Поворотным  пунктом для КПСС стал ее XXVII съезд, после которого только за один год из партии вышли 4 млн. чел. Съезд одобрил резолюцию «К гуманному демократическому социализму», признававшую плюрализм, частную собственность и разделение властей.

    Предвыборная  кампания подтолкнула образование  новых партий. В течение 1990 г. образовались Социал-демократическая, Демократическая, Конституционно-демократическая, Республиканская и другие оппозиционные КПСС партии. Практически все вновь образованнее партии, называвшие себя социалистическими, на деле пропагандировали либерализм. За короткое время люди, еще вчера являвшиеся членами КПСС и даже активистами, стали ее противниками ¹⁰.

2.4. Экономическая борьба  с центром, победа Ельцина

    В апреле 1990 г. в Правительстве СССР была разработана программа экономических  реформ, предполагавшая быстрое включение  рыночных механизмов, свободу предприятий, начало разгосударствления собственности. Но Президентский Совет и Совет Федерации посчитали, что в условиях падения доверия к союзным ведомствам со стороны республик и населения эта программа не пройдет.

    31 июля 1990 г. состоялась встреча  М.Горбачева и Б.Ельцина, они  договорились о разработке экономической программы, альтернативной правительственной. Была создана комиссия под руководством академика С.Шаталина и заместителя Председателя Совмина РСФСР Г.Явлинского.

    Б.Ельцин в октябре 1990 г. заявил, что Россия может самостоятельно приступить к радикальной реформе с соответствующим  разделом бюджета, собственности, армии, вооружений, таможни и др. Борьбе за экономический суверенитет России от СССР становилась бескомпромиссной.

    В ноябре 1990 г. на заседании руководителя союзных республик М.Горбачев предложил программу из восьми пунктов по выводу СССР из кризиса. Предлагались экстренные меры по наведению порядка и укреплению дисциплины на транспорте. Но эти предложения натолкнулись на энергичное сопротивление лидеров республик и прежде всего Б.Ельцина, увидевших в этом попытку Горбачева сохранить собственную власть.

    В конце декабря 1990 г. состоялся 4-й  Съезд народных депутатов СССР. Съезд  принял ряд поправок к Конституции, расширивших права Президента: он получил право непосредственно  руководить правительством, преобразованным незадолго до этого в Кабинет министров, возглавил Совет Федерации и Совет безопасности. На должность вице-президента был избран бывший комсомольский и профсоюзный работник Г.Янаев. На съезде о своей отставке объявил Э.Шеварднадзе. Ушел в отставку и председатель союзного правительства Н.Рыжков.

    17 марта 1991 г. состоялся референдум  о сохранении СССР. Большинство  жителей страны (71,3%) высказались за сохранение Советского Союза ¹¹.

    Итоги референдума были восприняты Горбачевым как его политическая победа. 28 марта собрался Чрезвычайный Съезд народных депутатов РСФСР. На съезде среди коммунистической части депутатов произошел раскол. Группа депутатов во главе с А.Руцким заявила о создании фракции «Коммунисты – за демократию» и о своей поддержке Ельцина. Его поддержали и шахтеры Кузбасса, принявшие ряд резолюций в поддержку радикальных депутатов. Б.Ельцину с помощью Р.Хасбулатова удалось получить от Съезда дополнительные полномочия и согласие на проведение в июне 1991 г. выборов Президента России.

    Власть  и влияние Горбачева таяли  на глазах. Он терял доверие и  поддержку консерваторов и при  этом уже не мог рассчитывать на союз с радикалами.

    В апреле 1991 г. перед депутатами Верховного Совета СССР выступил премьер-министр  В.Павлов, который раскрыл катастрофическую картину развала экономики страны. Главную причину он видел в  развале межреспубликанских связей. Бюджет недополучил около 40% запланированных поступлений из республик. Производство упало за год на 5%, а национальный доход – на 10% ¹².

    24 апреля состоялся Пленум ЦК  КПСС, где впервые был поставлен  вопрос о недоверии Горбачеву,  но ему благодаря удачному  маневру – заявлению лидеров  9 республик (включая Б.Ельцина) о совместных мерах по экономической стабилизации и скором заключении союзного договора – все же удалось сохранить пост Генерального секретаря.

    12 июня 1991 г. Б.Ельцин одержал убедительную  победу на выборах Президента  РСФСР. 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА III. РАСПАД СССР

3.1. Союз, Россия и  республики

    Главным событием, повлиявшим на все последующее  развитие страны, стал открывшийся 16 мая 1990 г. 1-й Съезд народных депутатов  России, в повестку дня которого был включен вопрос «О суверенитете России, Союзном Договоре и народовластии». 29 мая Б.Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР, 30 мая он на пресс-конференции уже заявил о том, что после принятия Декларации о суверенитете России, она станет во всем самостоятельной, и ее законы будут выше союзных. Б.Ельцин предложил начать переговоры с республиками о новом Союзном договоре без каких-либо предварительных условий.

    12 июня 1990 г. 1-м Съездом народных  депутатов РСФСР был принята  Декларация о государственном  суверенитете России. В этот же день Совет Федерации решил создать рабочую группу по подготовке Союзного договора из представителей всех республик. Совет предложил создать Союз суверенных государств, сочетающий элементы федерации, конфедерации и сообществ.

    Вслед за Россией в течение нескольких месяцев декларации о суверенитет приняли Узбекистан, Молдавия, Украина, Белоруссия, Туркмения, Армения, Таджикистан и Казахстан.

    Пока  речь шла о суверенитете в составе  СССР. Но логика развития национального  движения подталкивала к радикальному решению – полной независимости. Национальные движения на своих съездах принимали решения о курсе на независимость. Так, проходивший 27-28 октября второй конгресс «Руха» на Украине заявил об отказе от поддержки перестройки и взял курс на достижение государственной независимости Украины.

    Суверенизация России положила начало двусторонним связям республик в обход союзного центра. 28 июля на встрече в Юрмале с российской делегацией лидеры Прибалтийских  государств заявили об отказе участвовать  в переговорах о заключении Союзного договора, но готовы вести переговоры о двустороннем договоре с Россией. Свою позицию он подтвердили 1 августа, приняв заявление Совета Балтийских государств о том, что они не считают возможным участвовать в разработке нового Союзного договора. Б.Ельцин говорил даже о едином фронте Прибалтийских государств и России против Центра.

    1 сентября  было заключено соглашение о  всестороннем сотрудничестве между  РСФСР и Грузией. 22 сентября подписан  Договор о принципах межгосударственных  отношений РСФСР и ССР Молдова.

    Ельцин  в августе совершил поездку по России, побывав в Татарии, Башкирии и ряде российских городов. Ему важно  было заручиться поддержкой автономий, стремившихся добиться для себя повышения  статуса. В это время уже обозначились контуры роста национал-сепаратизма в российских автономиях.

    Провозглашение  независимости республик в составе  СССР подталкивало автономии к одностороннему решению о повышении своего статуса. Рассматривая себя как равноправные субъекты в составе будущего Союзного, они, видя рост национализма в новых государствах, вовсе не хотели подвергнуться ассимиляции. Суверенные же республики, за исключением России, вовсе не спешили строить свою государственность на основе реализации национально-территориального принципа. В ряде новых независимых государств появились самопровозглашенные республики. Так, в Молдавии была провозглашена Гагаузская Республика, в Грузии декларации о суверенитете приняли Абхазия и Южная Осетия.

    В августе состоялись консультации между  рабочими группами Верховных советов РСФСР и СССР по подготовке Союзного договора, а также консультативные встречи с представителями 12 союзных республик. 30 – 31 августа проходило совместное заседание Совета Федерации и Президентского совета, на котором обсуждались итоги этих консультаций. Было решено создать Подготовительный комитет по разработке нового Союзного договора в составе полномочных делегаций республик во главе с высшими руководителями и при участии Президента СССР.

    Дискуссия шла вокруг двух концепций договора. Сторонники первой исходили из того, что союзные структуры ликвидируются, а республики устанавливают между собой горизонтальные связи и на этой основе создают Союз. Приверженцы второй исходили из необходимости сохранения существующей союзной вертикали управления, но при условии ее реформирования.

    Реальные  политические условия и общественное мнение было на стороне первых. В  общественном сознании  уже было сформировано негативное отношение  к союзным структурам. Процесс  двусторонних договоров, выбивающих почву  из-под Союзного центра, уже начался. Этот процесс стимулировался переходом к рыночным отношениям. В преддверии предстоящего передела собственности власть над конкретной территорией (а, следовательно, распоряжение находящимся там имуществом) стала гораздо привлекательней принципов интернационального единства.

    18 – 19 августа проект нового  Союзного договора был направлен  в Верховные Советы СССР и  республик для обсуждения.

    В декабре 1990 г. 4-й Съезд народных депутатов  СССР обсудил проект Союзного договора и принял постановление, в котором назвал Союзный договор важнейшим фактором стабилизации обстановки в стране, признал целесообразным, чтобы дальнейшую работу по подготовке и заключению договора проводил Подготовительный комитет из числа высших должностных лиц республик. Верховному Совету СССР и президенту СССР было поручено определить меры по обеспечению нормального функционирования всех органов власти в Союзе до заключения нового Союзного договора. 24 декабря Съезд принял решение провести референдум по вопросу о сохранении Союза ССР. Фактически населению предлагалось обсудить целесообразность сохранения целостности своего государства.

    16 января 1991 г. Верховный Совет СССР  принял постановление об организации  референдума во вопросу о сохранении  СССР. 17 марта вопрос, вынесенный на референдум, был сформулирован следующим образом: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свобода человека любой национальности».

    Из  принявших участие в голосовании 148,6 млн. человек (80% имевших право  голоса) 113,5 млн. высказались за сохранение Союза (76,4%)¹³.

    Вывод, который был сделан руководством страны из итогов референдума, не предполагал прямого обращения за поддержкой к народу в отстаивании территориальной целостности. Напротив, с еще большей силой стали говорить о необходимости скорейшего подписания Союзного договора.

3.2. Ново-Огаревский  процесс, август 1991 г.

    23 апреля в загородной резиденции Президента СССР в Ново-Огарево состоялась встреча руководителей девяти республик и М.Горбачева, во время которой было сделано «Совместное заявление»№, названное журналистами заявлением «9+1». В нем говорилось о том, что для преодоления кризиса первоочередной задачей является заключение с учетом итогов референдума нового Союзного договора. Правда, итоги трактовались не столько в пользу государственного единства страны, сколько в пользу обновления, понимаемого как закрепление суверенитета республик. Республики присматривались у центру, точнее, к его способности контролировать ситуацию. Малейшее колебание тут же использовалось для продвижения к полной независимости. Во главе почти всех республик уже стояли президенты, избранные народом и, следовательно, не зависевшие от ЦК КПСС, тогда как реально в стране действительно наднациональной властной структурой оставалась партия.

    В заявлении предполагалось, что после  подписания и ратификации (процедура, характерная для фактически независимого государства) не позднее, чем через 6 месяцев должна была принята новая Конституция, куда Союзный договор войдет составной частью.

    22 мая, усмотрев противоречия в  проекте Союзного договора, Верховный  Совет СССР потребовал привести  текст договора в соответствие  с итогами референдума 17 марта 1991 г.

    24 мая в Ново-Огареве состоялось  первое заседание Подготовительного  комитета, созванного в соответствии  с решением 4-ого Съезда народных  депутатов СССР для работы  над проектом нового Союзного  договора. В заседании приняли  участие руководители всех союзных и автономных республик. 17 июня Подготовительный комитет закончил подготовку текста Союзного договора и направил его Верховным Советам республик и парламенту Союза. Проект был опубликован в печати. Вокруг проекта разгорелись споры. Одни связывали с его подписанием разрешения кризиса в стране, другие видели в нем еще  один шаг на пути к полной дезинтеграции Союза ¹⁴.