Великие имена в истории таможенного дела и таможенной политики

Процесс европеизации таможенного дела нашел свое отражение и в развитии таможенного законодательства, на которое оказали большое влияние европейские заимствования, и прежде всего шведские таможенные уставы. Одновременно с первым Таможенным тарифом в 1724 г. был принят Морской торговый регламент, а затем и Морской пошлинный регламент (1731 г.).

Попытка оградить национальное производство от иностранной конкуренции высокими, подчас запретительными, таможенными пошлинами создавала дополнительные препятствия торговле, способствовала развитию контрабанды – торговли «подкрадными» или «утаенными товарами». Для пополнения казны правительство Петра Первого увеличило число косвенных доходов и иных внутренних платежей. Это нововведение отразилось и на таможенных сборах. Вновь стали взиматься пошлины, напоминающие существовавшие до реформы Алексея Михайловича. Все эти сборы тяжелым бременем ложились на участников внутренней торговли, замедляли процесс формирования единого всероссийского рынка.

 

 

2.5. Екатерина II и граф П.И. Шувалов

 

К началу 50-х гг. XVIII в. сформировалась концепция новой таможенной реформы. Ее автором был один из ближайших сподвижников Елизаветы Петровны граф П.И. Шувалов, идеи которого воплотились в Именном указе (Манифесте) императрицы «Об уничтожении внутренних таможен и мелочных сборов», опубликованным 20 декабря 1753 г.

Указ отменял многочисленные внутренние пошлины и мелочные сборы. Вместе с ними подлежали уничтожению и все внутренние таможни. Для того чтобы допустит сокращения государственных доходов вследствие ликвидации внутренних сборов, в пограничных и морских таможнях со всех ввозимых и вывозимых товаров дополнительно к пошлинам, предусмотренным штрафами, стала взыскиваться «новоположенная» 13%-я пошлина.

В 1757 г. завершилась таможенная реформа: действовал Таможенный устав 1755 г., были ликвидированы внутренние таможни.

К середине XVIII в. таможенное дело осуществлялось централизованно и на основе единой таможенной политики. Основные идеи, заложенные в законодательных документах на начальном этапе таможенной реформы, были воплощены и получили дальнейшее развитие.

Тариф 1757 г. также колебался между фритредерством и протекционизмом.

В дальнейшем тариф формировался под влиянием Екатерины II, которая исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть первый и главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть рукоделие из собственного произращения». Наиболее дорогие товары с целью сокращения контрабанды были обложены незначительными пошлинами, но это привело к тому, что тариф не способствовал развитию и защите национальной промышленности России.

 

 

2.6. Граф И.Э. Миних

 

Миних Иоганн Эрнст (1707-1788) — граф, русский дипломат, автор мемуаров. В годы вологодской ссылки он написал свои «Записки графа Эрнста Миниха…» с подробным изображением придворной жизни времен Анны Иоанновны и портретами политических деятелей той эпохи. Также в издание вошли «Замечания на записки Манштенйа о России 1724-1744 гг.» и «Очерк жизни» графа, составленный В.В. Тимощук.

В 1774 г. президентом Коммерц-коллегии, в состав которой входила Главная над таможенными сборами канцелярия, был назначен граф И.Э. Миних. С его приходом таможенное дело стало более централизованным и осуществлялось на основе единых таможенных правил.

 

3. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО  В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К ПРОТЕКЦИОНИЗМУ (XIX – НАЧАЛО XX В.)

3.1. М.А. Обресков

 

Расширение территории Российской империи, активизация внешней торговли потребовали укрепления системы таможенных органов, а практика организации таможенного дела – совершенствования управления таможенной охраной

В 1800 г. восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая была разделена на семь экспедиций. Первая ведала делами внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.

Высочайший манифест об учреждении министерств, по которому таможенные учреждения оставались в составе Министерства коммерции, был принят 8 сентября 1802 г.

Манифест об учреждении Министерства финансов был подписан 25 июня 1811 г. В него входил Департамент внешней торговли, директором которого был назначен М.А. Обресков. Департамент состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного. На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей.

Таможенное отделение имело три стола: первый – счетный, второй – по производству дел в таможнях на азиатской границе и по Каспийскому морю, третий – по делам об определении и увольнении чиновников по таможенным заставам, о таможенных зданиях.

Счетным столом руководил директор. Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о переходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько поступило и отправлено, о приходящих и отходящих судах, о привозимых и отпускаемых товарах и их стоимости.

25 октября 1811 г. в Департаменте  внешней торговли состоялось  совещание, которое закончилось принятием «Манифеста об окончательном устройстве Министерства финансов».

 

3.2. Александр II

 

Бюрократизация государственного управления имела логическим следствием повышение значимости законодательного регулирования.

Ведущим правовым актом в системе таможенного законодательства оставался Таможенный устав. Первый в истории России таможенный устав 1755 г. действовал свыше шестидесяти лет, в этом его уникальность, так как в дальнейшем аналогичные акты принимались не реже, чем один раз в тридцать лет. Второй Таможенный устав 1819 г. был принят при правлении императора Александра II в период наибольшей либерализации таможенной политики России.  Это потребовало в 1831 г. провести его редактирование путем включения в него «Дополнительных статей к таможенному уставу».

 

 

3.3. Д.Г. Бибиков  и Е.Ф. Канкрин

 

19 декабря 1821 г. директором  Департамента внешней торговли  был назначен Д.Г. Бибиков.

Переход к политике умеренного протекционизма связан с именем министра финансов Е.Ф. Канкрина, который считал необходимым избегать доведения протекционизма до крайности.

Значительный вклад в осуществление промышленного переворота внесло таможенное ведомство во главе с Д.Г. Бибиковым, активно сотрудничавшим с Е.Ф. Канкриным. Опираясь на разработанную министром финансов таможенную политику, Бибиков сумел увеличить таможенные доходы на 250% и обеспечить поступление в государственную казну необходимых средств.

Также при нем предпринимались меры по борьбе с контрабандой. В данный период сложилась система борьбы с незаконным перемещением товаров через границу, и таможенно-пограничная стража превратилась в пограничную стражу, формируемую по армейскому образцу.

 

3.4. М.В. Пашков

 

С 1850 до 1864 г. директором Департамента внешней торговли является М.В. Пашков. Годы его руководства ведомством отличались ориентацией на фритредерские тенденции, ослаблением защитных таможенных мер и принятием низких таможенных ставок на ввозимые товары, что привело к закрытию многих промышленных предприятий и захвату отечественного рынка иностранцами. Россия теряла автономность в таможенной политике, но в связи с увеличением импорта товаров добилась роста таможенных доходов, что в условиях Крымской войны было необходимо.

 

 

3.5. Л.В. Тенгоборский

 

Распространение фритредерских тенденций прочно связано с именем Л.В. Тенгоборского. Возглавляя таможенное ведомство, он добился введения в России свободной торговли, а в своем труде «О производительных силах России» выступал за умеренное таможенное покровительство. Однако его идеи не оправдались в условиях неравномерности развития капитализма.

 

3.6. М.Х. Рейтерн

 

Пореформенный период характеризовался начавшимся в стране экономическим подъемом, которому способствовали деятельность правительства, направленные на поиски путей улучшения финансового и экономического положения Российской империи.

Начало было положено запиской министра финансов России М.Х. Рейтерна в правительство в 1866 г. В ней излагалась программа оздоровления экономики и финансов.

Предложения Рейтерна сыграли важную роль в разработке тарифа 1868 г., в котором просматриваются элементы протекционизма. Тариф был составлен в расчете на оживление национальной промышленности и предполагал отказ от фритредерских тенденций.

 

3.7. Н.А. Качалов и Л.Ф. Тухолка

 

В связи с образованием Германской империи в 1871 г. усилилась зависимость России от германских промышленников, которые пытались получить льготные условия торговли на российском рынке, но в то же время поднимали ставки пошлина на российский хлеб. Поэтому назрела необходимость принятия защитных мер. Первым шагом к этому стало введение в 1877 г. оплаты таможенного сбора золотыми пошлинами. Таможенное ведомство в это период возглавлял Н.А. Качалов.

Была создана новая структура таможенного ведомства в составе Министерства финансов, что диктовалось потребностью дальнейшего совершенствования органов государственного управления Российской империи.

Выросло количество таможенных учреждений.

Важными событиями в стране и за рубежом были ознаменованы 80-е гг. XIX в. Учитывая развернувшуюся экономическую экспансию против России, правительство ввели жесткие таможенные ограничения на германские товары, в частности на сталь, железо и металлические изделия.

В 1885 г. Германия повысила ставки пошлина на пшеницу и рожь в пять раз, на овес – в 2, 5 раза, на ячмень – о,75 раза, на кукурузу и гречиху – в четыре раза, на муку – с двух марок до 10,5 марки. Введение Германией пошлина на русский хлеб было с осуждением встречено российской общественностью.

В этой сложной обстановке таможенное ведомство возглавлял Л.Ф. Тухолка, деятельность которого не всегда отличалась последовательностью.

 

3.8. Д.И. Менделеев

 

Таможенный тариф 1891 г. заметно повышал ввозные таможенные пошлины на иностранные машины, химические товары, хлопок, сахар и др. По сравнению с тарифом 1868 г. пошлины на чугун, рельсы, керосин, хлопчатобумажную ткань значительно увеличились. В среднем пошлины составляли 33% ценности ввозимых товаров. За счет повышения ввозных пошлин пополнялась казна, а также имело покровительственное значение для русской промышленности.

Данный тариф носит имя Д.И. Менделеева, участвовавшего в его разработке. Это стало самым значительным событием в истории российского протекционизма. Однако при окончательной выработке тарифа возобладала идея запретительного, сплошного протекционизма, при котором обеспечивалась защита даже тех производств, которые не только не были в достаточной мере развиты, но и не могли быть развиты в ближайшее время.

При составлении тарифа 1891 г. была применена новая структура. Он состоял из Тарифа по европейской торговле, Тарифа по азиатской торговле и Тарифа для княжества Финляндского.

 

4. ОСОБЕННОСТИ  СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА УПРАВЛЕНИЯ  ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

4.1. А.И. Потяев и А.П. Винокур

 

Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 г. №133 было учреждено Главное таможенное управление. В январе 1922 г. разработаны Положение о ГТУ и штаты управления. СНК РСФСР 31 марта 1922 г. утвердил Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, таможнях и таможенных постах. Была разработана Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников. Начальником был назначен А.И. Потяев.

В 1922 г. НКВТ было разрешено открыть в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была разработана специальная программа и учрежден соответствующий кредит.

Что касается участия таможни как экономического регулятора внешней торговли, то 9 марта 1922 г. был принят Декрет ЦИК РСФСР «О таможенном тарифе и европейской торговле. В этом документе было определено: изымать пошлину в золотой валюте, в иностранной золотой монете по довоенному паритету, в иностранных банкнотах или бумажных деньгах путем перевода причитавшейся суммы золотых рублей в доллары США, в русских бумажных деньгах по установленному курсу.

На ГТУ возлагались задачи по организации и управлению таможенными учреждениями, разработка таможенной политики и соответствующих документов, а также борьба с контрабандой. Возглавлял с мая 1927 г. ГТУ А.П. Винокур.

 

4.2. Д.А. Александров  и А.Г. Морозов

 

После окончания Второй мировой войны возобновилась таможенная деятельность на западных границах СССР.

В первые послевоенные годы таможенная система состояла из ГТУ, в которое входили следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения. При ГТУ имелись инспекция, таможни, таможенные посты. ГТУ возглавлял Д.А. Александров.

Этот период характеризовался сложностью обстановки на границе, неустроенностью таможен и таможенных постов, таможенная система переживала трудности с укомплектовкой кадрами, их обеспечением.

Таможенное законодательство было дополнено множеством документов, регулирующих осуществление таможенных операций. Документы вошли в сборник, изданный в 1954 г. и переизданный в 1957 г.

Таможенные отношения в 60-е гг. регулировались Таможенным кодексом СССР, принятым 5 мая 1964 г. Координация процесса внедрения положений Таможенного кодекса в практическую деятельность возлагалась на А.Г. Морозова. Кодексом предусматривались три задачи: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой. В соответствии с этими задачами была определена структура Таможенного кодекса, т.е. его разделы, содержащие правовые нормы в сфере таможенного дела.