Особенности деятельности Верховного совета СССР

На первой сессии  Верховный   Совет   СССР  образовал свои рабочие органы. С учетом функциональных различий в каждой из палат были образованы по четыре постоянные комиссии. Одновременно палатами на паритетных началах созданы 14 комитетов  Верховного   Совета   СССР , образованы многочисленные подкомитеты и подкомиссии. В них работало свыше 900 народных депутатов СССР .

 Верховным   Советом   СССР  были также сформированы  союзные органы:  Совет  Министров  СССР , Комитет народного контроля  СССР ,  Верховный  Суд  СССР , утверждены коллегии Прокуратуры Союза ССР и Государственного арбитража  СССР .

Вторая (осенняя) сессия  Верховного   Совета   СССР  проводилась с 25 сентября по 28 ноября 1989 года. В ее ходе состоялось 45 пленарных  заседаний и по одному раздельному заседанию палат.

Основным направлением деятельности  Верховного   Совета   СССР  являлось законотворчество. На первой и второй сессиях были рассмотрены и приняты важные законы, разработка которых была намечена Съездом народных депутатов  СССР , по вопросам, связанным с экономической, политической и судебной реформой, социальной сферы, гармонизации межнациональных отношений, внешнеполитической деятельности.

На первых двух сессиях  Верховного   Совета   СССР  принято 20 законов, 148 постановлений, 5 обращений, заявлений и деклараций, 32 постановления палат.

В ходе сессий отлаживались организационные основы деятельности  Верховного   Совета   СССР  и его органов. Неразработанность многих процедур, отсутствие парламентского опыта, соответствующих навыков и традиций затрудняли этот процесс. Сказывалась недостаточная готовность различных депутатских групп и депутатов к компромиссу, а также слабая политическая культура дискуссий. Значительно укрепилась связь  верховной  власти страны с населением. Ежедневная телетрансляция с пленарных заседаний сессий  Верховного   Совета   СССР  позволяла миллионам избирателей непосредственно наблюдать за работой парламента страны. В адрес сессий поступили десятки тысяч писем и телеграмм, в которых ясно выражена позиция граждан, их отношение к работе  Верховного   Совета , пожелания и надежды.

Второй Съезд народных депутатов  СССР  состоялся с 12 по 24 декабря 1989 года. Ключевым на Съезде был вопрос о состоянии экономики ввиду крайне сложного положения страны. Съезд высказался за необходимость ускорения проведения радикальной экономической реформы, хозяйственных преобразований, формирования общесоюзного рынка. Были приняты законы об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона)  СССР  по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов  СССР ,  Верховного   Совета   СССР  и их органов, об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам избирательной системы.

Съезд определил этапы  экономической реформы. Были заслушаны  доклады комиссий, образованных на Первом Съезде народных депутатов  СССР. Избран Комитет конституционного надзора СССР . Дана политическая оценка решения о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 года.

На Съезде был обсужден и принят Регламент Съезда народных депутатов  СССР  и  Верховного   Совета   СССР . Регламент регулировал процедуру организации и деятельности высших органов государственной власти страны, в основу которой было положено коллективное, свободное обсуждение и решение вопросов, гласность, ответственность и подотчетность перед высшими органами власти всех государственных органов и должностных лиц, законность, постоянный учет общественного мнения. [12;546]

2.3. Прекращение деятельности Верховного совета СССР

В течение 1990 года в обществе и  государстве  произошли события, круто изменившие развитие советского конституционного строя, политический механизм, экономические отношения. Состоялись выборы в республиканские и местные  Советы , завершившие процесс формирования системы обновленных органов государственной власти. В то же время в стране углублялся экономический и политический кризис, обострились межнациональные конфликты, продолжалось ослабление исполнительной власти в центре и на местах.

12-15 марта 1990 года состоялся  внеочередной Третий Съезд народных  депутатов  СССР . Съездом был  принят Закон  СССР  «Об учреждении  поста Президента  СССР  и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон)  СССР ». 15 марта 1990 года Съезд избрал первым Президентом  СССР  М.С. Горбачева. В стране была введена новая форма государственного правления - президентская республика, когда глава  государства  действует в строго очерченных рамках закона, а функции высшего государственного руководства страной осуществляют Съезд народных депутатов  СССР  и  Верховный   Совет   СССР . Институт президентства стал важной составной частью советской государственности.

В соответствии с законом  Президент  СССР  являлся главой Советского  государства , выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов  СССР . На Президента возлагались полномочия, которые ранее имел Председатель  Верховного  Совета   СССР . При Президенте  СССР  был организован Совет Федерации СССР  и Президентский Совет   СССР .  Верховный   Совет   СССР  остался законодательным и контрольным органом, утратил свои распорядительные функции.

Основной задачей Председателя  Верховного   Совета   СССР  являлась организация работы  Верховного   Совета   СССР  и его Президиума. Была упразднена должность Первого заместителя Председателя  Верховного   Совета   СССР . Значительно были преобразованы функции и полномочия Президиума  Верховного   Совета   СССР . На Президиум возлагались: организация и координация работы  Верховного   Совета   СССР , его палат, комитетов  Верховного   Совета   СССР , постоянных комиссий палат; подготовка заседаний Съезда народных депутатов  СССР  и сессий  Верховного   Совета   СССР ; организация проведения всенародного обсуждения проектов законов  СССР  и других наиболее важных вопросов государственной жизни.

Изменился и состав Президиума  Верховного   Совета   СССР . Его возглавляли Председатель  Верховного   Совета   СССР , членами Президиума являлись: председатели  Совета  Союза и  Совета  Национальностей, их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов  Верховного   Совета   СССР , а также народные депутаты  СССР  - по одному от каждой союзной республики, два представителя от автономных республик и один - от автономных областей и автономных округов.

15 марта 1990 года Председателем   Верховного   Совета   СССР  Съезд избрал А.И. Лукьянова.

На Съезде была исключена  из Конституции  СССР  6-я статья, законодательно закреплявшая руководящую роль КПСС в Советском  государстве , что означало ликвидацию однопартийной системы в стране и способствовало образованию и активизации деятельности новых политических партий и движений.

Третья сессия  Верховного   Совета   СССР  проходила в период с 14 февраля по 14 июня 1990 года.

В связи с назначением  Е.М. Примакова членом Президентского  Совета   СССР  он был освобожден от обязанностей Председателя  Совета  Союза  Верховного   Совета   СССР . Председателем палаты избран И.Д. Лаптев.

Среди вопросов, рассмотренных  на сессии, особое место занимали проблемы обновления федерации, создания законодательных основ обеспечения равноправия советских граждан.  Верховный   Совет   СССР  принял блок законодательных актов по экономическим и социальным проблемам, направленных на коренное изменение системы производственных отношений в стране, углубление экономической реформы, формирование правового  государства .

Четвертая сессия  Верховного   Совета   СССР  проходила в  период с 10 сентября 1990 года по 16 января 1991 года. Основное внимание депутатов  было сосредоточено на вопросах конституционного законодательства, проблемах обеспечения перехода страны к рыночной экономике и разработке концепции Союзного Договора. Был принят Закон  СССР  о дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни в стране, предоставивший Президенту  СССР  дополнительные полномочия, в том числе право издавать указы нормативного характера.

В то же время  Верховный   Совет   СССР  в полной мере сохранил за собой контроль за президентскими указами, возможность в любой  момент приостановить их действие, возвратить делегированное полномочие.

В ходе третьей и четвертой сессий  Верховным   Советом   СССР  было рассмотрено 94 вопроса, принято 42 закона и свыше 120 постановлений нормативного, распорядительного и контрольного характера.

Крупным общественно-политическим событием стал четвертый Съезд народных депутатов  СССР , который проходил с 17 по 27 декабря 1990 года. Принятый Съездом Закон  СССР  об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)  СССР  в связи с совершенствованием системы государственного управления закрепил комплекс радикальных мер, связанных с реформированием системы дополнительной власти, расширением функций  Верховного   Совета   СССР , преобразованиями в судебно-прокурорской системе, укреплением конституционного строя.

Согласно Закону Президент  СССР  получил дополнительные полномочия. Он стал не только главой  государства , но и возглавил систему органов государственного управления  СССР , обеспечивающим их взаимодействие с высшими органами государственной власти  СССР . Высшим исполнительно-распорядительным органом вместо  Совета  Министров  СССР  стал Кабинет Министров  СССР , подчинявшийся непосредственно Президенту  СССР . Учрежден пост Вице-президента  СССР , им был избран Г.И. Янаев. Был создан новый совещательный орган -  Совет  безопасности  СССР  и упразднен Президентский  Совет   СССР , качественно новыми полномочиями наделялся Совет Федерации СССР , упразднен Комитет народного контроля  СССР  и учреждена Контрольная палата  СССР , Государственный Арбитраж  СССР  был преобразован в Высший арбитражный суд СССР .

 Верховный   Совет   СССР  утверждал Премьер - министра  СССР  по представлению Президента  СССР , давал согласие на назначение или освобождение членов Кабинета Министров  СССР  и  Совета  безопасности  СССР , избирал Высший арбитражный суд  СССР , назначал Председателя Контрольной палаты  СССР . [10;112]

На Съезде были приняты  постановления о положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации (по докладу Президента  СССР ); о проведении референдумов  СССР  по вопросам о сохранении Союза ССР и о частной собственности на землю; об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения; о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик и названии Советского государства .

Важное место в работе Съезда заняло рассмотрение вопроса  об обновлении (ротации) состава  Верховного   Совета   СССР . Было принято решение о сложении полномочий членов  Верховного   Совета   СССР  189 народных депутатов  СССР . Избрано в состав  Совета  Союза -105 депутатов, в  Совет  Национальностей - 88 депутатов.

С 18 февраля по 12 июля 1991 года проходила пятая сессия  Верховного   Совета   СССР .

На сессии приняты  законодательные акты, направленные на ускорение радикальной экономической реформы.  Верховный   Совет   СССР  поддержал основные положения Программы по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку и принял постановление о социально-экономической ситуации в  СССР . Значительное внимание было уделено рассмотрению проекта Союзного Договора - Договора о Союзе Суверенных  Государств .

 Верховный   Совет   СССР  провел также реорганизацию  комитетов  Верховного   Совета   СССР  и постоянных комиссий  палат, внеся изменения в их структуру, функции и состав.

На 20 августа 1991 года было намечено подписание руководителями СССР и республик в составе СССР Союзного Договора. Однако 19 августа 1991 года Президент СССР М.С.Горбачев был отстранен от исполнения обязанностей неконституционно сформированным Государственным комитетом по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В отдельных районах  СССР  введено чрезвычайное положение. Отпор действиям ГКЧП возглавило руководство РСФСР во главе с Б.Н.Ельциным. Указами Президента РСФСР от 19-21 августа деятельность ГКЧП была признана незаконной, в стране восстановлена конституционная власть.

26-31 августа 1991 года  состоялась внеочередная сессия  Верховного   Совета   СССР . На ней была обсуждена ситуация, возникшая в стране в связи с имевшим место 18-21 августа года государственным переворотом.  Верховный   Совет   СССР  признал несовершенной структуру высших органов государственной власти и управления  СССР . Съезду народных депутатов  СССР  предложено внести необходимые изменения и дополнения в Конституцию  СССР  и провести обновление состава  Верховного   Совета   СССР . Республикам предложено ускорить согласование и подписание нового Союзного Договора. Кроме того, было решено разработать и принять ряд законодательных актов «в целях исключения в дальнейшем попыток насильственного изменения государственного устройства и свертывания процессов демократических преобразований».

События августа 1991 года обострили все противоречия, накопившиеся в обществе, вызвали серьезные  изменения в государственной  и общественной жизни страны. В  эти дни заявили о выходе из  СССР  прибалтийские республики.

Со 2 по 5 сентября 1991 года проходил внеочередной пятый Съезд  народных депутатов  СССР . Съезд освободил от обязанностей Председателя  Верховного   Совета   СССР  А.И. Лукьянова и Вице-президента  СССР  Г.И. Янаева.

На Съезде было принято  постановление о мерах, вытекающих из совместного Заявления Президента  СССР  и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии  Верховного   Совета   СССР , в котором объявлен переходный период для формирования новой системы государственных отношений, основанной на волеизъявлении республик и интересах народов. [8;531]

5 сентября 1991 года Съезд  принял Закон  СССР  «Об органах  государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру этих органов.