Земские учреждения в России в 60-90-е гг. XIX

Новгородское губернское земское собрание на заседании первых сессий (1865 г.) ставит вопрос о состоянии начального образования в губернии. Губернской управе было поручено изучить эту проблему с привлечением всех одиннадцати уездных земств. Сразу же были разграничены обязанности земских учреждений по этому вопросу. Губернское земство взяло на себя заботу об обеспечении начальных училищ учебниками и литературой. Была даже назначена премия за составление лучшего учебника для начальной школы. Но более сложной задачей для земства было обеспечение школ своими учительскими кадрами. В связи с этим собрание постановило «составить проект устройства учительской школы для образования сельских учителей, которые могли бы быть одновременно фельдшерами и коновалами, вышедшими из среды сельского сословия». Уездные земства должны были изучить состояние существовавших начальных школ, доставшихся им в наследство от дореформенного времени, а также потребность населения в обучении и изыскать средства на организацию новых школ[18, c. 342].

Поскольку в дореформенное время отсутствовала какая-либо статистика в области народного образования, постольку трудно было нарисовать реальную картину состояния сельских школ всей губернии. На бумаге в 1866 году значилась внушительная цифра — 510 начальных школ. Однако известно, что большинство из них прекращало свою работу с наступлением холодов или вообще не работало. На содержание школ выделялось в среднем 11 рублей в год, учителями в них были отставные солдаты, едва умевшие читать, в лучшем случае, дьячки, пономари, получавшие за свой труд скромное вознаграждение — пятнадцать копеек в месяц. Губернская управа, которая провела эти обследования, сделала вывод об отсутствии какой-либо системы и руководства в деле народного образования[15, c. 88].

В ведение земств стали переходить многие церковноприходские школы, школы грамотности, училища Министерства государственных имуществ, поэтому произошло их сокращение до реально существующей цифры — 435.

В течение первого десятилетия существования земских учреждений в Новгородской губернии шёл процесс разработки основных направлений их деятельности в отношении начального образования. Разыскание денежных средств оказалось самой сложной проблемой в деле развёртывания сети народных училищ. Новгородская губерния, как известно, не являлась промышленной, а малоценная земля — главный предмет сельского обложения — давала очень незначительный доход, едва хватавший на выполнение «обязательных расходов» земскими учреждениями. Поэтому земствам приходилось экономить каждую свою копейку. Например, губернское земство сделало источником своего дохода деньги, отпускаемые государством на содержание почтовых станций. На протяжении десяти лет оно ежегодно экономило на этом деле значительную сумму (около 40 тыс. руб.). Большая часть её вносилась на счёт Московского городского общественного банка, а полученные проценты шли на развитие народного образования губернии[11, c. 145].

Губернское земство выделяло средства на содержание учительской школы, на издание и закупку учебников и литературы для земских школ. При Новгородской Александровской земской учительской школе был создан книжный склад, откуда уездные земства получали книги для народных училищ с 50% скидкой. Губернскому земству первое время приходилось выделять ежегодные денежные пособия уездам на открытие новых школ, поскольку их финансовое положение было ещё более трудным.. Например, Валдайское уездное собрание обратилось с просьбой к монастырям сделать пожертвования на развитое сельских народных училищ.

В первой половине 70-х годов XIX века земцы выступили с инициативой о введении всеобщего начального обучения. Однако Министерство народного образования, возглавляемое Д.А. Толстым, высказалось против проведения земской идеи в жизнь. Решение этого вопроса земству пришлось тогда отложить, но оно не отказалось от его реализации в будущем[14, c. 156].

В конце 90-х годов и в начале XX века о введении всеобщего начального обучения земства заговорили вновь и начали активно действовать в этом направлении. Всего за четыре года, 1895-1898 гг., было вновь открыто столько же школ, сколько за предшествовавшие 16 лет деятельности земских учреждении. Новгородское земство вплотную занималось решением этой проблемы. Оно увеличило финансирование народного образования. Если в 1896 году на образование оно израсходовало 51.974 рубля, то в 1903 в шесть раз больше — 317.635 рублей 42 коп. В этом году в земских школах обучалось более 50% всех учащихся детей в Новгородской губернии. В 1911 году расходы на народное образование составили 38% земского бюджета. В то же время в уездах был проведён учёт детей школьного возраста и подсчитано, сколько нужно построить дополнительно школ, в каких населённых пунктах, сколько по требуется учителей, «учащих», как тогда говорили. Причём крестьяне охотно откликались на эти мероприятия земства. Так, в честь коронации Николая II ряд сельских обществ постановил на своих сходах — «ввести обязательное обучение грамоте для своих детей»[3, c. 176].

В 1917 году, по расчётам Новгородского земства, все дети школьного возраста должны были сесть за парты, а пока вне школы в 1901 году оставалось 71 % девочек и 29% мальчиков школьного возраста.

Решая вопросы школьного образования, земство выходило за рамки хозяйственной деятельности. Оно не только строило здания или арендовало помещения для земских школ, финансировало школьное образование, но оно старалось влиять непосредственно на постановку школьного дела: приглашало на должности «попечителей народных школ» и «заведующих педагогической частью» лиц с высшим образованием, выделяя на эти цели специальные средства. Заботилось оно и о подготовке учительских кадров непосредственно в губернии.

Открывая в 1901 году учительскую семинарию в дер. Григорове, в 3 верстах от Новгорода, земство делало ставку на подготовку народного учителя из крестьянской среды, способного заниматься не только обучением детей в школе, но и вести серьёзную просветительную работу в деревне.

Много внимания земство уделяло организации медицинского обслуживания городского и, особенно, сельского населения, последнее фактически приходилось начинать с нуля[2, c. 94].

В 70-е годы в России было учреждено 8 фельдшерских земских школ, в 2 раза увеличилось число земских врачей. С 1872 года периодически начинают собираться съезды земских врачей, закладываются начала санитарной службы. В 1880 году земские врачи Новгородской губернии на своём очередном съезде пришли к выводу о том, что «заботы земства о народном образовании не могут ограничиваться исключительно терапевтическими целями» (т.е. лечением заболевших), земские врачи обязаны также заниматься предупреждением заболеваний. Вся губерния была разделена на 59 врачебных участков, в центре каждого из них находилась квартира земского врача, который и оказывал медицинскую помощь населению, проживавшему на территории его участка.

Так, вместо одной городской больницы, существовавшей ещё до появления земства, была организована целая сеть больниц. Все расходы по лечению больных уездные земства брали на себя. На содержании губернского земства находилась Колмовская больница для душевнобольных. В 1911 году на медицину Новгородским земством было ассигновано 22,6% годового бюджета, тогда как в 1906 году только 11%.

Таким образом, 60% годового бюджета земство тратило на самые жизненно важные проблемы общества — образование и здоровье крестьянского населения, тогда как на содержание земского управления расходовалось всего 5,3%[5, c. 89].

Предметом особой заботы земства являлось крестьянское хозяйство и его нужды. Предстояло решить многотрудную задачу — как поднять производительность крестьянского труда и урожайность надельных земель, как вытащить крестьянина из хронической бедности и периодически повторяющихся массовых голодовок.

Основную работу по управлению конкретными отраслями земского хозяйства выполняли наёмные служащие специалисты: учителя, врачи, агрономы, статистики, инженеры, ветеринары, страховые агенты. Эта группа земских деятелей составляла «третий элемент», как тогда говорили, и являлась как бы «вторым этажом земства». Она выполняла всю практическую работу не только в названных нами областях, но и по строительству дорог, мостов, по ветеринарии, продовольственному и страховому делу, просвещению широких масс населения, изданию земских трудов и т.д.

Не было, пожалуй, ни одного аспекта жизни общества, который бы не попал в поле внимания земских учреждений и их служащих. Успех многоплановой деятельности земства объясняется прежде всего хорошим знанием местных нужд и запросов и целенаправленной работой на их удовлетворение[11, c. 234].

Одним из малоизученных аспектов деятельности Новгородского земства является его роль в организации библиотечного дела в губернии. До середины XIX века на Новгородской земле существовали немногочисленные библиотеки учебных заведений (крупнейшая — духовной семинарии) и Публичная губернская библиотека (открыта в Новгороде в 1833 году).

В 60-е годы XIX в. с отменой крепостного права зарождается общественное движение за открытие книжных магазинов, народных библиотек и читален. По словам Н.А. Добролюбова, в эти годы публичные библиотеки и читальни открывались «беспрестанно во всех городах, даже уездных». Накануне земской реформы в Новгороде возрождается Публичная губернская библиотека, на содержание которой губернское земство выделяет в 1875 г.— 200 руб., в 1894 г.— 500 руб., а в начале XX столетия — 400 рублей. Благодаря этим средствам и средствам, получаемым от городской управы, библиотека с 1894 года из платной превращается в бесплатную[20, c. 78].

Необходимость расширения образования привела к открытию целого ряда библиотек в Новгородской губернии, а новая система местного хозяйственного управления, представленная земствами, оказалась способной содержать эти учреждения. На средства земств были открыты публичные библиотеки в 1865 г. в г. Боровичах, в 1875 г.— в г. Валдае, в 1882 г.— в г. Демянске, в 1887 г.— в г. Крестцах, в 1896 г.— в селе Чудове, в 1900 г.—в посаде Малой Вишере[15, c. 89].

Земская публичная библиотека в Демянске открыла свои двери для читателей в 1882 году по решению земского уездного собрания. Размещалась она в здании земской управы. Был утвержден Устав библиотеки, по которому читатели (подписчики), записываясь в библиотеку, вносили денежный задаток. Бесплатно книгами могли пользоваться учителя училищ, находящихся в ведении земства или Министерства народного просвещения, и служащие земской управы.

Существовала библиотека на ежегодно отпускаемые земством средства в размере 150 руб., а также деньги, получаемые от читателей в виде задатка за пользование книгами. С 1898 года земское собрание на содержание библиотеки стало дополнительно вносить в смету 36 рублей 80 копеек на ее страхование[17, c. 198].

В сентябре 1913 года после очередного отчета о деятельности библиотеки было принято решение уездного земского собрания об ассигновании 200 рублей на пополнение библиотеки литературой, 20 рублей 75 копеек — на ее страхование и 120 рублей — на содержание заведующего библиотекой (по 10 рублей в месяц).

Число читателей в библиотеке было небольшим: в 1898 году в ней насчитывалось всего 70 подписчиков (29 платных, 30 учителей, 11 служащих земской управы). Фонд библиотеки тогда составлял 2511 томов, из которых 1662 тома книг и 849 — журналов. Книжный фонд в небольшом количестве пополнялся новыми изданиями с книжного склада Новгородского губернского земства.

Поскольку земская библиотека в Демянске являлась платной, она была доступна очень немногим жителям города и уезда. То же можно сказать и о других уездных земских публичных библиотеках.

Земства внимательно следили за работой публичных библиотек и ежегодно анализировали их деятельность. Так, Валдайское уездное земство, проанализировав работу уездной библиотеки за 1904 год, сначала уменьшило, а затем вовсе отменило плату с подписчиков, но тем не менее вынуждено было констатировать: «Несмотря на доступные условия, публика очень мало пользуется библиотекой: из 100 тысяч населения подписчиков немногим более 100 человек». И далее указывало: «Главная причина, видимо, в том, что в земстве нет библиотеки, как разумно организованного подбора литературы по всем отраслям знания».

Кроме публичных библиотек, земства уделяли внимание также организации учебных библиотек при земских школах и училищах. Они создавались для учащихся и учителей и нередко были очень малы по книжному фонду.

Темой нашего дальнейшего исследования будет роль земства в организации народных библиотек и библиотек-читален в сельской местности[8, c. 178].

С развитием начального образования наиболее просвещенные гласные земских собраний видели в библиотеке естественное дополнение к школе, ибо начальная грамота без возможно элементарного самообразования казалась им лишенной смысла. Земские управы ежегодно проводили анализ не только деятельности библиотек, но и круга чтения различными группами читателей, и результаты его доводили до сведения губернского земского собрания. Наибольшим спросом (выдача книги не менее 15 раз) пользовались книги беллетристического содержания. Второе место по степени спроса занимали исторические книги, дальше шли географические, религиозно-нравственного характера, периодика. Наиболее любимыми у сельского жителя были произведения А.С. Пушкина, Н.В. Гоголя, Л.Н. Толстого, Д. Дефо, Ж. Верна и других авторов. Меньшей популярностью пользовались сочинения И.А. Гончарова, Ф.М. Достоевского, И.С. Тургенева, Ч. Диккенса и других. Среди отраслевой литературы практически не спрашивались книги по математике, юридическим наукам, медицине, гигиене и сельскому хозяйству[18, c. 56].

На очередной сессии 1915 года губернская земская управа под влиянием решений Московского (1911 г.) и Харьковского (1915 г.) общеземских съездов, а также Ярославского совещания по народному образованию 1915 года поднимает вопрос о реформировании всей системы внешкольного образования и, прежде всего, библиотек.