Следственный комитет РФ: структура и компетенции

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МАГНИТОГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Г.И. НОСОВА»

 

 

Факультет (институт)- Институт истории,

филологии и иностранных языков

Кафедра- Кафедра истории России

Направление - 050400.62    «Социально-     экономическое образование.

Юриспруденция

 

Допустил к защите

Заведующий кафедрой

__________________/Фролова Н.С./

       «____»_____________20___г.

 

 

 

 

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

03.ИФ.050400.62.076.БР.15.П3.001

 

Студента Абдисовой Рианы Айбулатовны

 

На тему: «Следственный комитет РФ: структура и компетенции»

Состав бакалаврской работы:

1. Пояснительная записка на   78 страницах
2. Графическая часть на - страницах

 

Руководитель ____доцент, кандидат исторических наук Макарова Н.Н.

Консультанты:________________________________________________

 

 

 

Отметка нормоконтролера     Студент_________________

______________/_______________/   «_____»_____________20___г.

 

 

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МАГНИТОГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Г.И. НОСОВА»

 

 

 

Кафедра истории России

 

 

 

УТВЕРЖДАЮ:

Заведующий кафедрой

Фролова Н.С. /__________/

«____»  ____________  20___ г.

 

 

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

ЗАДАНИЕ

 

Тема: «Следственный комитет РФ: структура и компетенции»

 

Студенту Абдисовой Риане Айбулатовне

 

 

Тема утверждена приказом  №____от__________ 20___ г.

 

Срок выполнения «_____»  ____________________ 20___ г.

 

Исходные данные к работе.

Объектом исследования - Следственный комитет Российской Федерации. Предметом исследования является структура и функционирование Следственного комитета Российской Федерации. Цель работы -  изучение структуры и деятельности Следственного комитета Российской Федерации.

 

Перечень вопросов, подлежащих разработке в бакалаврской работе:

 

1. выяснение основных задач и полномочий Следственного комитета РФ;
2. определение Следственного комитета Российской Федерации в осуществлении полномочий;
3. изучение структуры Следственного комитета Российской Федерации.

 

Графическая часть:

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

 

Консультанты по работе (с указанием относящихся к ним разделов):

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

 

 

 

Руководитель:______________________________________  /_________________/

(подпись, дата)

Задание получил:___________________________________  /_________________/

(подпись, дата)

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа бакалавра на тему «Следственный комитет РФ: структура и компетенции» на 78 листах, список источников - 80. Ключивые слова: Следственный комитет РФ, полномочия, должностное лицо, история возникновения. Цель исследования - изучение структуры и деятельности Следственного комитета РФ. Для достижения постановленной цели необходимо решить следующие задачи: Выяснение основных задач и полномочий Следственного комитета РФ; определение Следственного комитета РФ в осуществлении полномочий; изучение структуры Следственного комитета РФ.

Объектом исследования является Следственный комитет РФ. Предметом исследования является структура и функционирования Следственного комитета РФ. В ходе исследования рассмотрены структура и полномочия Следственного  комитета РФ. Его задачи и полномочия.

Нормативная база исследования опирается на Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ. Методология и методы исследования. Методологической основой исследования  выступили принципы диалектической противоречивости, объективности, системности и историзма.

Они реализовались через формально-логический метод, предусматривающий применение приемов индукции, дедукции, анализа и синтеза. В ходе исследования использовались методы:  технико-юридический метод, предопределяющий толкование норм права и правовое моделирование; сравнительно-правовой метод, при котором сопоставлялись положения различных нормативных актов, доктринальных воззрений, методических рекомендаций; историко-правовой метод, предполагающий анализ становления и развития правового явления во времени и пространстве.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 7

1 Структура и и формирование Следственного комитета РФ 14

1.1 История возникновения Следственного комитета  РФ 14

1.2 Структура Следственного комитета РФ 31

2 Деятельность Следственного комитета РФ 37

2.1 Полномочия и задачи  Следственного комитета РФ 37

2.2 Должностные лица Следственного комитета РФ 46

Заключение 62

Список использованной литературы 67

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования различных аспектов нормативного регулирования деятельности Следственного комитета Российской Федерации  в современной юридической науке в определенной степени обусловлена произошедшим выделением СК из структуры прокуратуры и наделением его статусом самостоятельного федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Ныне действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»  устанавливает, что СК является федеральным государственным органом, наделенным полномочиями в уголовном судопроизводстве и рядом иных полномочий, установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации. В настоящее время перед следственными органами России стоит задача определения новых, наиболее оптимальных моделей как международного, так и межведомственного взаимодействия. В ряде документов, составляющих правовую основу деятельности СК, законодательно определены основные направления развития сотрудничества и взаимодействия комитета с органами власти, правоохранительными органами, общественными объединениями и т. д. Исходя из того, что «сотрудничество» представляет собой частный случай «взаимодействия», эти термины могут рассматриваться как категории одного порядка и с высокой долей условности считаться синонимичными. Анализ содержания Закона о Следственном комитете и Положения о Следственном комитете  позволяет сделать вывод о том, что субъектами сотрудничества со СК могут являться: - компетентные органы иностранных государств и международные организации (ст. 3 Закона о Следственном комитете; ст. 7 п. 6 Положения о Следственном комитете); - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации (ст. 6 Закона о Следственном комитете; ст. 6 Положения о Следственном комитете); - правоохранительные органы, органы предварительного расследования и органы дознания (ст. 9 п. 2 Закона о Следственном комитете); - средства массовой информации (ст. 7 п. 8 Положения о Следственном комитете). Правовое сопровождение организации международного сотрудничества СК осуществляется Управлением международно-правового сотрудничества при СК РФ. Одним из первых значимых результатов деятельности названного управления стало подписание в 2011 г. председателем СК РФ А.И. Бастрыкиным и директором Германского Фонда международного правового сотрудничества Д. Миро «Меморандума о взаимопонимании между Следственным комитетом России и Германским Фондом международного правового сотрудничества». В этом документе, положившем начало международной деятельности СК, определяются основные пути взаимодействия сторон в борьбе с преступностью: обмен информацией о предпринимаемых мерах по противодействию преступности и иной незаконной деятельности, а также обмен практическим опытом и теоретическими знаниями в области уголовного и уголовно-процессуального права. Достижение поставленных задач планируется сторонами посредством проведения рабочих встреч, консультаций и ряда других совместных мероприятий. Деятельность СК РФ по развитию взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в целом можно оценивать как достаточно активную. Уже к началу 2012 г. СК были установлены тесные контакты с Верховным комиссаром Совета Европы по правам человека, Европейским судом по правам человека, Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, специальными представителями ООН по вопросу о насилии в отношении детей, Интерполом, Международной организацией миграции, Международным Комитетом Красного Креста и рядом других организаций и дипломатических органов. Итогом организованных и проведенных за первый год существования СК в статусе самостоятельного федерального государственного органа пятидесяти семи встреч с представителями компетентных органов иностранных государств и международных организаций стало подписание: - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным институтом высших исследований в области безопасности и юстиции Французской Республики; - Соглашения с Министерством внутренних дел Республики Финляндии; - Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Германским Фондом международного правового сотрудничества.  К числу достигнутых результатов деятельности СК по развитию международного сотрудничества относится положительная динамика взаимодействия СК с комиссаром Совета Европы по правам человека, со специальным представителем ООН по вопросу о насилии в отношении детей, представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации. Кроме того, СК РФ осуществляет деятельность по организации двустороннего сотрудничества с компетентными органами различных государств в рамках расследования преступлений в соответствии с подследственностью, установленной законодательством Российской Федерации и правовыми нормами других стран. Примером такого сотрудничества может служить исполнение российской стороной запроса Министерства юстиции и общественного порядка Республики Кипр о возможности приезда в РФ представителей компетентных органов Республики Кипр с целью проведения следственных мероприятий в рамках уголовного дела, возбужденного по факту смерти О.Н. Ранцевой (гражданки России, убитой на территории Республики Кипр). Мероприятия схожего характера (организация работы на территории различных государств, обмен информацией и т. д.) предпринимаются и в процессе расследования ряда резонансных уголовных дел: - по факту катастрофы самолета «Ту-154М», совершавшего воздушный перелет с польской делегацией во главе с Президентом Польши Л. Качиньским на борту; - по факту незаконной трансплантации человеческих органов, изъятых у российских граждан в компании «Медикус» (г. Приштина, Косово); - по факту гибели А.В. Литвиненко, произошедшей на территории Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии; - по факту преступлений в отношении несовершеннолетних российских детей, усыновленных гражданами США, и многих других дел. В настоящее время развитие и укрепление международных связей при осуществлении уголовного преследования, обеспечение правопорядка и защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляются СК на основе ряда заключенных международных правовых актов: - Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Службой иммиграционных и таможенных расследований Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки; - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством внутренних дел Республики Куба; - Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и полицией Государства Израиль; - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным директоратом полиции Королевства Норвегия; - Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики и других. Практическая деятельность сотрудников профильных подразделений СК в рамках международного взаимодействия осуществлялась также и в процессе обсуждения проекта соглашения между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) о стратегическом оперативном сотрудничестве, проекта соглашения о порядке создания и деятельности, совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников СНГ, а также при рассмотрении основных вопросов на заседаниях целевой группы по борьбе с торговлей людьми Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Анализ деятельности СК РФ по организации взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, профильными международными институтами и международными организациями позволяет выявить положительные результаты в процессе укрепления сотрудничества по вопросам оказания правовой помощи, координации совместных усилий в борьбе с международной преступностью, защиты интересов государства, а также прав и свобод человека и гражданина.

Степень научной разработанности темы. Анализ правоприменительной практики и состояния законности в рассматриваемой сфере указывает на отсутствие единой концепции противодействия прокуратуры и Следственного комитета сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах и свободах человека и гражданина приводит к снижению результатов правозащитной деятельности.

В силу высокой значимости проблем контроля и надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, возникающих в работе Следственного комитета Российской Федерации, связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых-специалистов, таких как Ю.А. Цветков, З.В. Макарова, М.И. Петров, В. Горюнов, В.А. Медведев. Их труды составили теоретическую базу настоящего исследования.

В плане разработки проблематики касающейся темы исследования следует отметить работы Л. Г. Берлявского, А. Верещагиной, Б.В. Доржиева, Ю.В. Егорова, Л.В. Мехтиханова, Т.К. Рябининой и ряда других авторов.

Цель исследования -  изучение структуры и деятельности Следственного комитета Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, ее задачами являются:

• выяснение основных задач и полномочий СК РФ;
• определение следственного комитета Российской Федерации в осуществлении полномочий;
• изучение структуры следственного комитета Российской Федерации.

Объект исследования - Следственный комитет Российской Федерации.

Предмет исследования - структура и функционирование Следственного комитета Российской Федерации.

Нормативная база исследования опираются на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 25 декабря 2012 года № 254-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757; 2012. - №53 (ч. 1). - Ст. 7579. Указ Президента РФ от N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации"

Методология и методы исследования. Методологической основной исследования выступили принципы диалектической противоречивости, объективности, системности и историзма. Они реализовались через формально-логический метод, предусматривающий применение приемов индукции, дедукции, анализа и синтеза;  технико-юридический метод, предопределяющий толкование норм права и правовое моделирование; сравнительно-правовой метод, при котором сопоставлялись положения различных нормативных актов, доктринальных воззрений, методических рекомендаций; историко-правовой метод, предполагающий анализ становления и развития правового явления во времени и пространстве. В целях устранения пороков, изъянов и иных недостатков юридико-теоретических категорий и конструкций некоторых правовых норм использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов исследования. Применение указанных методов познания позволило обеспечить комплексность подхода к исследованию вопроса о правовом статусе Следственного комитета.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

 

 

 

1. СТРУКТУРА И ФОРМИРОВАНИЕ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. История возникновения Следственного комитета

 

Принято считать, что рождением прокуратуры как государственного института мы обязаны французскому королю  Филиппу V, который Ордонансом от 25 марта 1302г. впервые учредил прокуратуру как орган, представляющий интересы монарха. До сих пор одной из основных задач французской прокуратуры является обеспечение незыблемости верховной власти. Посредством исполнения этой задачи стали выделятся следующие задачи для органов прокуратуры: надзор за соблюдением закона, а также исполнение следственных функций. Первая задача осуществлялась в процессе представления интересов монарха и контроля над исполнением его законов (ордонансов), а вторая продолжение функций исполнительной и судебной власти [45, С. 68].

Идея создания следственного комитета в Российской Федерации была реализована Петром I, когда страна превращалась в дворянскую монархию с неограниченной властью императора. Одним из направлений стало разделение  уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. Указами от 2 и 5 марта 1711г. учреждалась должность фискал (государственный  служащий   для надзора за деятельностью (главным образом финансов)  учреждений и должностных лиц)).  Служба фискалов находилась при Сенате, но управлялась непосредственно государем. Это была тайная служба, которая образовывалась при всех центральных и местных органах: коллегиях, канцеляриях, судах и др.

В 1713 г были учреждены первые специализированные следственные органы России  - « майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом « майорским» следственными канцеляриям от 9 декабря 1717г. были подчинены непосредственно Петру I.  К подследственности  этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти [49, С. 8]..

12 января 1722г. Петр I подписал указ, направленный на улучшение деятельности всех органов государства. В нем определялись обязанности сенаторов, а также отмечалось: « Быть при Сенате генерал- прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». Император возлагал на прокурора большие надежды, однако функции прокуроров тогда еще не вполне сложились. Также император отмечал, что в характеристике должности генерал-прокурора отмечено, что « сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных». Тем самым отмечен, прежде всего, следственный приоритет функций генерал-прокурора над надзорным. Прокурор, по сути, был « взыскателем наказания» и одновременно «защитником невинности». Тем не менее, надзорный статус генерал-прокурора прописан не был. Однако итогом Петровских реформ становится, помимо создания института прокуроров, переход от судебно-административной модели организаций власти к административной. Таким образом, генерал-прокурору была предоставлена неограниченная власть. А отсутствие прямых и обязательных указаний на надзор за соблюдением законов сводило его полезную деятельность к минимуму.