Становление боярской республики

    В  литературе  не  стихают  споры  о том,  кто  участвовал  в  вече.  Согласно одной  точке  зрения, вече  было  органом  народовластия.  Другое  мнение  сводится  к  тому,  что  новгородское  вече  было  собранием   бояр,  зажиточных  землевладельцев  из  числа  «житьих  людей» и  богатых  торговцев.²³

      Вече  собиралось  по звону вечевого колокола.

    Фактически  вече состояло из тех, кто мог прийти на него,  то  есть  в основном жителей    Новгорода, так как о созыве веча не сообщалось заранее .Если  иметь  в  виду  Ярославово  дворище,  то  поместиться  там  могла не  более  400-500 человек. Согласно  немецкому  источнику, Новгородом  Великим  управляли  «триста  золотых  поясов».²⁴ Но иногда на вече присутствовали делегаты от крупных пригородов  Новгорода, таких как Псков, Ладога и другие. Чаще, однако, жители пригородов приезжали  на  вече  с жалобой на то или иное решение новгородцев. Вопросы,  подлежавшие  обсуждению веча, предлагались ему со степени князем,  посадником  или  тысяцким.  Вече обладало законодательной инициативой, решало  вопросы  внешней  политики  и внутреннего устройства, а также судило по  важнейшим преступлениям.

    Наиболее  важные и часто встречающиеся  в источниках полномочия веча: 1).заключение и расторжение договора с князем; 2).избрание и смещение посадников, тысяцких, владык; 3).назначение новгородских воевод, посадников и воевод в провинции; 4).контроль за деятельностью князя, посадников, тысяцких, владыки и других должностных лиц;5).написание законов; 6).внешние сношения, решение вопросов войны и мира; 7).распоряжение земельной собственностью Новгорода в хозяйственном и юридическом отношении, пожалование земель;8). установление торговых правил и льгот; 9).установление повинностей населения; контроль за судебными сроками и исполнением решений;10).в случаях,  волновавших весь город, непосредственное разбирательство дел; 11).предоставление судебных льгот и т.д..²⁵

    Вече  имело свою канцелярию (или вечевую  избу), во главе которой стоял  «вечный дьяк» (секретарь). Постановления  ли приговоры веча записывались и  скреплялись печатями Господина  Великого Новгорода (так называемые «вечные грамоты»). Грамоты писались от имени всего Новгорода, его правительства и народа.²⁶

    Решения веча постановлялись  единогласно;  в  случае  несогласия  вече разделялось на партии.  Сильнейшая силой заставляла согласиться слабейшую. Иногда, как результат распри, созывалось два веча; одно на Торговой, другое – на Софийской стороне.

    На  вече не было понятия кворума, а отсюда один раз на вече могло  быть все население города и не принять  закона,  а  другой  раз  –  сотая  часть населения и принять такой закон, который был выгоден только  этой  части. Результат голосования определялся не  по  количеству  голосов,  а  по  мощи глотки кричащих: за что громче кричали, то и считалось принятым.

    Вече собиралось  не  постоянно,  а  только  тогда,  когда  его созывали. Необходим был постоянный орган власти,  который  бы  занимался управлением Новгородской  республикой. Совет  господ – это особый  правительственный совет -  стал  таким органом власти. Он состоял из старых и степенных посадников,  тысяцких,  сотских, как  тех, которые  были  в  должности («степенные»),  так   и те,  кто уже оставил должность(«старые»). Кроме того, в  Совет  входил  архиепископ. Совет назывался  по-новгородски  «господою»; немцы, торговавшие с Новгородом, называли  его «Herren». ²⁷Совет имел аристократический характер, число его членов в  XV в. доходило до 50. Этот орган  развился  из  древнего  института  власти  – боярской думы князя с участием городских старейшин. В XII в. князь  к  себе на совет со своими боярами приглашал городских сотских и старост.  Но князь терял органические связи с местным новгородским  обществом, и он с боярами был постепенно вытеснен из совета. Его заменил местный владыка – архиепископ, который стал постоянным председателем Совета.                                                                                                                                             

    Частые  смены высших  чиновников  Новгорода  стали  причиной  быстрого разрастания состава Совета господ. Все члены  Совета,  кроме  председателя, назывались боярами. В него входили степенные посадники и тысяцкие, кончанские старосты, сотские,  и старые (т.е. бывшие) посадники и тысяцкие.²⁸

    Совет господ  подготовлял и вносил на  вече  законодательные  вопросы, представлял готовые законопроекты, при этом он не имел собственного  голоса в принятии законов.  Совет осуществлял общее  наблюдение  за  работой государственного аппарата  и  должностных  лиц  республики,  контролировал деятельность исполнительной власти. Он же, совместно с князем, посадником и тысяцким решал вопросы о созыве  веча  и  впоследствии  направлял  всю  его деятельность.

    В   политической  жизни  Новгорода  Совет господ имел огромное значение. Он состоял  из   представителей   высшего   новгородского   класса,   имевшего могущественное экономическое влияние на весь город,  этот  подготовительный совет часто и предрешал выносимые им на вече вопросы, проводя среди граждан подготовленные им самим ответы. Таким образом, вече очень часто становилось оружием для придания решениям Совета законности в глазах граждан. 

       Исполнительная власть.

    Высшими должностными лицами «Господина Великого Новгорода» были посадник, тысяцкий, архиепископ, князь.

    Посадник. Посадник   —   это   высшее   выборное   должностное   лицо,   являвшееся исполнительным  органом  веча,  которому  передавалось   управление   делами республики, находящееся во главе новгородской администрации.²⁹  Официально  он  избирался вечем  из  числа всех  полноправных граждан Новгорода, но фактически посадник избирался  из  немногих  знатнейших родов Новгородской республики. Срок посадничества не  был  ограничен,  но  фактически  посадники  занимали  свою должность по одному - два  года.   Посадники,  сложившие с себя  полномочия, назывались “старыми посадниками”, в отличие от “степенных посадников”.

    Область деятельности  посадников  была  очень  обширной.  Они  направляли деятельность всех лиц Новгородской республики, осуществляли контроль над их работой, совместно с князем ведали вопросами управления и суда,  командовали войсками  во  время  походов,  наблюдали  за  строительством  оборонительных сооружений, вели дипломатические сношения с другими русскими  княжествами  и иностранными  государствами,  руководили  заседаниями  Господы  и   вечевыми собраниями. Посадник, как представитель города, охранял  интересы  Новгорода и всей Новгородской республики перед князем. Без него князь  не  мог  судить новгородцев и раздавать новгородские волости. В  отсутствие  князя  посадник управлял всем городом.  Посадник  не  получал  определенного  жалованья,  но пользовался особым налогом с волостей, называвшимся “поралье”.  Таким образом,  посадник  «ведал» гражданские дела.³⁰  

    Тысяцкий. Еще одним носителем исполнительной власти в Новгородской республике был тысяцкий. Тысяцкий являлся  вторым  после  посадника  по  значению  в  Новгородской республики лицом.  Тысяцкий  был предводителем новгородской «тысячи» т.е. ополчения.³¹ Он  занимался регулированием  торговых  отношений, торговым судом,  созывом  ополчения,  обороной  города  и  республики,  имел полицейские функции. Также тысяцкий, как и посадник  получал свои  полномочия  на срок,  имел  в  подчинении   целый   штат   мелких   агентов, исполнявших различные судебные и  административно-полицейские  распоряжения, объявляли решения веча и призывали к  суду,  извещали  суд  о  преступлении, производили обыски и т.д. Кроме этого тысяцкий  занимался  военным  судом  — судом  над  собранными  ополченцами. 

    Архиепископ. Также одной из важнейших выборных должностей  в  Новгородской  республики- архиепископ, так называемый владыка. Архиепископ, не только ведал новгородскую церковь, но и имел большое значение и в политической жизни Новгорода.³²  Он  занимал   первое  место  в  правительственном  совете. Архиепископ Новгородский председательствовал  на  заседаниях Господ, осуществлял право церковного суда, наблюдал за торговыми  мерами  и весами,  был  хранителем  государственной  казны. Владыка следил  за  деятельностью веча: всякое  решение веча  обыкновенно требовало «благословения» владыки;  в вечевых распрях владыка являлся примирителем, входя в бушующую  толпу в священном облачении и с крестом.³³  К его голосу  постоянно прислушивались высшие чины новгородской администрации. Архиепископ  являлся крупнейшим  феодалом  Новгородской  республики,  владел  обширными  землями, образовавшимися, в основном, из конфискованных владений князя.

    Князь. Князь приглашался гражданами на княжение.³⁴ Избирая  себе  князя,  новгородское  вече  вступало  с  ним  в  договор,  или  «ряд».  Среди  внутренних  ссор   и  усобиц  новгородцы  очень  нуждались  в  справедливом  посреднике,  который  ни  от   кого  из  них  не  зависел,  «любил  добрых  и  казнил  злых».³⁵ Основная задача приглашенных князей состояла в вооруженной защите и организации обороны республики при опоре на княжеские дружины. Но неужели воинственные новгородцы не могли при этом ограничиться собственными военачальниками и ополчением? Очевидно, в политическом сознании того времени власть князя была таким явлением, без которого люди не помышляли обойтись. Военную и судебную деятельность разделял с посадником. По договорам с городом князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать землю новгородскими волостями, вершить суд за пределами города, издавать законы, объявлять войну и заключать мир. Ему запрещалось заключать договоры с иноземцами без посредничества новгородцев, судить холопов, принимать закладчиков из купцов и смердов, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий. В случае нарушения договоров князь мог быть изгнан.

    Роль  князей заметно ограничивается в XIII в.. С князьями заключались договоры, в которых предусматривались их права и обязанности, окончательно кандидатуру князя утверждало вече. Кандидатура  князя  предварительно обсуждалась  на  заседании боярского   совета,  его мнение  имело   большое значение.  

         Судебная власть.

    В  Новгороде  судебная ветвь власти не была отделена от исполнительно- административной. Судебными  полномочиями  обладали  все  органы  власти  и управления: вече, архиепископ, князь, посадник, тысяцкий. При вступлении  в должность выборные приносили присягу  ("крестное  целование"). Суд не сосредотачивался в отдельном  ведомстве,  а был распределен  между  разными  правительственными  властями: владыкой, наместником, посадником  и тысяцким.³⁶ В  надлежащих  случаях действовал  совместный  суд  разных   инстанций. Суд  был  очень доходным, что и служило причиной его раздробления между различными органами управления.  Возникновение  новых  правительственных   институтов   вносило осложнения в существовавшую судебную систему. По договорным грамотам князей с Новгородской республикой князь не может судить без посадника.  Так  и  по Новгородской Судной Грамоте посадник судит вместе с  наместником  князя. В суде этой докладной и ревизионной инстанций с посадником и наместником  или с их тиунами сидели 10 присяжных  заседателей,  по  боярину  и  житьиму  от каждого конца. Они составляли  постоянную  коллегию  «докладчиков»³⁷,  как они назывались, и собирались на дворе новгородского архиепископа  "во  владычне комнате" три  раза  в  неделю  под  страхом  денежного  штрафа  за  неявку. Случались  смешанные  дела,  где  встречались стороны  различных  подсудностей, что значительно усложняло делопроизводство. В тяжбе церковного человека с мирянином городской судья судил вместе с  владычным  наместником или его тиуном. Княжеского человека с новгородцем судила  особая  комиссия, состоявшая из двух бояр, княжеского и новгородского, и, если они не  могли согласиться в решении, дело докладывалось самому князю, когда он приезжал в Новгород, в присутствии посадника. Тысяцкий судил  преимущественно  дела полицейского характера. Но он же был  первым  из  трех  старшин в совете. Этот же совет с участием посадника разбирал дела между  новгородцами  и  купцами немецкого двора в  Новгороде. 

                    Глава 3.

  Становление Новгорода как боярской республики.

        §1. Переход республики из вечевой  в боярскую.

     Смена князей на Новгородском престоле происходила  довольно часто. За 2 столетия (1095-1304) князья менялись 58 раз, иные придерживались всего несколько месяцев.³⁸ Ослабление великокняжеской власти приводило к постепенному усилению роли посадников и расширению их функций. Они не только контролировали действия князей, но и становились главными магистратами республики, сосредоточившими в своих руках всю полноту исполнительной власти. Однако  следует  отметить, что  во  времена  военной  опасности  власть  князей временно  усиливалась. ё