Политическая жизнь в СССР периода перестройки (1985 – 1991 гг.)

    Согласованный в конечном итоге проект предусматривал, что государства, образующие Союз, являются полноправными членами международного сообщества, равно как и Союз является субъектами международного права. Государства могут входить в состав Союза непосредственно, или в составе другого государства. В последнем случае отношения между ними регулируются договорами, Конституцией государства, в состав которого они входят, и Конституцией Союза. Для РСФСР была применена особая формула: отношения между Россией и республиками регулируются федеративным договором и Конституцией СССР. Конституция России не упоминалась. Это было достижением автономии. Участники договора признавали границы друг друга, что в условиях, когда республики становились субъектами международного права, вело к международно-правовому закреплению их как  межгосударственных. С учетом свободы выхода из состава Союза это означало, что Союзный договор обеспечивал благоприятные условия становления национальной государственности республик. Договор закреплял собственность республик на землю, недра, воды. В пределах своих полномочий республики могли приостанавливать действия союзных законов, самостоятельно определять государственные языки. Языком межнационального общения оставался русский.

    Таким образом, Советский Союз как единое государство фактически переставал существовать. Но вместе с ним распадалась  и Российская Федерация.

    Этот  проект было решено опубликовать. На 20 августа было назначено его подписание.

    До  этого события М.Горбачев собирался  отдохнуть в Крыму на только что  отстроенной даче на Форосе.

    Незадолго до отъезда, 29 июля, он в конфиденциальной обстановке в Ново-Огареве встретился с Б.Ельциным и Н.Назарбаевым. Три лидера обсудили возможные кадровые перестановки в высшем руководстве СССР после подписания Союзного договора. Конкретно речь шла о смещении премьера В.Павлова, министра обороны Д.Язова, министра внутренних дел Б.Пуго и председателя КГБ В.Крючкова.

    Выступив 2 августа по телевидению с сообщением о предстоявшем подписании Союзного договора, 5 августа Горбачев отправился в Форос.

    Тем временем в Москве шла интенсивная  подготовка к введению чрезвычайного  положения.

    18 августа в Форос приехали Бакланов, Шенин, Болдин, Варенников и Плеханов. Они показали М.Горбачеву предполагаемый  состав будущей ГКЧП и предложили  подписать указ о введении  в стране чрезвычайного положения.  Но неожиданно для себя получили  категорический отказ. Это сразу же превращало всех инициаторов в заговорщиков.

    По  возвращении в Москву они объявили о недееспособности Президента ¹⁵.

    Утром 19 августа, за день до подписания нового Союзного договора, по каналам ТАСС было передано заявление высшего  руководства страны, в котором говорилось о том, что в связи «с невозможностью по состоянию здоровья исполнения Горбачевым Михаилом Сергеевичем обязанностей Президента СССР», его полномочия переходят к вице-президенту Г.Янаеву. В целях преодоления угрожавших суверенитету страны политической, межнациональной и гражданской конфронтации, хаоса и анархии, исходя и результатов всенародного референдума о сохранении Советского Союза, «идя навстречу требованиям широких слоев населения о необходимости принятия решительных мер по предотвращению сползания общества к общенациональной катастрофе» в отдельных местностях страны вводилось чрезвычайное положение. Для управления страной в условиях режима ЧП образовывался государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП СССР) в составе: О.Бакланов – первый заместитель председателя Совета обороны СССР; В.Крючков – председатель КГБ СССР, В.Павлов – премьер-министр СССР; В.Пуго – министр внутренних дел СССР; А.Тизяков – президент Ассоциации государственных предприятий и объектов промышленности, строительства, транспорта и связи СССР; Д.Язов – министр обороны СССР, Г.Янаев – и.о. Президента ССС Р ¹⁶.

    Своими  постановлениями ГКЧП объявил о  приостановлении деятельности политических партий и общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки, о расформировании действовавших вопреки Конституции СССР структур власти, запрете митингов и демонстраций, установлении контроля над средствами массовой информации.

    Для того, чтобы успокоить население, предполагалось осуществить целый ряд экономических и социальных мер: снизить цены на отдельные товары, оказать помощь селу и др.

    В ответ на заявление ГКЧП с совеем обращении «К гражданам России»  Президент РСФСР Б.Ельцин, исполнявший  обязанности Председателя Верховного Совета РСФСР Р.Хасбулатов и Председатель Правительства РСФСР И.Силаев назвали действия ГКЧП «реакционным, антиконституционным переворотом», объявив все его действия незаконными и не подлежащими исполнению. Призвав граждан России к всеобщей бессрочной забастовке, а военнослужащих не участвовать в перевороте, они потребовали немедленного созыва Чрезвычайного съезда народных депутатов СССР.

    Началось  открытое противостояние ГКЧП и российского  руководства.

    Б.Ельцин издал указ, в котором квалифицировал действия Комитета как государственный переворот, а все его решения незаконными на территории Российской Федерации; должностные лица, исполняющие решения ГКЧП предупреждались об уголовной ответственности.

    Другим  указом Б.Ельцин переподчинил себе все  органы исполнительной власти Союза ССР, находящиеся на территории России, в том числе КГБ СССР МВД СССР, Министерство обороны СССР. В обращении к солдатам и офицерам он выразил уверенность, что они не пойдут против своего народа.

    В ответ исполнявший обязанности  Президента СССР Г.Янаев объявил указы Президента РСФСР противоречащим Конституции СССР, а, следовательно, не имеющими юридической силы.

    По  решению ГКЧП в Москву были введены  войска. Улицы города были наводнены  солдатами и боевой техникой.

    В целом население страны сохраняло  спокойствие. Призыв российских руководителей к всеобщей забастовке остался без ответа. Лишь вокруг Дома Советов собрались несколько десятков тысяч москвичей, в основном интеллигенция и студены, готовых защитить Президента.

    В ночь с 20 на 21 августа в туннеле на пересечении Садового кольца и Калининского проспекта возбужденная толпа попыталась задержать колонну боевых машин, двигавшихся в сторону Смоленской площади. В результате несчастного случая погибли трое молодых людей.

    21 августа в Форос вылетели Д.Язов, В.Крючков, О.Бакланов, А.Лукьянов и др. М.Горбачев отказался встретиться с ними. Спустя несколько часов в Форос прибыла уполномоченная Верховным Советом РСФСР делегация во главе с вице-президентом А.Руцким и премьером И.Силаевым.

    Лидеры  ГКЧП были арестованы. Горбачев вернулся в Москву, полностью отмежевавшись от своих соратников.

    23 августа на встрече с депутатами  Верховного совета РСФСР Горбачеву  фактически было предъявлено  ультимативное требование о роспуске  КПСС, которое он принял.

    Ельцин  подписал  Указ о приостановлении деятельности Компартии РСФСР. Бывшая партийная собственность была конфискована. Были закрыты коммунистические газеты «Правда», «Советская Россия», «Гласность», «Московская правда», а также газета «День» ¹⁷.

3.3. На пути к Беловежскому  соглашению. Беловежское соглашение

    Августовские  события привели УК усилению дезинтеграции  страны.

    Уже 20 августа парламент Эстонии принял постановление о государственной  независимости республики, а днем позже Конституционный закон  о государственном статусе республики принял парламент Латвии.

    24 августа Верховный Совет Украины  провозгласил республику независимым  государством. В постановлении говорилось, что этот шаг предпринят, «исходя  из стремительной опасности, нависшей  над Украиной, в связи с государственным переворот в СССР 19 августа 1991 года».

    24 августа о своей независимости  объявила Белоруссия. До конца  месяца ее примеру последовали  Молдова, Азербайджан, Киргизия, Узбекистан.

    Руководство России в полной мере воспользовалось  благоприятной ситуацией, возникшей в результате провалившегося пуча, для укрепления российской государственности.

    22 августа Б.Ельцин издал указ  «Об обеспечении экономической  основы суверенитета РСФСР», которым предусматривалась передача всех предприятий и организаций союзного значения, находящихся на территории республики, в собственность России. Под юрисдикцию России переводились целые отрасли хозяйства. Было прекращено финансирование союзных министерств, за исключением Министерства обороны, МПС и Минатома. 28 августа 1991 г. Россия установила контроль над Государственным банком СССР и Внешэкономбанком СССР.

    Союз  распадался на глаза М.Горбачева, видя как власть ускользает из рук, он предпринимал лихорадочные усилия для возобновления  процесса подписания Союзного договора. На проводимых им совещаниях руководителей республик формально подтверждалась необходимость подписания договора. Однако реальные действия политических элит союзных республик  шли в направлении их дальнейшей суверенизации. Для закрепления успеха им было необходимо устранить препятствие в лице Съезда народных депутатов СССР, сохранявшего свою конституционную легитимность.

    1 сентября  М.Горбачев провел совещание с  руководителями республик. 2 сентября  на открывшимся внеочередном 5-м  Съезде народных депутатов СССР  с заявлением от имени Президента СССР и высших руководителей союзных республик выступил Н.Назарбаев. В заявлении предлагалось, в целях недопущения дальнейшего распада структур власти и до создания новой государственной системы, образовать Совет представителей народных депутатов от союзных республик, Государственный Совет в составе Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик, а для координации управления народным хозяйством – Межгосударственный экономический комитет. Предполагалось подписать Союзный договор, заключить экономический союз. В заявлении говорилось о подготовке Конституции, проект которой должен быть рассмотрен и утвержден парламентами союзных республик, а окончательное принятие осуществлено на Съезде уполномоченных представителей союзных республик.

    Руководители  республик просили Съезд народных депутатов о поддержке обращения  союзных республик в ООН с  просьбой о признании их субъектами международного права.

    Съезд одобрил предлагаемые меры, приняв постановление «О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР». А также принял Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период».

    5 сентября  Съезд завершил работу. Фактически произошел его самороспуск.

    Одним из первых шагов Госсовета СССР стало  признание независимости Латвии, Литвы и Эстонии вопреки недавно  принятому Закону о порядке выхода из СССР ¹⁸.

    1 октября  в Алма-Ате состоялась встреча  руководителей 13 республик, на которой обсуждался проект Договора об экономическом сообществе в рамках СССР. 4 октября парафированный текст был опубликован. 11 октября на заседании Госсовета обсуждались проблемы Союзного договора и Договора об экономическом сообществе.

    18 октября Договор об экономическом сообществе был подписан Президентом СССР и руководителями 8 республик (кроме Украины, Молдовы, Грузии и Азербайджана).

    В то же время процесс суверенизации  продолжился. 27 сентября была провозглашена  независимость Туркмении.

    4 ноября 1991 г. состоялось заседании Государственного  Совета, на котором обсуждались  вопросы ускорения экономической  реформы, а также сохранения  Союза. Более конкретно обсуждались  судьбы армии, МИДа, КГБ и других  структур Союза государств. На  заседании Б.Ельцин поддержал маршала Е.Шапошникова, высказавшись за единые вооруженные силы. С резкой критикой он выступил против МИДа за поддержку путчистов. Через день М.Горбачев направил членам Госсовета проект Договора о Союзе Суверенных Государств с учетом поступивших замечаний.

    Союз  в документе определялся как  «Союз Суверенных Государств (ССГ) –  союзное демократическое государство, осуществляющее государственную власть в пределах полномочий, которыми его  добровольно наделяют участники  Договора».

    Однако  Украина, парафировавшая Договор об экономическом сообществе, не намерена была создавать союзное государство. Л.Кравчук, на пресс-конференции 8 ноября, после возвращения из Москвы заявил, что самое главное – провести референдум о независимости Украины, создать национальную армию, ввести собственную валюту. Что же касается Союза, то Украина, по его словам, не ратифицирует Договор, если за ним будут стоять какие-либо центральные органы власти. По его словам, «никакого центра вообще быть не должно, кроме координационных органов».