародован в Петербурге и некоторых иных городах; в остальных местах — в течение марта того же года.

Основные  положения реформы

Основной  акт — «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — содержал главные условия крестьянской реформы:

• крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом;
• крестьяне получали выборное самоуправление, низшей (хозяйственной) единицей самоуправления было сельское общество, высшей (административной) единицей – волость;
• помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» (придомовый участок) и полевой надел; земли полевого надела предоставлялись не лично крестьянам, а в коллективное пользование сельским обществам, которые могли распределять их между крестьянскими хозяйствами по своему усмотрению. Минимальный размер крестьянского надела для каждой местности устанавливался законом;
• за пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказа от неё в течение 9 лет;
• размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками;
• сельским обществам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, после чего все обязательства крестьян перед помещиком прекращались;
• государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии получения выкупных платежей (выкупная операция), приняв их выплату на себя; крестьяне, соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи государству.

Размер  наделов

Согласно  реформе устанавливались максимальные и минимальные размеры крестьянских наделов. Наделы могли уменьшаться  по специальным соглашениям крестьян с помещиками, а также при получении  дарственного надела. При наличии  в пользовании крестьян наделов  меньшего размера помещик обязан был или прирезать недостающую  землю от размера минимума (т. н. «прирезки»), или снизить повинности. Прирезки имели место только в том случае, если за помещиком остаётся не менее  трети (в степных зонах — половины) земель. За высший душевой надел  устанавливался оброк от 8 до 12 руб. в год или барщина — 40 мужских  и 30 женских рабочих дней в год. Если надел был больше высшего, то помещик отрезал в свою пользу «лишнюю» землю. Если надел был менее  высшего, то повинности уменьшались, но не пропорционально.

В результате этого средний размер крестьянского  надела пореформенного периода составлял 3,3 десятины на душу, что было меньше, чем до реформы. В чернозёмных  губерниях помещики отрезали у крестьян пятую часть их земель. Самые большие  потери понесли крестьяне Поволжья. Помимо отрезков, другими инструментами  ущемления прав крестьян были переселения  на неплодородные земли, лишение  выпасов, лесов, водоёмов, загонов и  других необходимых каждому крестьянину  угодий. Трудности для крестьян представляла и чересполосица, вынуждавшая крестьян арендовать у помещиков земли, которые  вдавались клиньями в крестьянские наделы.

Повинности  временнообязанных  крестьян

Крестьяне находились во временнообязанном состоянии  вплоть до заключения выкупной сделки. На первых порах срок этого состояния  не указывался. 28 декабря 1881 года он в  конце концов был установлен. Согласно постановлению все временнообязанные  крестьяне переводились на выкуп  с 1 января 1883 года. Подобная ситуация имела  место только в центральных регионах империи. На окраинах временнообязанное  состояние крестьян сохранялось  вплоть до 1912—1913 гг.

Во время  временнообязанного состояния крестьяне  обязаны были за пользование землёй платить оброк и трудиться  на барщине. Размер оброка за полный надел  составлял 8—12 рублей в год. Прибыльность надела и размер оброка никак не были связаны. Самый высокий оброк (12 рублей в год) платили крестьяне  Петербургской губернии, земли которой  были крайне неплодородны. Напротив, в  чернозёмных губерниях величина оброка была значительно ниже.

Ещё одним  пороком оброка была его градированность, когда первая десятина земли оценивалась  дороже остальных. Например, в нечернозёмных  землях при полном наделе в 4 десятины и оброке в размере 10 рублей за первую десятину крестьянин платил 5 рублей, что  составляло 50% от суммы оброка (за последние  две десятины крестьянин уплачивал  по 12,5% от общей суммы оброка). Это  вынуждало крестьян покупать земли, а помещикам давало возможность  выгодно сбывать неплодородные  земли.

Барщину обязаны были отбывать все мужчины  в возрасте от 18 до 55 лет и все  женщины в возрасте от 17 до 50 лет. В отличие от прежней барщины, пореформенная барщина была более  ограниченна и упорядоченна. За полный надел крестьянину полагалось отработать на барщине не более 40 мужских и 30 женских дней.

Освобождение  дворовых крестьян

«Положение  об устройстве дворовых людей» предусматривало  освобождение их без земли и усадьбы, однако в течение 2 лет они оставались в полной зависимости от помещика. Дворовые слуги в то время составляли 6,5% крепостных крестьян. Таким образом, огромное количество крестьян оказалось  практически без средств к  существованию. 

Выкупные  платежи

Положение «О выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной  оседлости и о содействии правительства  к приобретению сими крестьянами  в собственность полевых угодий»  определяло порядок выкупа крестьянами  земли у помещиков, организацию  выкупной операции, права и обязанности  крестьян-собственников. Выкуп же полевого надела зависел от соглашения с помещиком, который мог обязать крестьян выкупать землю по своему требованию. Цена земли определялась оброком, капитализированным из 6 % годовых. В случае выкупа по добровольному  соглашению крестьяне должны были внести помещику дополнительный платёж. Основную сумму помещик получал у государства.

Крестьянин  обязан был немедленно уплатить помещику 20% выкупной суммы, а остальные 80% вносило  государство. Крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет ежегодно равными выкупными платежами. Ежегодный  платёж составлял 6% выкупной суммы. Таким  образом, крестьяне суммарно уплачивали 294% выкупной ссуды. В современных  терминах, выкупная ссуда была кредитом с аннуитетными платежами на срок 49 лет под 5.6% годовых. Уплата выкупных платежей была прекращена в 1906 году в  условиях Первой русской революции. К 1906 году крестьяне заплатили 1 млрд 571 млн рублей выкупа за земли, стоившие 544 млн рублей. Таким образом крестьяне  фактически (с учетом процентов по кредиту) уплачивали тройную сумму. Ставка кредита в 5.6% годовых, учитывая неипотечный характер кредита (за неуплату выкупных взносов можно было изъять личное, не имеющее производственного  значения, имущество крестьян, но не саму землю) и проявившуюся ненадежность заемщиков, была сбалансированной и  сообразной со сложившимися ставками кредитования всех других видов заемщиков  в то время.

Осуществление реформы

«Манифест»  и «Положения» были обнародованы с 7 марта по 10 апреля (в Петербурге и Москве — 5 марта). Опасаясь недовольства крестьян условиями реформы, правительство  приняло ряд мер предосторожности (передислокация войск, командирование на места лиц императорской свиты, обращение Синода и т. д.). Крестьянство, недовольное кабальными условиями  реформы, ответило на неё массовыми  волнениями. Наиболее крупными из них  были Бездненское выступление 1861 и  Кандеевское выступление 1861.

Проведение  Крестьянской реформы началось с  составления уставных грамот, которое  в основном было закончено к середине 1863 г. Уставные грамоты заключались  не с каждым крестьянином по отдельности, а с «миром» в целом. «Мир»  представлял собой общество крестьян, находившихся в собственности отдельного помещика. На 1 января 1863 г. крестьяне  отказались подписать около 60 % грамот.

Цена  земли по выкупу значительно превышала  её рыночную стоимость в то время, в отдельных районах в 2-3 раза. (в 1854—1855 гг. цена всех крестьянских земель составляла 544 миллиона рублей, в то время как выкуп составлял 867 миллионов). В результате этого в ряде районов  крестьяне добивались получения  дарственных наделов и в некоторых  губерниях (Саратовская, Самарская, Екатеринославская, Воронежская и др.) появилось значительное число крестьян-дарственников.

Под влиянием Польского восстания 1863 произошли  изменения в условиях Крестьянской реформы в Литве, Белоруссии и  на Правобережной Украине: законом 1863 вводился обязательный выкуп; уменьшились  на 20 % выкупные платежи; крестьяне, обезземеленные с 1857 по 1861, получали полностью свои наделы, обезземеленные ранее —  частично.

Переход крестьян на выкуп растянулся на несколько  десятилетий. К 1881 оставалось во временнообязанных  отношениях 15 %. Но в ряде губерний их было ещё много (Курская 160 тыс., 44 %; Нижегородская 119 тыс., 35 %; Тульская 114 тыс., 31 %; Костромская 87 тыс., 31 %). Быстрее шёл переход  на выкуп в чернозёмных губерниях, там же преобладали и добровольные сделки над обязательным выкупом. Помещики, имевшие большие долги, чаще, чем  другие, стремились ускорить выкуп  и заключить добровольные сделки.

Отмена  крепостного права коснулась  и удельных крестьян, которые «Положением 26 июня 1863» переводились в разряд крестьян-собственников путём обязательного  выкупа на условиях «Положений 19 февраля». Отрезки у них в целом были значительно меньше, чем у помещичьих крестьян. Средний размер надела бывшего  удельного крестьянина составлял 4,8 десятины на душу. Выкуп земель удельными  крестьянами осуществлялся на тех  же условиях, что и крепостными  крестьянами (то есть капитализацией 6% оброка). В отличие от помещичьих крестьян, переводившихся на выкуп  через 20 лет, удельные крестьяне переводились на выкуп через 2 года.

Законом 24 ноября 1866 началась реформа государственных  крестьян. За ними сохранялись все  земли, находящиеся в их пользовании. По закону от 12 июня 1886 государственные  крестьяне были переведены на выкуп. По собственному желанию крестьянин мог либо продолжать платить оброк  государству, либо заключить с ним  выкупную сделку. Средний размер надела государственного крестьянина составлял 5,9 десятин.

Крестьянская  реформа 1861 повлекла за собой отмену крепостного права и на национальных окраинах Российской империи.

13 октября  1864 был издан указ об отмене  крепостного права в Тифлисской  губернии, через год он был  распространён с некоторыми изменениями  на Кутаисскую губернию, а в  1866 — на Мегрелию. В Абхазии  крепостное право было уничтожено  в 1870, в Сванетии — в 1871. Условия  реформы здесь сохраняли в  большей степени крепостнические  пережитки, чем по «Положениям  19 февраля». В Армении и Азербайджане  крестьянская реформа была произведена  в 1870-83 и носила не менее  кабальный характер, чем в Грузии. В Бессарабии основную массу  крестьянского населения составляли  юридически свободные безземельные  крестьяне — царане, которые по  «Положению 14 июля 1868» наделялись  землёй в постоянное пользование  за повинности. Выкуп этой земли осуществлялся с некоторыми отступлениями на основе «Положения о выкупе» 19 февраля 1861.

Память

Идея  строительства храма в честь  отмены крепостного права в Российской империи появилась в обществе сразу по опубликовании Манифеста. В числе инициаторов этого  проекта был известный русский  историк, член Российской академии М.Н. Погодин. Результатом этого движения стало строительство Александро-Невского собора в Москве. Храм был заложен  в 1911 году, к 50-летию реформы и  завершен в 1917 году. Впоследствии в  годы Советской власти был уничтожен.

Реформа самоуправления (земское  и городовое положения)

Земская реформа Александра II

Земская реформа 1864 года — положение о губернских и уездных земских учреждениях, буржуазная реформа, вызванная необходимостью приспособить самодержавный строй  России к потребностям капиталистического развития, стремлением царизма привлечь на свою сторону либералов в борьбе с революционным движением.

Суть  реформы

Согласно  «Положению» 1864, создавались губернские и уездные земские собрания и  земские управы. В основу избирательной  системы были положены выборное, имущественное (цензовое) и сословное начала. Избиратели делились на 3 курии:

• уездные землевладельцы;
• городские избиратели;
• выборные от сельских обществ.

Правом участия  в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не менее чем 200 дес. земли, владельцы промышленных, торговых предприятий  или др. недвижимого имущества  на сумму не ниже 15 тыс. руб. или приносящего  доход не менее 6 тыс. руб. в год, а  также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших  не менее 1/20 ценза 1-й курии. Избирателями городской курии были лица, имевшие  купеческие свидетельства, владельцы  предприятий или торговых заведений  с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 руб. (в небольших городах) до 3 тыс. руб. (в крупных городах). От выборов, таким  образом, отстранялись рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция. Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те — выборщиков, а последние — гласных в  уездное земское собрание. Губернские гласные избирались на уездных земских  собраниях. Система выборов обеспечивала значительное преобладание в земствах помещиков.