Распад СССР: предпосылки, причины и место в политическом процессе

В июне 1990 года в киргизском городе Ош в Ферганской долине начались столкновения киргизов, представлявших нацменьшинство, с узбеками, проживавшими там издавна. Причиной конфликта послужила земля колхоза имени Ленина, где 95% работников составляли узбеки. В мае 1990 года малоимущие молодые киргизы потребовали предоставить им землю колхоза. Власти города, состоявшие в основном из киргизов, согласились на это, однако через несколько дней отменили решение. 4 июня на двух концах спорного поля собралось несколько тысяч узбеков и киргизов, которые двумя различными маршрутами двинулись к Ошу, учиняя по пути погромы и избивая людей. На следующий день в город подтянулись дополнительные группы киргизов из сельской местности, которые по дороге убивали узбеков. 5 июня другой узбекский анклав Узген был "очищен от приезжих": практически всех киргизов насильно заставили покинуть город. В ответ в ночь на 6 июня вооруженный отряд киргизов, спустившись с гор, вошел в Узген и напал на горожан-узбеков. Конфликт удалось остановить только к вечеру 6 июня, когда в область были введены части Советской Армии.

Предысторией конфликта в Душанбе стали массовые армянские погромы в Баку. Несколько армянских семей из Баку бежали к своим родственникам в Душанбе. Вскоре по городу распространялись провокационные слухи, что 2500–5000 армян, беженцев из Азербайджана, переселены в Душанбе и им распределяются квартиры в новостройках массива «Зеравшан», хотя в это время в столице был острый дефицит жилья. При этом квартиры им не выделялись и вопрос об этом даже не стоял, а спустя некоторое время с началом митингов они покинули республику.

После распространения слухов 11 февраля возле здания ЦК КП Таджикистана собралось более 4 тысяч человек. Те несколько семей армян, приехавших в Душанбе, заявив, что не хотят стать причиной бед таджикского народа, покинули республику. Уже на следующий день выкрики в толпе «Долой армян!» сменились требованиями «Долой Махкамова!» (первый секретарь ЦК КП Таджикистана). Демонстранты прорвались в здание и подожгли его. К вечеру в ответ на открытие огня милицией холостыми патронами начались поджоги ларьков, погромы магазинов.

13 февраля в Душанбе прекратили  работу городской, междугородный  и железнодорожный транспорт, институты  и школы, детские сады, почти все  магазины и предприятия, банки, телефонная  связь и почта, перестали выходить газеты. Беспорядки переросли в погромы улиц и кварталов города, сопровождались массовым насилием и убийствами русскоязычного населения (русских, немцев, татар, евреев, корейцев).

Мирные жители столицы, при полном отсутствии помощи со стороны властей и правоохранительных органов, спасая себя и свои семьи, создавали отряды самообороны. Это был поразительный опыт самоорганизации мирного гражданского населения — отряды охраняли от погромщиков входы в подъезды, подходы в свой микрорайон, организовывали самодельную сигнализацию.

Для наведения порядка в город пришлось перебросить около 5000 военнослужащих Минобороны и МВД с приказом открывать огонь на поражение, был введен комендантский час.

 Карабахский конфликт. Начало армяно-азербайджанского вооруженного конфликта начинается с февраля 1988 года, когда на сессии областного Совета Нагорно-Карабахской Автономной Области (НКАО) Азербайджанской ССР было принято решение о выходе из состава Азербайджана и присоединении к Армении. Не конфессиональные и этнические факторы лежат в основе той драмы, масштабы которой переросли границы локального противостояния и трансформировались в один из самых затяжных и кровопролитных конфликтов в послевоенной Европе. Его истоки в экспансионизме и политике территориальной агрессии, цель которой заключается в расширении территории одного государства путем вооруженного отторжения и насильственного захвата части территории другого, суверенного государства, члена ООН, ОБСЕ и других международных организаций.

 Прологом широкомасштабной  вооруженной агрессии против  Азербайджана явились антиконституционные  действия поддерживаемых и контролируемых  извне сепаратистских групп в  нагорно-карабахском регионе, которые  разворачивались на фоне противоречащих  в самой грубой форме международному  праву и действовавшему в то  время советскому законодательству.

 Начав с организации незаконных  митингов, забастовок и акций  неповиновения, Республика Армения  перешла к созданию неконституционных  структур власти в нагорно-карабахском  регионе Азербайджана. На территорию  Азербайджана засылались военизированные  формирования, направлялось большое  количество оружия и боеприпасов, создавался военный плацдарм  для осуществления вооруженной агрессии против Азербайджана.

 Полномасштабные военные действия  в зоне армяно-азербайджанского  конфликта начали разворачиваться  в конце 1991- начале 1992гг. Армянские  вооруженные формирования развернули  боевые операции в нагорно-карабахском  регионе с использованием самых  современных систем оружия, кульминацией  которых стали захват в феврале  города Ходжалы, в ходе которого  были зверски убиты около 800 мирных  жителей, включая стариков, женщин  и детей, и оккупация в мае 1992 г. Шушинского района. Вслед за  этим вооруженные действия вышли  за пределы региона и распространились  на внутренний Азербайджан и  армяно-азербайджанскую границу, включая  ее Нахичеванскую зону. В период  с мая 1992г. по май 1994г. были оккупированы  еще 6 районов Азербайджана.

Серьёзное обострение отношений между грузинами и абхазами произошло в конце 1980-х годов. 18 марта 1989 года, в селе Лыхны состоялся 30-тысячный Сход Абхазского Народа, который выдвинул предложение о выходе Абхазии из состава Грузии и восстановлении её в статусе союзной республики. Тема получила дальнейшее развитие 15-16 июля 1989 года, во время кровавых столкновений между грузинами и абхазами в Сухуми.

После принятия 3 апреля 1990 г. закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», который допускал самоопределение автономий, 25 августа 1990 года Верховный Совет Абхазии принял Декларацию о суверенитете Абхазской АССР. Произошёл раскол между депутатами-абхазами и грузинской фракцией ВС, выступившей против Декларации.4

2.2. «Парад  суверенитетов»

Последствием всех проведенных реформ М.С. Горбачевым стало ослабление центрального аппарата власти, республики укрепляли местную власть. Происходило образование различных партий, не имевших значительного влияния в стране. Роль КППС в государстве постепенно снижалась. Разворачивалась серьезная борьба с коммунистической идеологией, уничтожались ее лозунги и понятия. В республиках зарождались национальные настроения.

 Горбачев не очень хорошо  разбирался в национальной среде, он не видел никаких угроз  с данной стороны. Правительство  недооценивало всю мощь данного  настроения и не подозревало  как глубоко в сознании и  психологии людей сидит национальное  чувство. В сфере национальных  отношений Горбачев придерживался  традиционных представлений о  том, что национальных вопрос  Советское государство решило  давно и в полной мере, сделав  так много для народа. Когда  в октябре 1988 года возникли очаги  напряжения в Прибалтике, Молдавии, на Украине…Горбачев не придал  этому серьезного значения.

В течение 1990-1992 годов прошел так называемый «парад суверенитетов».5

Центр не мог решить ни одной из накопившихся национальных проблем, и это спровоцировало движение национальных республик за образование самостоятельных государств. За считанные месяцы все союзные и большинство автономных республик приняли декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными. В декларациях республики объявляли себя собственниками недр, земли. Часть из них приняла Закон о государственном языке, заявила о создании собственных армий, своей валюты. Первой республикой, провозгласившей верховенство ее законов на своей территории, стала Эстонская ССР, приняв Декларацию о суверенитете в ноябре 1988 г. Эстония внесла поправки в республиканскую Конституцию, которые давали возможность приостанавливать или ограничивать действия Союзных законов. Принятые ими поправки были признаны недействительными Президиумом Верховного Совета СССР. Первые залпы «войны законов» прозвучали.

В марте 1990 года Верховный Совет Литовской СССР объявил «о восстановлении независимости литовского государства». Верховный совет отменил не только Конституцию СССР, но и Литовскую конституцию на территории республики. СССР квалифицировало эти решения как односторонние, не имеющие юридической силы. Правительство СССР приняло закон о порядке выхода союзных республик из состава СССР, но это решение было запоздалым.  На карте появились новые названия республик – Молдова, Беларусь, Кыргызстан.

Важнейшим результатом «парада суверенитетов» стало заметное перемещение политической власти в республики. Неконституционное, стихийное освобождение республик от диктата Москвы не стало подлинной победой идей демократии и национального возрождения. Нестабильность в республиках усилилась: участились попытки решать спорные проблемы насильственным путем, росла недоброжелательность к национальным меньшинствам, нарушались права человека.

Реальная опасность неуправляемого распада СССР, грозящая непредсказуемыми последствиями, заставляла центр и республики искать путь к компромиссу. Идея заключения нового союзного договора была выдвинута народными фронтами Прибалтики еще в 1988 г. Но до середины 1989 г. она не находила поддержки ни у политического руководства страны, ни у народных депутатов. Окончательно центр «дозрел» до осознания важности союзного договора лишь после того, как «парад суверенитетов» до неузнаваемости изменил Союз, когда центробежные тенденции набрали силу. 12 июня 1990 г. Совет Федерации (новый орган, созданный одновременно с созданием поста президента СССР) высказался за создание Союза суверенных государств с возможным сочетанием элементов федерации и конфедерации.

В марте 1991 г. в разгар политического и экономического кризиса был проведен референдум с вопросом о сохранении Союза ССР, на котором основная масса населения высказалась за сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Вскоре в загородной резиденции президента в Ново-Огареве начал работать подготовительный комитет по подготовке текста нового Союзного договора. К августу 1991 г. представители девяти республик смогли выработать компромиссный проект.

По договору республики получали большие права, центр из управляющего превращался в координирующий. В результате многие союзные структуры, прежде всего министерства и ведомства, кабинет министров, претерпели бы серьезные изменения. В руках союзного руководства оставались лишь вопросы обороны, финансовой политики, внутренних дел. Все остальные вопросы должны были решаться на республиканском уровне. Механизм разрушения Союза был запущен.

2.3. Референдум 1991 г. о судьбе СССР.

17 марта 1991 года, состоялся референдум, на котором гражданам СССР  было предложено ответить на  вопрос: «Считаете ли вы необходимым  сохранение Союза Советских Социалистических  Республик как обновленной федерации  равноправных суверенных республик, в которой будут в полной  мере гарантированы права и  свободы человека любой национальности?».(Результаты голосования представлены в приложении №1 и №2)

В переводе с партийно-бюрократического на нормальный человеческий людей спросили: согласны они и дальше жить в едином государстве под честное слово, что там все будет хорошо, либо они предпочитают разойтись по отдельным «квартирам» со всеми сопутствующими рисками?

Еще в декабре 1990 года съезд народных депутатов СССР, реагируя на «парад суверенитетов», принял постановление «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения».

Концепция предусматривала «преобразование нашего многонационального государства в добровольный равноправный союз суверенных республик – демократическое федеративное государство».

Правоведы сразу указали на внутреннее противоречие такой формулы: союз суверенных государств – это конфедерация, поскольку суверенитет предполагает самостоятельность в области внутреннего законодательства. В федерации же входящие в нее республики суверенными считаться не могут. Столкнув лбами «суверенитет» и «федерализм», съездовское постановление «тонко», как казалось его авторам, обошло фундаментальный вопрос о праве выхода. «Суверенитет» это право предполагал, а «федеративное государство» отрицало.

Последняя зима советской власти выдалась в СССР неспокойной и тревожной. После кровавых январских событий в Прибалтике демократы и возглавлявший их Борис Ельцин требовали отставки Михаила Горбачева с поста президента, шахтеры начали масштабную забастовку с политическими требованиями. Для укрепления слабеющей власти и был затеян референдум о судьбе СССР.

Его результаты имели бы значение, если бы несли юридические последствия для каждой республики в отдельности. Да, существовал реальный риск, что некоторые из них легально вышли бы из Союза, зато там, где итоги плебисцита оказались бы в пользу сохранения СССР, поле для маневра у «самостийников» резко уменьшалось. Но в таком случае Горбачев с коллегами по Политбюро должны были вынести на голосование не «пластилиновую» формулировку, а текст Союзного договора.

2.4. Новоогаревский процесс.

Новоогаревский процесс- процесс формирования нового союзного договора из-за назревшего кризиса между союзными республиками СССР.