Проекты реформ Сперанского  М.М.

  Сперанский  вышел из общественной среды, которой прежние государственные деятели не знали. Он родился в 1772 г. и  был  сыном  сельского   священника села Черкутина Владимирской губернии. Первоначальное воспитание  он  получил в  Суздальской  духовной   семинарии   и   довершил   своё   образование   в Петербургской главной семинарии, которая при Павле I  была  преобразована  в духовную академию. Отлично окончив курс, он остался преподавателем  академии; преподавал сначала  свой  любимый  предмет  математику,  потом  красноречие, философию, французский  язык  и  т.д.  Все  эти  разнообразные  предметы  он преподавал с большим успехом. Рекомендованный  в  домашние  секретари  князю Куракину, Сперанский при его  протекции  поступил  в  канцелярию  генерал  - прокурора, которым тогда и стал это вельможа.  Так в 1797г.  25  -  летний магистр богословия преобразился в титулярного советника.  Сперанский  принёс в русскую неопрятную канцелярию XVIII века  необыкновенно  выправленный  ум, способность бесконечно работать (по  48  часов  в  сутки),  отличное  умение говорить и писать. Этим подготовилась его  необыкновенно  быстрая  служебная карьера. Уже при Павле I он был очень известен. При воцарении  Александра  I он был переведён в новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять  экспедицией  гражданских  и  духовных дел. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г.,  были  редактированы Сперанским,  как  управляющим  департаментом  министерства  внутренних  дел.

  С1806г. Сперанский и Александр I сблизились. Сперанский  был  назначен  товарищем  министра  юстиции  и   вместе   с императором начал работать над общим планом государственных реформ.

     Сперанский был лучшим, даровитейшим  представителем старого, духовно  - академического образования. По характеру этого образования  он  был  идеолог или  теоретик,  как  бы  его  назвали  в  наше  время.  Он  был  способен  к удивительно правильным политическим  построениям,  но  ему  тяжело  давалось тогда понятие действительности.  Он  и  начертил  такой  план,  отличающийся удивительной стройностью, последовательностью в проведении  принятых  начал.

  Но, когда пришлось осуществлять этот план, ни государь, ни министр никак  не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных  средств России.

  По  словам Сперанского, "весь разум  его  плана  состоял  в  том,  чтобы посредством законов учредить власть правительства на  началах  постоянных  и тем сообщить действию этой власти больше достоинства и истинной силы".

    План его излагал основания управления русских сословий перед законом  и новое  устройство  управления:  крестьяне  получили   свободу   без   земли, управление составлялось  из  тройного  рода  учреждений  -  законодательных, исполнительных и судебных. Все  эти  учреждения  сверху  донизу  с  сельской волости до вершины управления имели  земский  выборный  характер.  Во  главе этого здания стоят три учреждения: законодательное -  Государственная  Дума, состоящая  из  депутатов  всех  сословий;  исполнительное  -   министерства, ответственные перед Думой, и судебное - Сенат. Деятельность этих  учреждений объединяется   Государственным   советом,   состоящим   из    представителей аристократии,  устроенной  на  подобии  английской.   Эта   аристократия  - блюстительница законов по всем отраслям  управления  и охранница интересов народа.

  План  составился очень быстро: он был  начат в конце 1808г.  и  в  начале октября 1809г. лежал вполне готовый на столе императора.

    Этот план не мог быть осуществлён в полном объёме, т. к. нисколько  не был рассчитан на политические средства страны. Это была политическая  мечта, разом озарившая два лучших светлых ума России.

  Но  кое - что из этого плана было осуществлено. Осуществленные части преобразованного плана Сперанского все относятся к центральному управлению.

  3 апреля 1809г. издан был Указ  о придворных  званиях.  Указ  6  августа 1809г.  установил порядок производства  в гражданские чины   коллежского асессора (8 класс) и статского советника  (5  класс).  Новый  указ  запретил производить  в  эти  чины  служащих,  которые  не  имели  свидетельства   об окончании курса  в  одном  из  русских  университетов  или  не  выдержали  в университете экзамена по установленной программе, которая и  была  приложена к указу. По этой программе требовалось знание русского  языка  и  одного  из иностранных,   знание   прав   естественного   римского   и    гражданского, государственной экономики и уголовных законов, знание отечественной  истории и  элементарные  сведения  в  истории  всеобщей,   в   статистики   Русского государства, в географии и даже в математике и физике.

    Оба указа готовились и были изданы втайне от высших  правительственных сфер. 1 января 1810г. был открыт преобразованный Государственный совет.

    Таким образом, устанавливался твёрдый порядок законодательства:

    1. Совет рассматривает новые законы  по всем отраслям управления;

    2. Он один их рассматривает;

    3. Ни  один  рассмотренный  им  закон  не  предаётся  исполнению  без утверждения верховной власти.

    Этими чертами указывается двоякое значение совета -  законодательное  и объединительное: он, во-первых, обсуждает возбуждаемые  по  всем  отраслям управления законодательные вопросы; во-вторых,  объединяет  деятельность всех  этих  отраслей,  сообщая   им   одинаковое   направление.   В   совете председательствует сам царь,  назначающий  и  членов  совета  (35  человек). Совет   состоял   из   общего   собрания   и   четырёх    департаментов    - законодательного, дел военных, дел гражданских и духовных и  государственной экономики.

   Была учреждена  государственная   канцелярия  с особым  отделением  для каждого  департамента.  Канцелярией  руководил  государственный   секретарь, которым был назначен Сперанский.

    Вслед  за  Государственным   советом   были   преобразованы   по   плану Сперанского  министерства,  учреждённые  8сентября  1802  года.   Сперанский находил  двойной  недостаток  в  этих  министерствах:   отсутствие   точного определение  ответственности  министров  и  неправильное  распределение  дел между министерствами. Они били преобразованы  двумя  актами:  манифестом  12 июля 1810г. и 25 июня1811г.

    Образовалось 12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми произведениями нашего законодательства, и административный  порядок,  в  них установленный, даже в подробностях, действовал очень долго.

    Предложено  было  преобразовать   и  Сенат.  Проект  преобразования  был подготовлен вначале 1811г. и в  июне  был внесён  в Государственный совет. Проект был основан на строгом разделении дел  административных  и  судебных. Сенат  предложено  было  преобразовать   в  два  особых  учреждения:   Сенат правительствующий, который бы состоял  из  министерств  с  их  товарищами  и начальниками особых частей управления;  и Сенат судебный. Особенностью  этого  судебного  Сената  была  двойственность  его состава:  одни  члены  его  назначались   от   короны,   другие   выбирались дворянством.

    Возражений против этого проекта  в Государственном  совете  было  много. Реформа не была проведена, хотя большая  часть  совета  высказалась  "за"  и государь проект утвердил.

    Значит  из  трёх  отраслей  высшего   управления   -   законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы только  две  первые;  третьей реформа не коснулась. Губернское управление тоже не было преобразовано.

    По разным причинам Сперанский  был уволен, едва только  начали  вводится преобразованные им учреждения. Он получил отставку  в  марте  1812г.  и  был сослан в Нижний Новгород. Его опале были искренне рады  в  высшем  обществе, что вполне понятно,  и  со  стороны  народа,  который  относился  к  нему  с ожесточённой озлобленностью,  т.  к.  для  упорядочения  финансов,  законами 2 февраля 1810г. и  11  февраля  1812г.  были  повышены  все  налоги  -  иные удвоены, другие более чем удвоены. Был  введён  небывалый  прежде "подоходный прогрессивный" налог, им обложен был доход помещика  с земель. Увеличение налогов и было  причиной недовольства народа против Сперанского, чем и воспользовались его враги.

    После ссылки Сперанский был  назначен  пензенским  губернатором,  потом генерал-губернатором  Сибири,  изучил  обширную  Сибирь  и  составил  проект нового  её  устройства,  с  которым  приехал  в  Петербург в 1821г. Его (Сперанского) оставили в Государственном совете  хотя  он  не  пользовался прежним влиянием.

    Его назначили составителем свода  законов. Он составил "Полное  собрание законов Российской империи", начиная с уложения 1649г.(1803). Это полное собрание  Сперанский  и  положил  в  основание  действующих   законов, так составился "Свод законов Российской империи", изданный в 1833г. в 15  томах. Кроме того Сперанский приводил в порядок целый  ряд  специальных  и  местных законодательств:  свод  военных  постановлений  в  12 т.;   свод   законов остзейских  и   западных   губерний;   свод   законов   Великого   княжества Финляндского.

  Работал  над  законом  об  освобождении  крестьян,   но   без   особого продвижения.

    Умер в 1839г.

3. Послевоенная Россия.

  Придя к власти, Александр I попытался проводить свою внешнюю политику как бы с “чистого листа”. Новое русское правительство стремилось создать в Европе систему коллективной безопасности, связав все ведущие державы между собой рядом договоров. Однако уже в 1803 мир с Францией оказался для России невыгодным, в мае 1804 российская сторона отозвала своего посла из Франции и стала готовиться к новой войне.

  Александр считал Наполеона символом попрания законности мирового порядка. Но российский император переоценил свои возможности, что и привело к катастрофе под Аустерлицем в ноябре 1805, причем присутствие императора в армии, его неумелые распоряжения имели самые пагубные последствия. Подписанный в июне 1806 мирный трактат с Францией Александр отказался ратифицировать, и лишь поражение под Фридландом в мае 1807 вынудило российского императора пойти на соглашение. При первом его свидании с Наполеоном в Тильзите в июне 1807 Александру удалось проявить себя незаурядным дипломатом и, по мнению некоторых историков, фактически “обыграть” Наполеона. Между Россией и Францией был заключен союз и соглашение о разделе зон влияния. Как показало дальнейшее развитие событий, Тильзитское соглашение оказалось более выгодным именно России, позволив России скопить силы. Наполеон же искренне считал Россию своим единственным возможным союзником в Европе. В 1808 стороны обсуждали планы совместного похода на Индию и раздела Оттоманской империи.

  На  встрече с Александром в Эрфурте (сентябрь 1808) Наполеон признал право  России на захваченную в ходе русско-шведской войны (1808-09) Финляндию, а Россия — право Франции на Испанию. Однако уже в это время отношения между союзниками стали накаляться благодаря имперским интересам обеих сторон.

  Так, Россию не устраивало существование  герцогства Варшавского, континентальная  блокада наносила вред российской экономике, а на Балканах у каждой из двух стран были собственные далеко идущие планы. В 1810 Александр отказал Наполеону, просившему руки его сестры великой княгини Анны Павловны (впоследствии королева Нидерландов), и подписал положение о нейтральной торговле, фактически сводившее на нет континентальную блокаду. Существует предположение, что Александр собирался нанести Наполеону упреждающий удар, но после того как Франция заключила союзные договора с Австрией и Пруссией, Россия стала готовиться к войне оборонительной. 12 июня 1812 французские войска пересекли российскую границу. Началась Отечественная война 1812 года.

  Вторжение наполеоновских армий в Россию (о  котором он узнал, находясь в Вильно) было воспринято Александром не только как величайшая угроза России, но и как личное оскорбление, а сам Наполеон стал отныне для него смертельным личным врагом. Не желая повторять опыт Аустерлица и, подчиняясь давлению своего окружения, Александр покинул армию и вернулся в Петербург. В течение всего времени, пока Барклай де Толли осуществлял отступательный маневр, вызывавший на него огонь резкой критики, как общества, так и армии, Александр почти не проявлял своей солидарности с военачальником. После того как был оставлен Смоленск, император уступил всеобщим требованиям и назначил на этот пост М. И. Кутузова. С изгнанием наполеоновских войск из России Александр вернулся в армию и находился в ней во время заграничных походов 1813-14.