Россия в 1990-х

2.1.3 Политические последствия

В постперестроечный переходный период (1992--1993 гг.), вслед за политическим оформлением новой власти в 1991 г., происходит утверждение экономических и конституционных основ нового государственного устройства России. При этом главную задачу новое руководство страны видел в закреплении политических изменений в российском обществе.

6--8 ноября 1991 было сформировано  новое российское правительство  во главе с президентом Б. Ельциным  и двумя вице-премьерами Г. Бурбулисом (отвечавшим за политические вопросы) и Е. Гайдаром (министром экономики  и финансов, курировавшим экономическую  реформу). При правительстве также  действовал институт советников, где ведущая роль принадлежала  американскому экономисту-либералу  Д. Саксу. Правительство сразу стало  проводить радикальные реформы  в системе государственного управления (усиление исполнительной власти) и экономики (реформы Е. Гайдара).

В декабре 1991 г. в Беловежской пуще (БССР) состоялось совещание руководителей России (Б. Ельцина), Украины (Л. Кравчука) и Белоруссии (С. Шушкевича). 8 декабря они заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур бывшего Союза. Тогда же была достигнута договоренность о создании СНГ – Содружества Независимых Государств. В декабре того же года СНГ объединило 11 бывших союзных республик (без Грузии и государств Прибалтики). Горбачев ушел в отставку. СССР перестал существовать.

Проведение в начале 1992 г. политики «шоковой терапии» в условиях обнищанию населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного производства привело к формированию широкой оппозиции курсу реформ Гайдара -- Ельцина. Оппозиционные движения получили поддержку российского парламента, который взял на себя роль защитника отечественных производителей. Противостояние между правительством и парламентом усилилось вследствие нажима последнего на Центральный банк России (зависимый от парламента и не входящий в структуру правительства) с целью добиться дотаций предприятиям, а также ввиду «антироссийской», по терминологии депутатов, внешней политики правительства.

Летом 1992 г. отечественная промышленность получила льготные кредиты от Центрального банка России, что привело к новому скачку инфляции, но вместе с тем сузило политическую базу оппозиции. В этих условиях правительство, потребовавшее жестких мер по отношению к должникам, прекращения практики государственных дотаций предприятий, было поддержано Международным валютным фондом (МВФ). Парламент вновь выступил против курса Е. Гайдара, обвиняя его в проведении прозападной экономической политики и обнищании населения. В свою очередь правительство указывало на последовательное противодействие экономическим реформам со стороны парламента как на основную причину их пробуксовки. Усиление противостояния было вызвано начавшимся летом 1992 г. процессом приватизации российских предприятий. На роль руководителей этого процесса, предлагая свои варианты приватизации, претендовали как правительство, так и парламент. О своей поддержке парламента заявили левые силы страны, выступавшие не только против политики «шоковой терапии», но и за пересмотр политического курса России. В октябре 1992 г. в парламентском центре России состоялся учредительный конгресс Фронта национального спасения (ФНС), обозначивший вышеперечисленные цели. 28 октября был издан президентский указ «О мерах по защите конституционного строя России», в котором констатировалась активизация антиправительственных группировок и объявлялось о роспуске оргкомитета ФНС. Несмотря на президентский Указ, ФНС продолжал функционировать.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ добился отставки Е. Гайдара (кандидатура которого дважды не прошла в парламенте), вместо которого премьер-министром правительства Б. Ельцин назначил B.C. Черномырдина. Оппозиционный по отношению к президенту парламент посчитал это первым шагом к восстановлению своего контроля над правительством и проводимыми им экономическими реформами, намереваясь в следующем году закрепить успех. В условиях, когда парламент начал разработку конституционных изменений в пользу законодательной власти, Б. Ельцин 20 марта 1993г. предпринял попытку приостановки деятельности парламента и Верховного Совета, озвучив по телевидению указ, устанавливающий «особый порядок управления страной». Учитывая критику указа со стороны Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры и представителей парламента (как противоречившего Конституции), президент заявил о предварительном характере постановления. Тем не менее на состоявшемся в апреле VIII съезде народных депутатов РФ была предпринята попытка импичмента Б. Ельцина. До необходимого количества съезду не хватило всего нескольких голосов («за» проголосовали 617, «против» -- 268). В свою очередь Б. Ельцин предложил провести референдум о доверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президента и парламента. Большинство участвовавших в референдуме 25 апреля 1993 г. высказались за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правительства, одновременно выступив против досрочных выборов президента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны.

Результаты референдума каждая из противоборствующих сторон расценила как свою безусловную победу, дающую возможность диктовать «правила игры». Первым перешел в наступление Б. Ельцин, издав 21 сентября 1993 г. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно документу подлежали роспуску съезд народных депутатов и Верховный Совет, выборы в новый законодательный орган (Федеральное Собрание) назначались на 11--12 декабря 1993 г. Верховный Совет, а затем IX Внеочередной съезд народных депутатов (председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов) отказались подчиниться Указу. На съезде действия Ельцина были признаны антиконституционными. Статья 1216 Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России 1978 года (в редакции от 10 декабря 1992 г.) и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.

После чего к исполнению обязанностей главы государства приступил вице-президент А.В. Руцкой. Попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безрезультатными. Б. Ельцин по-прежнему контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента, а также само здание, где он заседал.

23 сентября 1993 года — Президент  Б. Н. Ельцин объявляет о досрочных  выборах Президента в июне 1994 года (позже это решение было  отменено). Произошло нападение сторонников  Хасбулатова и Руцкого на штаб  объединенных вооруженных сил  СНГ, двое погибших. СМИ и сторонники  президента обвиняют в происшествии  депутатов Верховного Совета. Открывается X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов, который, при наличии необходимого  кворума, утверждает постановления  ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицирует как попытку «государственного переворота».

30 сентября 1993 года — Президент  формирует Центральную избирательную  комиссию по выборам в Государственную  Думу и назначает ее председателем  Н. Т. Рябова.

3—4 октября 1993 года —  после захвата сторонниками Верховного  Совета здания мэрии Москвы  на Новом Арбате, попытки вооруженного  захвата ими телецентра в Останкино, Президент вводит чрезвычайное  положение в Москве, Белый Дом  штурмуют с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск, приводит к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. Хасбулатов, Руцкой и ряд других лидеров антиельцинских сил задержаны и помещены в СИЗО "Лефортово".

Поэтапная конституционная реформа

• 5 октября — распущен Моссовет и райсоветы (несколько депутатов арестованы), снят с должности генпрокурор В. Степанков, на его место назначен А. Казанник, сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
• 7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» уходит в отставку (сохранив полномочия судьи). Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров. (В новую Конституцию было включено положение о полной замене судей КС, однако, в последний момент, по некоторым данным по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало)
• 9 октября — Президент прекращает полномочия Советов всех уровней.
• 11 октября — Президент отказывается от идеи формирования Совета Федерации и назначает выборы в Совет Федерации
• 15 октября — Президент назначает всенародное голосование по Конституции на 12 декабря
• 22 октября — Президент принимает указ об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ
• 26 октября — Президент принимает указ о реформе местного самоуправления
• 10 ноября — в Российских Вестях опубликован проект Конституции, выносимой на всенародное голосование
• 12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва
• 24 декабря — Президент подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией
• 25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России
• 11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, избранные 12 декабря 1993 года
• 23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года (хотя суд так и не состоялся). Участники событий согласились на амнистию, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.

2. Построение многопартийной  системы.

Расстановка сил в Государственной Думе

С декабря 1991 г. после распада СССР Россия вступила в новый этап развития, когда произошли радикальные социально-экономические и политические изменения. После конституционной и избирательной реформ 1993 г. начался этап формирования многопартийности и многопартийной системы, связанный с введением в России смешанной электоральной формулы, по которой половина депутатов Государственной Думы избиралась по одномандатным округам по системе простого большинства, а другая половина - по партийным спискам в едином общенациональном округе. Для избрания в парламент по общенациональному округу партии должны были преодолеть пятипроцентный барьер.

Введение этой избирательной системы послужило катализатором партийного строительства в России. В 1993 - 1999 гг. осуществляли деятельность Государственные Думы двух созывов. По Конституции РФ срок работы Госдумы 1-го созыва был установлен в 2 года, избранная в декабре 1993 г., она работала в 1994 - 1995 гг., Госдума 2-го созыва работала в 1996 - 1999 гг.

По статье 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой - нижней палатой Федерального Собрания РФ, в связи с этим, деятельность Госдумы первых созывов для реформирования общества, и решения социальных проблем, в частности системы образования, носила определяющий характер.

Вопрос же о том, каковы надлежащие функции Думы, столь же спорен, как и вопрос о форме руководства ею, и обсуждался на протяжении 1990-х гг. Водораздел пролегал по тем же линиям: одни депутаты видели в Думе прежде всего законодательный орган, другие предпочитали подчеркнуть ее представительскую функцию. Обе точки зрения подкреплены ссылками на Конституцию. Есть и дальнейшее разделение мнений о функциях Думы - по вопросу, должно ли ее влияние распространяться на социальную и экономическую сферы, или - на законодательство и политику.

Взгляд на Думу как на законодательный орган близок депутатам, ведущим законопроектную работу (таким как Исаков в Думе 1-го созыва и Шохин - в Думе 2-го созыва). Эта точка зрения не зависит от партийной принадлежности. Такую позицию подчеркнуто выражал Шохин в ходе дебатов по вопросу о недоверии правительству в октябре 1997 г.: «Государственная Дума - прежде всего орган законодательной власти, а не только представительной, и именно по эффективности законодательной деятельности и наши избиратели, и другие ветви власти оценивают эффективность Думы как государственного института». С этих позиций Думу критикуют за ее излишнюю «политизированность», видя в этом якобы результат диспропорций между числом принимаемых законов и «постановлений».

Противоположной позиции о роли Думы придерживались лидеры оппозиции, такие как Бабурин, который в дебатах по вопросу о доверии правительству заявил: «Государственная Дума Российской Федерации - это не механизм слепой штамповки законопроектов, а орган народного представительства. Народного представительства! И этот орган призван строить будущее, определять принципиальные позиции внутренней и внешней политики России».

Всего в Государственной Думе 1-го созыва (1994 - 1995 гг.) присутствовало 12 депутатских объединений: «Аграрная партия России»; «Выбор России»; «Демократическая партия России» (ДПР); «Женщины России»; «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ); «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР); «Новая региональная политика»; «Партия единства и согласия»; «Либерально-демократический союз» (ЛДС); «Россия»; «Стабильность»; «Яблоко».

Среди депутатов, не входящих в объединения, выделялись: независимые (ЛДС) - входившие в депутатскую группу «Либерально-демократический союз 12 декабря» (май - ноябрь 1994 г. лидер - Б. Федоров); независимые («Народовластие») - не входившие в объединения, на выборах 1995 г. прошедшие в Думу 2-го созыва и вошедшие в близкую КПРФ группу «Народовластие»; независимые («маргиналы») - обладающие специфической репутацией (С. Мавроди, Н. Лысенко - националист, рвавший украинский флаг, дравшийся с Г. Якуниным и т. д.); независимые - остальные, не входящие в объединения.

Ключевым, по перераспределению влияния, в 1-й Думе стал период с февраля по июнь 1995 г. - создание объединений «Стабильность» и «Россия» и предвыборных блоков «партии власти» - «Блока Рыбкина» и НДР.

В условиях функционирования фракционной системы в Госдуме 1-го созыва реально существовало несколько центров притяжения, к которым при рассмотрении конкретных вопросов могли присоединиться и фракции, депутатские группы, и отдельные депутаты. На левом фланге - это КПРФ, на правом - «Выбор России», в центре - фракция ПРЕС. ЛДПР, будучи формально смещенной к левому флангу, могла оказаться в любом другом месте, решая свои тактические интересы.

В Государственной Думе 1-го созыва было создано 23 комитета, в числе которых наиболее важную роль в обеспечении правовой основы развития социальной сферы сыграли комитеты по: труду и социальной поддержке - С.В. Калашников (ЛДПР), охране здоровья - Б.А. Денисенко («Выбор России»), образованию, культуре и науке - Л.Р. Рожкова («Новая региональная политика»), делам женщин, семьи и молодежи - Г.И. Климантова («Женщины России»).

Законотворческая деятельность Думы 1-го созыва охватывала широкий круг вопросов. За два года работы Дума 1-го созыва приняла 461 закон. Из них 282 были подписаны Президентом Российской Федерации, в том числе 25 законов направленных на социальную защиту населения.