Земские учреждения в России в 60-90-е гг. XIX

В мае 1916 года губернскою управою было созвано совещание, на котором был разработан план решения проблемы внешкольного образования в Новгородской губернии. Основу его составило создание районных библиотечных центров с радиусом обслуживания 12-15 верст. Центральная библиотека должна была заниматься организацией, направлением и объединением работы библиотек данного района. Демянское, Валдайское, Боровичское земства внесли свои конкретные предложения по реорганизации внешкольного образования. Наиболее интересные и полные предложения поступили от Крестецкой уездной земской управы. Она предложила все библиотеки губернии поделить на 4 разряда, в зависимости от которых устанавливать жалованье заведующим и при каждой библиотеке организовать библиотечные советы. Было предложено организовать в Крестецком уезде два центра — в г. Крестцах и посаде Малой Вишере. На совещании обсуждались и такие важные вопросы, как пополнение библиотек книгами и подготовка квалифицированных библиотечных кадров[9, c. 267].

Губернская управа постановила: выработать для библиотек десятичную систему библиотечной классификации книжного фонда с упрощением заглавных названий, ввести карточную систему каталогизации и читательские листки для учета читателей. Все эти новшества провести в жизнь помешала начавшаяся Февральская революция. Но после Октябрьской социалистической революции многое из того, что начало закладываться земствами, нашло применение при организации библиотечного дела России[7, c. 98].

Можно сказать, что Земские учреждения Новгородской губернии фактически заложили лишь основы планомерной организации сети бесплатных сельских библиотек, комплектования книжных фондов и культурно-просветительской деятельности среди крестьянских масс. В то же время деятельность их, в основном, ограничивалась организацией и содержанием народных библиотек, открывавшихся в большинстве случаев без заранее разработанной системы. Отсутствие заработной платы во многих народных библиотеках не создавало заинтересованности у библиотечных работников в организации более плодотворной профессиональной деятельности. Все эти недочеты можно объяснить недостатком средств у земств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. 3 Земства в Смоленской губернии

Земства Смоленской губернии были созданы на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях, введенного в России Указом Александра II 1 января 1864 года. Представляли собой бессословные, избранные всем населением органы местного самоуправления. В выборах гласных (депутатов современ.) участвовали и дворяне, и крестьяне, и городские избиратели. В городах от участия в выборах отстранялись рабочие, интеллигенция, кустари и ремесленники, не обладавшие нужным имущественным цензом. По Смоленской губернии: из 368 гласных уездных земских собраний 209 или 56,8 % - дворяне, 53 (14,4 %) – городские избиратели, 106 (28,8 %) – крестьяне. Избиратели делились на 3 курии (избирательные собрания): 1)уездные землевладельцы (владельцы не менее чем 200 десятин земли, владельцы промышленных и торговых предприятий или другого недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тысяч рублей или приносящего доход не менее 6 тысяч рублей в год, и др.); 2)городские избиратели (лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы промышленных или торговых предприятий с годовым оборотом не ниже 6 тысяч рублей, владельцы недвижимой собственности, от 500 рублей в небольших и 3 тысяч рублей в крупных городах). Рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция от участия в выборах отстранялись); 3)выборные от сельских обществ. Выборы от крестьян были многоступенчатыми: сначала избирали представителей на волостные сходы, те – выборщиков, а последние – гласных в уездное земское собрание[17, c.56].

Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях, выборы в земства проводились каждые три года. Собрания гласных – один раз в год (могли быть созданы и чрезвычайные земские собрания). Представителями земских собраний являлись представители дворянства. Земские собрания избирали земские управы, которые осуществляли практическую работу земств, контролировали деятельность управ, утверждали земский бюджет, (у земств был свой собственный бюджет, он складывался из особого налога – земские сборы) ведали раскладкой земских повинностей. Земские управы избирались на три года, представители уездных управ (с1890 года и все члены их) утверждались губернатором, представители губернских земских управ – министром внутренних дел[11, c.165].

В расходной части бюджета значительную долю занимали обязательные расходы (участие в финансировании полиции, судебных органов, тюрем и т.д.), основная деятельность земств (народное просвещение, медицинское обслуживание, «попечение» о развитии местной торговли и промышленности и т. п.) осуществлялось в рамках необязательных расходов. В Смоленской губернии были созданы 12 уездных земств (Бельское, Вяземское, Гжатское, Дорогобужское, Духовщинское, Ельнинское, Краснинское, Поречское, Рославльское, Смоленское, Сычевское, Юхновское) и губернское земство.  После проведенных уездных собраний начали функционировать уездные земские управы. В Смоленской губернии выборы гласных и формирование земских органов происходило в течение 1864 и 1865 годов. 10 февраля 1866 года состоялось первое губернское земское собрание, избранная на нем губернская земская управа начала действовать 18 апреля 1866 года. Вся система выборов обеспечивала преобладание в земствах дворян: в уездных земствах Смоленской губернии крестьяне, представлявшие до 90 % населения, имели около одной трети гласных, в губернском земстве – единицы. Земства внесли огромный вклад в развитие местного хозяйства и культуры. Рассмотрим деятельность Смоленской губернии. Постоянно росла доходная часть бюджета, так с 1867 по 1910г. Выросла в 12 раз (у уездных земств) и в 8 раз (у губернского земства). Львиная доля земского бюджета расходовалась на народное просвещение и медицинское обслуживание населения. Земства вкладывали средства в строительство и содержание школьных зданий, больниц, библиотек, на оплату жалования учителей, врачей, агрономов, ветеринаров и т. д. [5, c. 23].

Земства приняли участие в проведении Столыпинской реформы, в организации кооперативов, ссудо-сберегательных касс. В период 1-ой Мировой войны земские учреждения Смоленской губернии включились в работу Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам. Земства Смоленской губернии, несмотря на ограниченность средств, активно занимались полезным для населения делом: открывали школы, фельдшерско-акушерские пункты и больницы, оказывали крестьянам агрономическую и ветеринарную помощь и т. д. Земство видело «в широком развитии просвещения в народе» могучего двигателя развития и прогресса всех сторон жизни населения и всех отраслей народного хозяйства[18, c. 345].

В 1893 году Смоленское губернское земство выработало специальные «Правила выдачи пособий уездным земствам на нужды начального народного образования», которыми предусматривалась выдача безвозвратных пособий уездным земствам на строительство школьных зданий, размером до 300 рублей на каждую школу. Выработанные в 1893 году «Правила» со временем изменились. По данным 1909-1910 гг. в деревнях Смоленской губернии было 693 земских школы (из общего количества их 1345) с 57 тысячами учащихся (среди них 24,5 % составляли девочки). Земства строили школьные здания, платили жалование учителям, создавали при школах библиотеки, участвовали в финансировании гимназий и др. учебных заведений в городах. С их помощью были созданы учебные заведения для подготовки учителей (Алферовская учительская семинария под Вязьмой в 1872 г.; женская учительская семинария в Соболеве Краснинского уезда в 1910 г.), проводились педагогические курсы (в Смоленске в 1891,1892,1902-1904 гг.; в 1911 – 1913 гг. в уездных городах Белом, Дорогобуже, Ельне, Поречье, Юхнове). На средства земств и попечительств о народной трезвости было открыто в сельской местности 137 народных библиотек, на средства земств при финансовой поддержке дирекции народных училищ - 111 смешанных народно-школьных библиотек. Иногда земства помогали способным выходцам из крестьян поступить в средние учебные заведения (Ельнинское земство помогло М. В. Исаковскому устроиться в гимназию Воронина в Смоленске)[21, c. 178].

В губернии периодически вспыхивали эпидемии холеры, оспы, дифтерии. Смертность населения (особенно детская) была высока. Медицинская помощь населению расширялась. В 1867 г. В Смоленской губернии земская больница расходовала 67116 рублей в год, а в уездных городах – 93343 рубля. Высокая смертность рожениц привело в 1871 г. появлению повивальной школы при Смоленской земской больнице (заведовал Краузе). В апреле 1877 г. Россия объявила войну Турции. С полей сражения стали поступать раненые и больные, для размещения которых, не хватало мест в больницах. В Смоленске был организован временный госпиталь на 300 человек. В Вязьме на 150 человек. В 1910 г. в Смоленской губернии действовало в сельской местности 66 врачебных участков, созданных земствами (в 45 из них, кроме амбулаторий, были больницы,768 коек), и многие десятки фельдшерско- акушерских пунктов. Всего в сельских земских медицинских учреждениях трудились 77 врачей и 205 человек среднего медицинского персонала. В течение 1910г. земские медицинские учреждения обслуживали более 1300 тысяч амбулаторных больных, более 23 тысяч лечились в больницах; оспа привита 113715 жителям. Губернское земство содержало соматическую больницу в Смоленске (170 коек; 7 коек в родильном отделении и приют для подкидышей на 75 детей).

В 1905 г. открыта психиатрическая больница в селе Гедеоновка под Смоленском. В ведении земства находились приют для престарелых и неизлечимо больных в селе Николо-Погорелое Дорогобужского уезда, устроенный на средства М. В. Черкасовой (по первому мужу Барышниковой) – 130 коек. Здесь же в 1906 г. был открыт межуездный врачебный участок – 20 коек (содержался на средства Бельского, Вяземского и Дорогобужского земств). Осенью 1911 г. губернское земство открыло в Смоленске Бактериологический институт. В лечебных учреждениях земств работали известные люди: С. И. Спасокукоцкий, впоследствии академик; Д. Н. Жбанков; писатель и врач М. А. Булгаков, открывший впервые в России при сельской больнице отделение для лечения венерических больных, и др.[7, c. 234].

В первые годы своего существования земство не имело возможности существенным образом влиять на развитие сельского хозяйства. Серьезным толчком, побудившим земства уделить особое внимание положениям и нуждам сельского хозяйства, был неурожай и голод 1891 – 1892 гг. земства выдали ссуды крестьянам, создали сельскохозяйственные склады. В 1895 г. земские склады имелись везде, во всех уездах, кроме Гжатского. Вяземское земство пользовалось кредитами губернского земства. Губернское земство выдавало ссуды под 5 % с условием уплаты в течение 5 лет. Со складов товары продавались, как за наличные, так и в кредит. За 10 лет с 1893 по 1903гг. было продано товаров на 650 тысяч рублей. Особое место в деятельности земских складов занимала торговля семенами трав: клевера, тимофеевки, вики[13, c. 45].

  Активную торговлю семенами вело Вяземские земские сельскохозяйственные склады. Для оказания ветеринарной помощи сельскому населению 9 уездных земств Смоленской губернии имели 28 амбулаторий, 11 ветлечебниц (в них 53 стойла). Агрономическую помощь оказывали 38 агрономов, 19 их помощников и 16 инструкторов (данные 1912 г.), в их ведении находились 77 зерноочистительных, 87 прокатных и 51 случной пункт, 324 показательных участка и 3 опытных поля. Сельскохозяйственные склады земств продавали крестьянам плуги и веялки, семена клевера и других трав, минеральные удобрения. Только Смоленское общество сельского хозяйства в 1910 – 1911 гг. продало почти 10 тысяч пудов семян, около 1500 плугов, более 400 веялок, свыше 150 тысяч пудов «искусственных» удобрений. Сельскохозяйственные общества устраивали сельскохозяйственные выставки (Каблуковское Краснинского уезда, Ярыгинское Сычевского уезда, Каменецкое Бельского уезда, Моревское и Шиловичское Духовщинского уезда, Исаковское Юхновского уезда и др.), сельскохозяйственные чтения, передвижные выставки (одним из активных организаторов их был Н. М. Кулагин, впоследствии академик)[15, c. 199].

С 80-х гг. ХIХ в. Смоленское губернское земство вело статистические исследования. Правительство старалось всячески не допустить активности земств в политической сфере, тем не менее Земство Смоленской губернии, как и другие губернии, вплоть до революции 1905 – 1907 гг. было основной базой либерального движения в своей местности. В деятельности Земства Смоленской губернии участвовали видные деятели: А. Н. Попов, А. Н. Энгельгард, отчасти Н. В. Шелгунов и др., в составе «третьего элемента» (служащие в земстве интеллигенты, не являющиеся гласными) Д. Н. Жбанков, С. П. Середа, С. И. Спасокукоцкий и многие др., среди них – либералы, народники, социал-демократы, Земства Смоленской губернии играли активную роль в политической жизни 1917 г.[11, c. 65].

   Временное правительство приняло новый закон о земстве, расширявший их права и создавший, земства в волостях, где их раньше не было. Практического значения этот закон не имел, ибо после Октябрьской революции 1917 г. земства прекратили свое существование. Во время 1-ой Мировой войны Смоленская губерния оказалась прифронтовой зоной. В этот период земства Смоленской губернии приобрели общероссийскую значимость. По плану Смоленская губерния была разбита на две части: первая с центром в Смоленске; вторая – в Вязьме. В Вязьме раньше, чем в других городах, приступили к созданию лазаретов: закупили медикаменты, инвентарь, белье, пригласили медицинский персонал[13, c.86].

Таким образом, в результате либеральных реформ 60-х годов XIX века в России началось интенсивное развитие земского самоуправления. Но самоуправление на местах, провозглашенное в реформе 1864 г., хотя и носило демократический характер, осталось только на словах, так как самодержавие пошло на уступки дворянству и либерально-буржуазным элементам лишь в решении местных и хозяйственных вопросов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

1 января 1864 года в России  появился закон — «Положение  о земских учреждениях»,— определивший  возникновение совершенно новых, никогда ранее не существовавших  органов местного управления. Причина  их появления лежит в глубоких  социально-экономических изменениях  в России, происходивших после  отмены крепостного права. В результате  проведенных преобразований были  организованы учреждения, которые  могли бы решать прежде всего  вопросы местной хозяйственной  жизни.

Местное управление в России совершенствовалось неоднократно, но земская реформа 1864 г. явилась наиболее подготовленным, организованным мероприятием.

Земская реформа 1864 г. специально готовилась 5 лет, и значимость ее организации и результатов оценивалась современниками очень высоко. Особенно подчеркивалась новизна этого крупного мероприятия, «о котором сама мысль возникла у нас так недавно... по которому ни у нас в общественном мнении, ни в практике других законодательств, ни в науке не образовалось еще почти ни одного твердого убеждения или начала». Действительно, по новизне, масштабам и трудоемкости эта реформа — событие во многих отношениях уникальное, в том числе и в управленческом смысле. В результате совершенствования местного управления был осуществлен ряд мероприятий и преобразований. Были определены функции местного управления («виды земских дел») и их содержание. Аргумент выделения функций был таков: «Земскими делами губерний и уездов должны быть дела, которые составляют местный интерес губернии и уездов». Таких дел было выделено множество (о чем говорилось выше). Наиболее сложными оказались вопросы и мероприятия, связанные с формированием новых органов земства. Взамен многочисленных органов местного управления, «осуществлявших слишком усиленное участие и контроль правительственной власти в земских делах», были созданы всего 2 типа органов: Земское собрание (губернское и уездное) и Земская управа (губернская и уездная). Собраниям была предоставлена распорядительная власть, а управам — исполнительная. И те, и другие «составлялись из представителей, избранных населением уезда или губерний».