Становление местного самоуправления в России ( вторая половина ΧΙΧв. )

   ² Российское законодательство Χ-ΧΧ вв. Т.8. - М., 1991.

всесословного представительного органа - Городской думы. Выборы проводились один раз в четыре года. Избирательное право предоставлялось всем горожанам, независимо от сословной принадлежности, если они отвечали следующим требованиям:

     - были российскими поданными старше 25 лет;

     -  владели в пределах города  недвижимостью, подлежавшей оценочному сбору (даже если этот сбор по малоценности имущества не взимался или вовсе не был установлен) или уплачивали в городскую казну сбор со свидетельств (купеческого, промыслового, приказчичьего первого разряда) или с билетов на содержание промышленного заведения;

     - проживали в городе в течение  последних двух лет перед выборами (хотя бы и с временными отлучками);

     -  не имели недоимок по городским  сборам (ст. 17).

     Минимальный имущественный ценз не устанавливался, поэтому каждый, кто владел хотя бы небольшим домом или платил в пользу города 1,5-2 рубля, пользовался правом избирать и быть избранным.

     Горожане, не владевшие недвижимостью, отстранялись от участия в выборах. Лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не имевшие недвижимости, а также представители интеллигенции (инженеры, врачи, преподаватели, чиновники и др.), которые, как правило, не являлись домовладельцами и проживали в снимаемых квартирах.

     Обладавшие  необходимым цензом женщины и  лица мужского пола моложе 25 лет участвовали в выборах через доверенных лиц. Избирательное право на тех же условиях было предоставлено и юридическим лицам: ведомствам, учреждениям, обществам, товариществам, монастырям, церквам.

     Права голоса лишались лица, опороченные по суду, отрешенные от должности (в течение трех лет с момента отрешения), признанные несостоятельными, исключенные из сословных обществ. Не имели права избирать гласных губернатор, члены губернского по городским делам присутствия (за исключением городского головы), члены губернского правления и чины местной полиции.

     Выборы  проводились по трехразрядной избирательной системе, образцом для которой послужило Прусское городовое положение. Все избиратели вносились в общий список по нисходящей сумме уплачиваемых налогов, а затем делились на три части, каждая из которых соответствовала трети общей суммы всех налогов. В первый разряд попадали наиболее богатые горожане. Их было немного. Ко второму разряду относились люди среднего достатка. Их было значительно больше. В третий, самый многочисленный, разряд входила вся остальная масса избирателей. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание и выбирал одинаковое количество гласных в Думу.

     Устанавливая  такой порядок, законодатели исходили из принципа, что степень участия  горожан в самоуправлении должна строго соразмеряться с количеством уплачиваемых ими в казну сборов и налогов.

     В избирательных собраниях председательствовал  городской голова. Выборы были закрытыми, проводились посредством баллотировки шаров. Избиратели имели право подавать свои голоса за кандидатов не только своего разряда, но и за лиц, внесенных в списки двух других.

     В гласные Городской думы могли  быть избраны все имевшие право  голоса. Избранным считался кандидат, получивший более половины голосов  всех избирателей, принявших участие  в выборах. Количество гласных колебалось от 30 до 72, за исключением Москвы (180 гласных) и Петербурга (250). Гласные избирали городского голову, который председательствовал в думе.

     Заседания Городской думы, согласно Положению, назначались:

       -  по усмотрению городского головы;

       -  по требованию губернатора;

       -  по требованию не менее 1/5 части гласных.

   3.2. Деятельность городского самоуправления 

     Гласный, желавший выступить на заседании  думы с предложением, обязан был известить об этом городского голову за 3 дня до заседания. По предложению, сделанному без соблюдения этого правила, могли быть допущены прения, но с отсрочкой окончательного решения до одного из следующих заседаний.

     Дела  в думе решались простым большинством голосов, за исключением следующих  вопросов: о приобретении или отчуждении в пользу города недвижимых имений, займах, переложении натуральных повинностей в денежные, об отстранении должностных лиц городского самоуправления от должности.

     Для этого требовалось присутствие  не менее половины гласных. Решение  принималось квалифицированным большинством (в 2/3 голосов).

     Круг  проблем, отнесенных к ведению городских  дум, был очерчен достаточно широко. Думе предоставлялось право:

     -  назначать выборных должностных  лиц;

     - устанавливать городские сборы  и налоги в предусмотренных законом пределах;

     - взимать недоимки городских сборов;

     - определять городские расходы;

     - рассматривать и утверждать отчеты;

     -  устанавливать правила управления  городским имуществом;

     -  определять общий порядок действий  исполнительной городской власти;

     - выносить определения по хозяйственным нуждам города (ст. 55).

     Рассмотрение  политических вопросов в компетенцию  Городской думы не входило.

     Городская дума имела право принимать постановления, обязательные для исполнения жителями города, по следующим вопросам:

     -  о порядке содержания в исправности и чистоте улиц, площадей, мостовых, тротуаров, мостов и гатей;

     -  о содержании в чистоте и  исправности сточных труб, каналов,  прудов, колодцев, канав и естественных  протоков;

     - о мерах по обеспечению сохранности  принадлежавших городу общественных сооружений и памятников, садов, бульваров и т.д.;

     -об  устройстве пристаней, переправ  и перевозов, железно-конных и  иных путей и порядок содержания  и пользования ими;

     -  о производстве извозного промысла, о городских омнибусах и других общественных экипажах;

     - о чистке дворов, помойных ям  и отхожих мест;

     -  о мерах по соблюдению гигиены  в местах продажи продовольственных  товаров;

     -о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах;

     - об устройстве кровель, чистке  и осмотре домовых труб и печей;

     - о мерах противопожарной безопасности;

     - о мерах по предупреждению  инфекционных болезней;

     - о мерах по охране общественного  порядка (ст. 103).

     Полиция была обязана следить за точным выполнением  этих постановлений.

     Городская дума могла устанавливать в пользу города сборы:

     - оценочный с недвижимого имущества;

     -  с документов на право производства  торговли и промыслов;

     - с трактирных заведений, постоялых  дворов и съестных лавочек.

     В случае необходимости, дума могла вводить  в пользу города сборы: с извозного и перевозного промыслов, с лошадей и экипажей, содержавшихся частными липами, и с собак.

     Размер  основного городского сбора - оценочного -определялся думой. Он не мог превышать 10% чистого дохода с имущества или 1% его стоимости (ст.130).

     Из  основного городского сбора - оценочного - исключались:

     -  императорские дворцы и принадлежавшие  им имущества;

     - казенные здания или часть зданий, занятых под правительственные учреждения;

     - здания, принадлежавшие благотворительным,  учебным заведениям, ученым обществам и установлениям;

     - имущества, принадлежавшие духовным ведомствам как христианских, так и нехристианских исповеданий (если они не приносили дохода);

     -  земли, отошедшие под железные дороги при их строительстве;

     - имущества, которые по малодоходности освобождались от сбора (ст. 129).

     На  средства городского поселения осуществлялись следующие обязательные расходы:

     - содержание городского общественного  управления;

     -  выплата пенсий и пособий служащим  городского общественного управления, в установленном порядке отнесенных на местные средства;

     - содержание общественных зданий  и памятников;

     - уплата по займам и выполнение  принятых обязательств;

     -  предоставление разным учреждениям  и ведомствам пособий на содержание  учебных, благотворительных и  других общественно полезных заведений;

     -  предоставление государственному  казначейству пособий, занесенных  в государственную роспись;

     - возмещение издержек по отправлению  воинского постоя и других  воинских потребностей, а также  по устройству арестантских помещений, отнесенных на местные средства;

     - установленное законом участие  в расходах на содержание полицейских чиновников, снабжение их провиантом, амуницией, вооружением, квартирным довольствием и т.д.

     -устройство  или наем помещения с отоплением  и освещением для местного полицейского управления;

     -  устройство и содержание состоящих  при полиции пожарных команд;

     - содержание улиц, площадей, дорог, бечевников, набережных, пристаней, мостовых, тротуаров, переправ, общественных садов, бульваров, каналов, протоков и гатей, городское освещение;

     -  расходы на содержание в губерниях  ветеринарного надзора и выдачу  пособий ветеринарным чинам (ст. 130).

     Дума  избирала из своего состава подотчетный  ей исполнительный орган - городскую  управу, председателем которой являлся  городской голова.

     На управы возлагалось непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного управления. Она исполняла определения думы, собирала нужные ей сведения, составляла проекты городских смет (росписей), взимала сборы (на установленных думой основаниях) и расходовала городские средства. Надзор за деятельностью управы осуществляла дума. Отчеты управы вместе с заключениями думы по ним публиковались для всеобщего сведения.

     Для принятия мер в чрезвычайных случаях, а также для «ближайшего» заведования отдельными отраслями городского хозяйства и общественного управления дума могла учреждать особые исполнительные комиссии.

     Думы  не имели полной свободы при формировании своих бюджетов. Бюджет в его доходной части в известной мере был  регламентирован Городовым положением, в частности установлением максимального предела взимания разрешенных городу сборов.

     Копии со всех без исключения определений думы должны были безотлагательно представляться городским головой губернатору. Они вступали в силу и передавались для публикации в Губернских ведомостях (ст. 68), если он «не усмотрит в оных нарушения законов».

     Для рассмотрения возникавших между губернатором и думой разногласий в оценке «законности» тех или иных ее решений в каждой губернии учреждался особый орган - губернское по городским делам присутствие под председательством губернатора. В него входили вице-губернатор, управляющий Казенной палатой, прокурор окружного суда, а также председатель мирового съезда, председатель губернского земского собрания и городской голова губернского города (ст. 11). Таким образом, в этом органе преобладали представители администрации, которые всегда могли обеспечить большинство голосов в поддержку предложений губернатора. Решения присутствия могли быть обжалованы в Сенате (по 1-му Департаменту) (ст. 153).