Состояние экономики СССР в 60-ые годы

 
дорожного и коммунального машиностроения изменяло план объема  реализованной

 
продукции для 134 из 157 объединений и предприятий отрасли, в том числе  для

 
44  —  в  декабре;  для  102  объединений  и  предприятий   была  произведена

 
корректировка заданий по  производительности  труда  (треть  этих  изменений

 
была сделана в декабре). Министерство станкостроительной и  инструментальной

 
промышленности в 1978 г. 49 раз изменяло плановые  задания  для  Тбилисского

 
станкостроительного объединения.

 
      Постановление   предусматривало  обеспечить  стабильность  утвержденных

 
планов, не допускать корректировки  их  в  сторону снижения,  подгонки  под

 
фактическое выполнение.  Руководящие  работники  министерств,  с  разрешения

 
которых  производились  такие  изменения,   должны   были   привлекаться   к

 
дисциплинарной и материальной ответственности,  а  работники  объединений  и

 
предприятий — лишаться премии.

 
      Преимущества целевых  комплексных программ хорошо  известны  в  мировой

 
практике менеджмента. В постановлении  было  предусмотрено  разрабатывать  в

 
качестве  важнейшей   составной   части   государственных   планов   целевые

 
комплексные научно-технические,  экономические  и  социальные  программы,  а

 
также   программы   развития   отдельных    регионов    и    территориально-

 
производственных комплексов. С  целью улучшения сбалансированности  планов  и

 
комплексного  обеспечения  производства   необходимыми   ресурсами   большое

 
внимание   в   постановлении   уделялось   более   рациональному   сочетанию

 
отраслевого и территориального планирования и управления.

 
      Были  намечены  меры  для  обеспечения  выполнения  заданий  по   всем

 
наименованиям продукции. Разумеется, оперативный  учет  выполнения  плана  в

 
натуральном выражении  —  дело  непростое.  Чтобы  показатель  реализованной

 
продукции  стал  более  действенным,  объективным,  в   него   внесены   два

 
принципиальных изменения.

 
      В объем  реализованной   продукции  должна  была  включаться  стоимость

 
только тех видов продукции, которые  предусмотрены хозяйственными  договорами

 
и заказ - нарядами. Недовыполнение заданий  по отдельным  видам номенклатуры

 
и ассортимента приводило к срыву  плана по реализованной продукции,  так  как

 
перевыполнение заданий по выгодным для  поставщика,  но  не  предусмотренным

 
договорами и нарядами изделиям учитываться не должно.  Устранялся  еще  один

 
существенный  недостаток  этого  показателя  —  цепная  реакция  неплатежей,

 
вызываемая его применением. Для  предотвращения этого предусматривалось,  что

 
при  отсутствии  у  заказчика  средств  на  оплату  продукции,   поступившей

 
согласно договору, ее оплачивают  Госбанк или Стройбанк с отнесением  5-

 
процентного кредита за счет покупателя, который он  обязан  погасить  в  60-

 
дневный срок.  После  истечения  этого  срока  кредитование  продолжается  с

 
повышенным процентом.

 
      Большинство мероприятий, намеченных экономической  реформой  1979  г.,

 
полностью соответствовало сущности применяемого  на  Западе  менеджмента.  К

 
сожалению, они оказались нереализованными. После Косыгина — инициатора  этой

 
реформы —  и  Брежнева,  при  котором  намечалось  ее  проведение,  даже  те

 
министерства и предприятия, которые  в  течение  нескольких  лет  в  порядке

 
эксперимента  работали  по-новому,   постепенно   возвращались   к   старому

 
«порядку», который был более  привычным. Все новое было связано  с  риском,  и

 
порой немалым. «Застой» в полном смысле этого слова не создавал условий  для

 
творческой инициативы.

 
      Принятие постановления  о новой реформе в 1979 г.  не  было  случайным.

 
После  подготовительной  работы,  на  которую  отводилось  2  года,  с  11-й

 
пятилетки (1981—1985 гг.) все народное хозяйство должно  было  работать  по-

 
новому. Но эта реформа осталась нереализованной. Новый  глава  правительства

 
Н.А. Тихонов в своем докладе  «Об основных  направлениях  развития  народного

 
хозяйства в 11-й пятилетке» об экономической реформе 1979 г.  не  обмолвился

 
ни  единым  словом.  Господство  затратной  системы  управления   экономикой

 
продолжалось, что приводило к  дальнейшему ухудшению и обострению  социально-

 
экономической ситуации.