Внешняя политика СССР

Противостояние бывших союзников стало настолько серьёзным, что весной 1949 г. по инициативе США был создан военный блок НАТО (Организация Североатлантического договора), объединивший вооружённые силы большинства европейских государств. В 1955 г. руководство СССР объявило о формировании своего военного союза — Варшавского Договора, хотя реально большинство социалистических стран с 1947 г. представляли собой единый военный лагерь, вооружённый и обученный по советским образцам.

Расколы Германии и Кореи символизировали раскол всего мира на две части, жёстко противостоящие друг другу. «От Штеттина на Балтике до Триеста на Адриатике опустился над Европейским континентом железный занавес», — заявлял Черчилль.

4. Взаимоотношения со странами «третьего мира»

Помимо «западного» и «восточного» военно-политических блоков возник загадочный «третий мир». К странам «третьего мира» относятся государства, сравнительно недавно освободившиеся от колониальной зависимости, имеющие невысокий уровень экономического развития и неустойчивую политическую систему.

После Второй мировой войны колониальная система начала стремительно распадаться. Великобритания и Франция — основные колониальные державы — теряли свои владения в Африке, Азии, Индокитае, на Ближнем Востоке. К какому блоку примкнут правительства освобождённых стран? Нередко они и сами этого не знали, озабоченные тем, как удержать власть среди военно-революционного хаоса. И тогда Сталин принялся за наследство одряхлевшего «британского льва». Те из государств «третьего мира», которые пользовались активной военной и экономической поддержкой СССР, получили название «стран социалистической ориентации».

Преемники Сталина будут десятилетиями гнаться за миражом. Миллиарды рублей уйдут из советской экономики на поддержку «прогрессивных режимов» в Азии, Африке и Латинской Америке. Лидеры этих режимов станут с удовольствием брать у СССР рубли, а затем... с ещё большим удовольствием — доллары у США.

5. Между «холодной войной»  и «холодным миром»

В разгар «холодной войны», 5 марта 1953 г., скончался Иосиф Виссарионович Сталин. Он ушёл из жизни, когда мир, в том числе и благодаря его политике, балансировал на грани третьей мировой войны. Когда по ту сторону «железного занавеса» стала известна фамилия нового советского лидера (Хрущёв) дипломаты и разведчики лишь пожали плечами, — никто толком не знал, кто он и что собой представляет.

После смерти И.В. Сталина внешнеполитический курс Советского Союза претерпел некоторые изменения. На протяжении 1953—1956 гг. советским руководством во главе с Н.С. Хрущёвым делались попытки нащупать новые подходы во внешней политике, которые на XX съезде сложились в новую внешнеполитическую концепцию (концепция — система взглядов, то или иное понимание явлений, процессов, единый определяющий замысел). Согласно этой концепции, признавалось право социалистических стран выбирать свои пути построения социализма, а не следовать жёстко советской модели, отрицалась фатальная неизбежность ядерной войны как результат противостояния социализма и коммунизма. На первый план в отношениях с капиталистическими странами теперь выдвигался принцип мирного сосуществования. В то же время СССР отнюдь не отказался от распространения своего влияния на другие регионы планеты. Наиболее активная политика проводилась в отношении стран, освободившихся от колониальной зависимости, — Египта, Алжира и др. Вынуждая их выбрать социалистический путь развития, Советский Союз предоставлял им практически безвозмездно экономическую, военную и культурную помощь.

Особые усилия прилагались для укрепления социалистического лагеря, поскольку процесс десталинизации, начавшийся в СССР, вызвал серьёзные проблемы во взаимоотношениях Советского Союза с рядом входивших в этот лагерь стран. Так, в 1956 г. в Польше и Венгрии усилились антикоммунистические и антисоветские настроения. В случае с Польшей советское руководство, согласившись с программой реформ, предложенных новым польским лидером В. Гомулкой, смогло этим снять напряжение. В Венгрии ситуация вышла из-под контроля. Там вспыхнуло восстание, которое было подавлено советскими войсками. Подобные действия Советского Союза вызвали осуждение во многих странах. Они не могли не затормозить процесс преодоления сталинизма не только в странах Восточной Европы, но и в самом СССР.

По иной причине ухудшились отношения с Албанией и Китаем. Руководители компартий этих стран не разделяли хрущёвскую политику разоблачения культа личности Сталина. Эти государства начали дистанционироваться от Советского Союза, что повлекло свёртывание всех связей, раскол в мировом коммунистическом движении.

Между тем, во времена Н.С. Хрущёва, советско-американские отношения также не отличались стабильностью. В 1950-е — начале 1960-х гг. прошлого века американская сторона зачастую предпринимала шаги к дестабилизации этих отношений. Например, руководители США полностью отдавали себе отчёт в том, что нелегальные вторжения в воздушное пространство СССР американских самолётов являют собой серьёзное нарушение международного права. В этом отношении показателен инцидент, случившийся 7 ноября 1954 г. (американцы вообще любили нарушать воздушное пространство СССР в праздничные дни: наиболее известен эпизод 1 мая 1960 г., когда над Уралом был сбит американский самолёт-шпион У-2 с лётчиком Ф. Пауэрсом, оставшимся в живых). В 1954 г., когда в СССР отмечалась 37-я годовщина Октябрьской революции, советские истребители сбили американский самолет-разведчик РБ-29, совершавший разведывательный полёт вдоль береговой черты советского Дальнего Востока в Японском море. Десять лётчиков из экипажа самолёта-разведчика выпрыгнули на парашютах и были спасены американскими аварийно-спасательными службами. Один член экипажа погиб.

В США началась кампания в прессе, обвинявшая советские силы ПВО в уничтожении ни в чём неповинного самолёта. Лидер республиканцев в сенате Уильям Ноуленд явился к президенту Эйзенхауэру с требованием разорвать дипломатические отношения с Советским Союзом, ссылаясь на требования общественности. Эйзенхауэр осторожно дал понять сенатору, что самолёт выполнял задачу отнюдь не «невинного» характера. «В международных отношениях, — заявил президент США, боевой генерал, в годы Второй мировой войны командовавший объединёнными войсками союзников в Европе, — случаются такие вещи, которые нельзя объяснить словами широкой публике... Мы порой ведём себя агрессивно, но вы ничего не знаете об этом... Я знаю вещи, которые не могу позволить себе рассказывать даже жене... Наша разведка действует весьма активно и часто рискованно. Так что всякое может случиться». Эйзенхауэр заявил, что ему известны аргументы тех, кто хочет разорвать дипломатические отношения с СССР. Но ведь это будет шаг к войне. «И если это сделать, — закончил президент, — то возникает следующий вопрос: мы готовы к нападению? Что касается меня, то я лично не готов к нападению. Необходимо понять, что может наступить день, когда нам придётся вступить в войну».

Стремясь улучшить отношения с Западом, СССР предпринял ряд инициатив: объявил мораторий на ядерные испытания и в одностороннем порядке осуществил серию сокращений вооружённых сил. При этом, правда, проводилось их перевооружение современным ракетно-ядерным оружием. Декларативность многих советских предложений по разоружению была очевидна, а их эффективность незначительна. Вместе с тем динамичная внешнеполитическая деятельность Хрущёва, его многочисленные личные контакты с западными лидерами открывали пути для поиска взаимопонимания. Особые надежды породил визит Хрущёва в США в 1959 г.

Вскоре, однако, начался новый виток конфронтации. События 1961 г. привели к возведению «берлинской стены» и обострению ситуации вокруг Западного Берлина, изолированного теперь от ГДР. Своей кульминации «холодная война» достигла осенью 1962 г., когда разразился «карибский кризис», вызванный размещением советских ракет на Кубе. В течение нескольких дней мир находился на грани ядерной войны. Лишь найденный компромисс (вывод советских ракет в обмен на американское обязательство не применять силу против Кубы) позволил не допустить всемирной катастрофы.

Справедливости ради надо сказать, что советские лидеры (Сталин, Хрущёв, Брежнев, Андропов) предпочитали силовые решения многих международных проблем. В аспекте рассматриваемой нами внешней политики СССР в послевоенный период исключительный интерес представляет организация 12-го специального отдела при 2-м Главном разведывательном управлении МГБ СССР осенью 1953 г. Предварительно данный вопрос рассмотрела специальная комиссия ЦК КПСС по разведывательной работе. Вскоре за подписью Н.С. Хрущёва, избранного в те дни Первым секретарём ЦК КПСС, и было принято постановление ЦК о создании «отдела для проведения диверсий на важных военно-стратегических объектах и коммуникациях главных агрессивных государств — США, Англии, а также на территории других капиталистических стран, используемых главными агрессорами против СССР». Далее директивно указывалось: «Признать целесообразным осуществление активных действий в отношении наиболее активных и злобных врагов Советского Союза из числа деятелей капиталистических стран, особо опасных иностранных разведчиков, главарей антисоветских эмигрантских организаций и изменников Родины». В оригинале вместо слов «активных действий» значилось «актов террора». В «Положении» об этом отделе на четырёх страницах машинописного текста раскрывались задачи и цели предстоящей деятельности отдела, подробно и много говорилось и о терроре, и о диверсионной работе, и о «секретном изъятии и доставке на нашу территорию лиц, вывоз которых в СССР вызывается особой необходимостью». После пика напряжённости в 1962 г. были достигнуты и некоторые позитивные сдвиги в международных отношениях. Был заключён Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в трёх сферах: в космосе, под водой и в атмосфере.

6. Внешняя политика СССР в 1965-1984 гг.

После отставки Н.С. Хрущёва и прихода к политическому лидерству в Советском Союзе Л.И. Брежнева во внутренней политике наблюдалась относительная стабильность. Однако во внешнеполитической деятельности имели место перепады и колебания, приводившие то к ослаблению международной напряжённости, то к резкому обострению обстановки в мире.

В конце 1960-х гг. в Чехословакии начался процесс демократизации и реформирования общества. Советское руководство первоначально спокойно наблюдало за происходившим в Чехословакии, но постепенно из-за опасения, что успех реформаторов в ЧССР повлияет на политические процессы в других странах, позиция Политбюро ЦК КПСС начала меняться. На чехословацких руководителей во главе с А. Дубчеком стали оказывать давление, чтобы приостановить процесс реформирования, в ходе которого были выдвинуты идеи перехода к рыночной экономике и строительства «социализма с человеческим лицом». Убедившись в безуспешности подобных попыток, советские лидеры пошли на крайние меры. 21 августа 1968 г. войска ряда стран — участниц Варшавского договора — СССР, ГДР, Польши, Венгрии и Болгарии были введены на территорию Чехословакии, чтобы не допустить утраты там «социалистических завоеваний» и помешать выходу страны из Организации Варшавского Договора. Мировая общественность осудила эту акцию, против неё высказался ряд коммунистических партий зарубежных стран. Народ Чехословакии, который в 1945 г. с восторгом встречал Красную армию как освободительницу, теперь был настроен враждебно, видел в солдатах, вступивших на её территорию, оккупантов. Разгром демократических преобразований в Чехословацкой республике на два десятилетия задержал реформы не только в этой стране: он вызвал усиление консервативных тенденций в СССР и других социалистических государствах.

 Во второй половине 1960-х гг. происходило дальнейшее ухудшение советско-китайских отношений, начались пограничные конфликты, вылившиеся в вооружённые столкновения в 1969 г. на острове Даманском.

В начале 1970-х гг. наблюдались позитивные сдвиги в Европе и в советско-американских отношениях. В ФРГ к власти пришло правительство, возглавлявшееся лидером социал-демократов В.Брандтом, которое начало проводить «новую восточную политику». Она заключалась в признании самостоятельного существования ГДР, нерушимости европейских послевоенных границ, необходимости улучшения отношений с СССР и странами Восточной Европы. В результате серии переговоров были подписаны соответствующие договоры, началось быстрое развитие экономических связей между СССР и ФРГ. Последняя стала крупнейшим торговым партнёром СССР среди западных стран. В 1971 г. были достигнуты договорённости между СССР, США, Великобританией и Францией, определявшие статус Западного Берлина, что также смягчило конфронтацию в самом центре Европы. Всё это способствовало успешной подготовке и проведению в Хельсинки в июле - августе 1975 г. Совещания руководителей 33 стран Европы, США и Канады. На этом совещании был принят Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе. Советский Союз явился одним из инициаторов этого форума и рассматривал его итоги как крупный успех советской внешней политики.

Достигнутое в конце 1960-х гг. примерное равенство (паритет) ракетно-ядерных потенциалов США и СССР подвигло обе страны к переговорам о сдерживании стратегических вооружений. На протяжении 1970-х гг. был заключён ряд договоров, накладывающих определённые ограничения для обеих сторон на количество ядерных боеголовок и средств их доставки.

Хельсинкское совещание, советско-американские соглашения стали наиболее весомыми проявлениями политики разрядки международной напряжённости. Однако она продолжалась недолго. В конце 1970-х гг. руководство Советского Союза санкционировало замену размещённых в

европейской части страны ракет среднего радиуса действия на более мощные. Это вызвало ответную реакцию стран НАТО: США начали развёртывать на территории ряда своих европейских союзников новые виды ракетно-ядерного оружия, что привело к обострению ситуации в Европе и замораживанию многолетних переговоров о сокращении ядерных и обычных вооружений.

В декабре 1979 г. советские руководители приняли решение о вводе «ограниченного контингента» советских войск в соседний Афганистан. Там в это время набирала силу гражданская война, и советское вмешательство в конфликт на стороне прокоммунистического правительства вызвало взрыв национально-патриотических чувств. Акция Советского Союза встретила всеобщее неприятие в мире. Только отдельные страны воздержались от её осуждения. США, Китай, исламские государства стали оказывать мощную поддержку воевавшим против советских войск афганским моджахедам (моджахеды - борцы за исламскую веру). СССР оказался втянутым в бесславную войну против народа соседнего государства, с которым десятилетия он поддерживал дружеские отношения.

После смерти в ноябре 1982 г. Л.И. Брежнева Генеральным секретарём ЦК КПСС стал Ю.В. Андропов, бывший многие годы председателем КГБ СССР. Во внешней политике он успел заявить о себе как о стороннике жёсткого курса, что придало советско-американскому противостоянию ещё более острый характер. Однако пребывание Андропова у власти продолжалось всего 15 месяцев. Страдавший серьёзным заболеванием почек, он умер в феврале 1984 г.

Преемником Ю.В. Андропова на посту Генерального секретаря ЦК КПСС стал ещё более пожилой и дряхлый К.У. Черненко. За 13 месяцев его пребывания у власти внешняя политика не претерпела существенных изменений.

7. Новое политическое  мышление

Коренной поворот в советской внешней политике во второй половине 1980-х гг. связан с именами нового Генерального секретаря ЦК КПСС, а затем и Президента СССР М.С. Горбачёва и министра иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе. Он сменил на этом посту А.А. Громыко, три десятилетия бессменно руководившего советской внешней политикой и прозванного иностранными дипломатами «господин Нет» за неуступчивость во время любых переговоров. В международных отношениях горбачёвское руководство предложило программу коренных изменений, получившую известность под именем «нового политического мышления». Её суть состояла в признании приоритета в международных делах общечеловеческих ценностей над классовыми, которые в предшествовавший период определяли внешнюю политику СССР. Новое мышление предполагало переход от конфронтации к сотрудничеству, от гонки вооружений к постепенному разоружению, от поддержки региональных конфликтов к поиску путей их урегулирования. Проявив небывалый динамизм, Горбачёв и Шеварднадзе побывали во многих странах мира, наладили личные контакты с видными государственными деятелями, сумели убедить их в серьёзности своих намерений изменить внешнеполитический курс СССР. Атмосфера в мире начала меняться в лучшую сторону.