Становление абсолютизма в России

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли,особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составлялатаможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов,занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебныефункции.

С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы  внутренней ивнешней торговли отошли в его ведение. Функции Главного магистрата какцентрального учреждения заключались в организации развития торговли ипромышленности в городах  и управление посадским населением.

Юстиц коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью  губернскихнадворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям,гражданским  и фискальным делам; возглавляла  разветвленную судебную систему,состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворныхсудов; действовала как суд первой инстанции по "важным и спорным" делам. Еерешения могли быть обжалованы в Сенате.

Вотчинная коллегия образованная в 1721г.: разрешела земельные  споры итяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на 
"неправые решения" по поместным и вотчиным делам.

Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями  пополитическим преступлениям (дело царевича Алексея). Существовали и другиецентральные  учреждения (старые сохранившиеся приказы, Медицинскаяканцелярия).

3.2.4. СИНОД

Синод был  главным центральным учреждением  по церковным вопросам. Онназначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинамии отправлял судебные функции в  отношении таких преступлений как ересь,богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общимсобранием - конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светскойвластью. Система высших органов в целом получила более совершеннуюорганизацию происходила постепенная бюрократизация состава высших органов. 
Преобразованный государственный аппарат был призван укрепить господстводворянства и самодержавную власть, способствовал развитию новыхпроизводственных отношений, росту промышленности и торговли.

3.2.5. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа. В 
1700г. умер патриарх Адриан и Петр I запретил избирать ему преемника. 
Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшемуфункции "местоблюстителя патриаршего престола". В 1721г. патриаршествобыло ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейшийправительствующий Синод", или Духовная коллегия, также подчинявшаяся 
Сенату.

Церковная реформа  означала ликвидацию самостоятельной  политическойроли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократическогоаппарата абсолютистского государства. Параллельно с этим государствоусилило контроль за доходами церкви и систематически изымаласьзначительная их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывалинедовольство церковной иерархии и черного духовенства и явились одной изглавных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

Петр осуществил церковную реформу, выразившуюся в  созданииколлегиального (синодального) управления русской церковью. Уничтожениепатриаршества отражало стремление Петра ликвидировать немыслимую присамодержавии петровского времени "княжескую " систему церковнойвласти. Объявив себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ееавтономию. Более того, он широко использовал институты церкви дляпроведения полицейской политики. Подданные, под страхом крупных штрафов,были обязаны посещать церковь и каяться на исповеди священнику в своихгрехах. Священник, также согласно закону, был обязан доносить властям обовсем противозаконном, ставшим известным на исповеди. Превращение церкви вбюрократическую контору, стоящую на охране интересов самодержавия,обслуживающую его запросы, означало уничтожение для народа духовнойальтернативы режиму и идеям, идущим от государства. Церковь сталапослушным орудием власти.

4. РЕФОРМЫ  МЕСТНОГО И ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Реформы местного управления проводились с целью  укрепления властидворянства путем  создания на местах бюрократических  учреждений снаделением их широкими полномочиями. Историческая литература выделяеттри этапа в реформе областного управления: I-й - до 1708г., II-ой - с 1709по 1718 (первая областная реформа), и III-й с 1719 по 1725 (втораяобластная реформа). На первом этапе произошли незначительные изменения всистеме местного управления: с созданием Бурмистерской палаты (1699г.) изведения воевод было изъято посадское население; 1702-1705гг. - местныедворяне привлечениы к воеводскому управлению. Указом от 18 декабря 1708г.вводится новое административно-территориальное деление, по которомунеобходимо "учинить 8 губерний и к ним расписать города". Вначале былообразованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, 
Казанская, Архангельская и Сибирская губернии.В 1713-1714 еще три: из 
Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - 
Рижская губерния. Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые объединяли в своих руках административную, военную исудебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числаблизких к Петру I дворян. У губернаторов были помощники, контролирующиеотрасли управления: обер-комендант - военное управление, обер-комиссар иобер-провиантмейстер - губернские и др. сборы, ландрихтер - губернскаяюстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор - сборыналогов с городов и уездов. Губерния делилась на провинции (во главе - обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты былиподчинены обер-коменданту, комендант - губернатору, последний Сенату. Вуездах городов, где не было крепостей и гарнизонов - органом управлениябыли ландарты. Местным органам принадлежала видная роль в выполненииважнейшей функции феодально-абсолютистского государства - поддержании иукреплении господства дворян. Вторая областная реформа проводилась наоснове тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенатустановил штаты и номенклатуру должностей для губернскихучреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинцийи городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинциивводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицейобластного управления. Было создано 50 провинций, которые в свою очередьделились на округа - дистрикты. Инструкции возлагали на губернаторовширокий круг полномочий (включая прежние), которые обязывали ихосуществлять надзор за губернскими "камерными служителями" и земскимисудьями, приводить в исполнение наказания, контролировать городскоеуправление. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только повоенным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводызанимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей,сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасностипровинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции.

Воеводы назначались  Сенатом и подчинялись коллегиям. Камериры икомиссары являлись органами Камер-коллегии на местах. Главной особенностьюорганов местного управления I четверти ХVIII в., было то, что они наряду садминистративными исполняли и полицейские функции. В ХVII в. посадскоенаселение находилось в подчинении приказов и местных органов власти, новведение в 1681г. стрелецкой подати подчинило городское население вфинансовом вопросе Стрелецкому приказу. В 1699г. была проведена городскаяреформа. Была создана Бурмистерская палата (Ратуша) с подведомственнымиземскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное населениегородов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Цель реформы -улучшение условий развития торговли и промышленности. Создание Ратушиспособствовало обособлению городского управления от органов местнойадминистрации, но губернская реформа 1708-1710гг. вновь подчинила земскиеизбы губернаторам и воеводам. Однако в 20-х гг. ХVIII в. городскоеуправление принимает форму магистратов. Были образованы (1722-1723гг.) 
Главный магистрат и местные магистраты при непосредственном участиигубернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда иторговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих впровинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата сподчинением низших органов высшим. Выборы в магистраты бурмистров иратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушалсяи назначение проводились царскими или сенатскими указами. В обязанностимагистратов входили вопросы полицейской службы, благоустройство городов,продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечениемануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль за правосудием. 
Правительство стремилось подчинить интересы города интересам дворянскогогосударства. Магистраты создавались как органы бюрократического управленияи находились под контролем правительственных учреждений.

4.1. РЕФОРМА  СОСЛОВНОГО УСТРОЙСТВА РУССКОГО  ОБЩЕСТВА

Петр ставил своей целью создание могущественного  дворянскогогосударства. Для этого нужно было распространить среди дворян знания,повысить их культуру, сделать дворянство подготовленным и пригодным длядостижения тех целей, которые ставил перед собой Петр. Между тем,дворянство в большинстве своем не было подготовлено к их пониманию иосуществлению.

Петр добивался  того, чтобы все дворянство считало "государеву службу"своим почетным правом, своим призванием, умело  править страной иначальствовать  над войсками. Для этого нужно  было прежде всегораспространить среди  дворян образование. Петр установил новую обязанностьдворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте,цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о 
"выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

Указами 1712,1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому 
"родовитость" не принималась во внимание при назначении на должность ипрохождении службы. И наоборот, выходцы из народа ,наиболее одаренные,деятельные, преданные делу Петра, имели возможность получить любойвоенный или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и дажелюди "подлого" происхождения выдвигались Петром на видные государственныедолжности.

4.2. ТАБЕЛЬ  О РАНГАХ

Роспись чинов 24 января 1722 г., Табель о рангах, вводила  новуюклассификацию служащего люда. Все новоучрежденные должности - все синостранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих, -выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, статский ипридворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до капитана в армии и от коллежскогорегистратора до титулярного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских - от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора достатского советника в гражданской службе; 3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника додействительного тайного советника в гражданской службе. Аналогичнаялестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе.

Этот учредительный  акт реформированного русского чиновничества,ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги, на местоаристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей,присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама посебе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакогоположения: людям знатной породы никакого положения не дается, пока онигосударю и отечеству заслуг не покажут "и за оные характера ("чести ичина", по тогдашнему словотолкованию) не получат". Потомки русских ииностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 рангов (до майора иколлежского асессора включительно), причислялись к "лучшему старшемудворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породыбыли". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к дворянству,изменился генеалогический состав сословия.

5. ВОЕННАЯ  РЕФОРМА

Военная реформа  была первоочередным преобразованием  Петра, наиболеепродолжительным и  самым тяжелым как для него самого, так и для народа. 
Она имеет очень важное значение в нашей истории; это не просто вопрос огосударственной обороне: реформа оказала глубокое действие на складобщества и дальнейший ход событий.

5.1. ФОРМИРОВКА  РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

Военные преобразования ХVШ в. имели целью создать новую  организациюармии. К этому периоду  правительство вооружило войска однообразным оружием,армия успешно применяла линейную тактику ведения боя, производилосьвооружение новой техникой, проводилась серьезная военная подготовка,большое значение имели маневры 1689-1694гг. и Азовские походы 1695-1696гг. 
Русская стратегия отличалась активным ведением военных действий, большоезначение придавалось генеральному сражению, линейной тактике и различнойтехнике ведения боя для разных родов войск. Организация и устройство армиисложились в ходе Северной войны (1700-1721гг). Петр I превратил отдельныенаборы "даточных людей" в ежегодные рекрутские наборы и создал постояннуюобученную армию, в которой солдаты служили пожизненно. Указ 1699г. "Оприеме в службу в солдаты из всяких вольных людей" положил начало наборам врекрутскую армию. Оформление рекрутской системы проходило в период с 1699по 1705гг. Рекрутская система основывалась на классовом принципеорганизации армии: офицеры набирались из дворян, солдаты - из крестьян ииного податного населения. Всего за период 1699-1725гг. было проведено 53набора, которые составили 284187 человек. Указ от 20 февраля 1705г.завершил складывание рекрутской системы. Были созданы гарнизонныевнутренние войска, которые обеспечивали "порядок" внутри страны. Вновьсозданная русская регулярная армия показала свои высокие боевые качества вбитвах под Лесной, Полтавой и других сражениях. Реорганизация армиисопровождалась изменением системы ее управления, которую осуществляли 
Разрядный приказ, Приказ военных дел, Приказ генерал-комиссара, Приказартиллерии и др. Впоследствии были образованы Разрядный стол и Комиссариат,а в 1717г. создана Военная коллегия. Рекрутская система далавозможность иметь большую однородную армию, обладавшую лучшими боевымикачествами, чем армии Западной Европы. Одновременно с проведением военнойреформы был подготовлен ряд законов, положенных в основу "Устававоинского": 1700г. - "Краткое обыкновенное учение", 1702г. - "Уложение, илиправо воинского поведения генералам, средним и меньшим чинам и рядовымсолдатам", 1706г. - "Краткий Артикул" Меньшикова. В 1719г. былиопубликованы Устав воинский вместе с Артикулом воинским и другими военнымизаконами. Артикул воинский содержал главным образом нормы уголовного праваи предназначался для военнослужащих. Воинские артикулы применялись нетолько в военных судах и по отношению к одним военным, но и в гражданскихсудах по отношению ко всем остальным разрядам жителей. Российский флоттакже как армия комплектовался из призываемых рекрутов. Тогда же быласоздана морская пехота.