Особенности деятельности Верховного совета СССР

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Верховный совет  СССР в системе управления государством……..5

1.1.Состав Верховного совета СССР………………………………………….5

1.2. Президиум Веховного  совета……………………………………………..8

1.3. Полномочия Верховного  совета СССР………………………………….10

Глава 2. Особенности деятельности Верховного совета СССР…………….14

2.1. Порядок работы Верховного совета СССР……………………………..14

2.2. Съезд Народных  депутатов  СССР  и  Верховный   Совет   СССР….......17

2.3. Прекращение деятельности  Верховного совета СССР…………………20

Заключение……………………………………………………………………..30

Список использованной литературы…………………………………………32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Особенности развития советского государственного строя, связанные с начавшимся в конце 1920-х гг. процессом формирования административно-командной системы   управления  и усилением тоталитарных тенденций, в полной мере проявились в 30-е гг., определив на многие десятилетия характер развития советского общества. Принятая VIII Чрезвычайным Всесоюзным съездом  Советов  (5 декабря 1936 г.) Конституция  СССР  объявила о завершении построения основ социализма, формировании единоукладной плановой экономики и утверждении социалистической собственности как основы советского строя, разгроме кулачества и победе колхозного строя. Были отменены существовавшие в первых советских конституциях ограничения в избирательных правах, вводилось всеобщее, прямое и равное избирательное право, что, однако, не меняло существа дела в условиях сохранения однопартийной  системы , не предполагавшей проведение альтернативных выборов.

Конституция 1936 г. внесла существенные изменения  в   систему  высших органов власти. Прекратила существование прежняя  система  съездов Советов. Высшим органом государственной власти стал  Верховный   Совет   СССР , первые выборы в который были проведены в декабре 1937 г.

В соответствии с Конституцией 1936 г. была изменена также  система  местных Советов. Прежние Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы Депутатов трудящихся. Упразднялись съезды Советов. Распорядительными органами на местах, как и прежде, являлись исполкомы Советов, в руках которых находилась реальная власть.

Конституция 1936 г. по сравнению  с первой союзной конституцией существенно расширила полномочия общесоюзных органов. У союзных республик было изъято право на издание своих Кодексов законов, равно как и право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде и административно-территориального устройства.  Верховный  Совет  СССР благодаря наделению его правом назначать следственные и ревизионные комиссии получал возможность контроля над всем государственным аппаратом.

Цель данной работы –  изучить специфику деятельности Верховного совета СССР в системе государственного управления.

Задачи:

1. Рассмотреть состав и полномочия Верховного совета СССР;
2. Охарактеризовать порядок работы Верховного совета СССР;
3. Проанализировать специфику деятельности Верховного совета СССР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Верховный  совет СССР в системе управления государством

1. Состав Верховного совета СССР

 

Верховный Совет СССР в 1938—1989 гг. - высший орган государственной власти СССР, в 1989—1991 — постоянно действующий парламент, избираемый Съездом народных депутатов СССР.

    Верховный   Совет   СССР  избирается тайным голосованием из числа народных депутатов  СССР  Съездом народных депутатов  СССР  и ему подотчетен.  Верховный   Совет   СССР  состоит из двух палат:  Совета  Союза и  Совета  Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты  Верховного   Совета   СССР  равноправны.

     Палаты  избираются на Съезде народных  депутатов  СССР  общим голосованием депутатов.  Совет  Союза избирается из числа народных депутатов  СССР  от территориальных избирательных округов и народных депутатов  СССР  от общественных организаций с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе.  Совет  Национальностей избирается из числа народных депутатов  СССР  от национально-территориальных избирательных округов и народных депутатов  СССР  от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

 Съезд народных  депутатов  СССР  ежегодно обновляет  до одной пятой части состава  Совета  Союза и  Совета  Национальностей.

  Каждая палата  Верховного   совета   СССР  избирает Председателя палаты и двух его заместителей. Председатели  Совета  Союза и  Совета  Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.[3;68]

Председатель  Верховного   Совета   СССР  избирается Съездом  народных депутатов  СССР  из числа народных депутатов  СССР  тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Он может быть в любое время путем тайного голосования отозван Съездом народных депутатов  СССР .

Председатель  Верховного   Совета   СССР  являлся высшим должностным лицом Советского  государства  и представлял  СССР  внутри страны и в международных отношениях, избирался на Съезде народных депутатов  СССР  тайным голосованием сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд.

Председатель  Верховного   Совета   СССР  был подотчетен Съезду и  Верховному   Совету   СССР .

Председатель  Верховного   Совета   СССР  издавал распоряжения.

Законодательная инициатива в  Верховном   Совете   СССР  принадлежит  Совету  Союза и  Совету  Национальностей, Президиуму  Верховного   Совета   СССР ,  Совету  Министров  СССР , союзным республикам в лице их высших органов государственной власти, комиссиям  Верховного   Совета   СССР  и постоянным комиссиям его палат, депутатам  Верховного   Совета   СССР ,  Верховному  Суду  СССР , Генеральному прокурору  СССР . Правом законодательной инициативы пользуются также массовые общественные организации в лице их общесоюзных органов. [14;179]

Совместные заседания  палат ведут Председатель  Верховного   Совета   СССР  либо поочередно председатели  Совета  Союза и  Совета  Национальностей.

При наличии разногласий  между палатами решение спорного вопроса передавалось в согласительную комиссию, которая должна была быть образована обеими палатами на паритетных началах. В случае новых разногласий Президиум Верховного Совета, в соответствии со ст. 47 и 49 Конституции, мог распустить Верховный Совет и назначить новые выборы. Однако за все 53 года существования Верховных Советов подобных коллизий не возникало.

Обе палаты были наделены правом законодательной инициативы. Каждая палата избирала председателя и четырех заместителей. Председатель руководил заседаниями и определял внутренний распорядок. Совместные заседания палат вели их председатели поочередно. Каждая палата на первой сессии нового созыва основываясь на определенной представительской норме должна была образовать специальный совещательный орган — Совет старейшин, на который впоследствии возлагалась организационную работу – определение повестку дня, регламент и т.п.

Палаты на первых заседаниях должны были сформировать постоянные комиссии (законодательных предложений, бюджетные, по иностранным делам и др.) — вспомогательные и подготовительные органы палат, которые действовали в течение срока полномочий палаты. В их задачи входила подготовка заключений и поправок к законопроектам, разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, контроль за выполнением министерствами и ведомствами Конституции СССР и других законов, а руководство работой комиссий осуществляли председатели палат и Президиум Верховного Совета СССР.

В 1967 г. Верховный Совет  принял специальное положение о  постоянных комиссиях обеих палат, определив их состав и регламентировав их деятельность. Каждая палата создавала следующие постоянные комиссии: мандатную, законодательных предположений, планово-бюджетную, по иностранным делам; по промышленности, транспорту и связи; строительству и промышленности стройматериалов; сельскому хозяйству; здравоохранению и социальному обеспечению; народному образованию, науке и культуре; делам молодежи; по торговле, бытовому обслуживанию и коммунальному хозяйству; по охране природы; по товарам народного потребления; по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства. [11;84]

 

 

 

 

 

1.2. Президиум Веховного совета

 

Верховный   Совет   СССР  избирает на совместном заседании  палат постоянно действующий орган - Президиум  Верховного   Совета   СССР , подотчётный ему во всей своей деятельности. Президиум  Верховного   Совета   СССР  избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума  Верховного   Совета   СССР , его 1-го заместителя, 15 заместителей Председателя (по одному от каждой союзной республики), Секретаря Президиума и 21 члена.

В 1941-1945 гг. Президиум  принял ряд указов по переводу экономики  на военные рельсы, по расширению прав и полномочий военных властей, об увеличении налогов и законодательно оформил целую серию репрессивных акты против отдельных народов и народностей в СССР, повлекшие перекройку территориального деления страны и внесения изменений в Конституцию.

Президиум также разрабатывал и утверждал положение о выборах, устанавливал день их проведения и образовывал избирательные округа, он же утверждал состав Центральной избирательной комиссии и устанавливал единые формы избирательной документации.

Но основной направленностью  работы Президиума были вопросы государственного строительства. Он рассматривал и решал вопросы советского строительства, устанавливал систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству экономикой и культурой, образовывал министерства и ведомства. В период между сессиями Верховного Совета СССР он мог освобождать или назначать министров.

Первоначально функции  Президиума трактовались как обязанности  «коллегиального президента», но очень  быстро он начал издавать указы законодательного характера. В результате среди законов, принимавшихся Верховным Советом на сессиях, стали преобладать законы, утверждавшие указы Президиума, что, в свою очередь, еще более подчеркивало декоративную сущность советского «парламентаризма», где роль народных избранников была сведена к штамповке уже фактически принятых законопроектов и личному приему граждан с их жалобами и предложениями. [15;135]

В Конституции СССР 1977 г. Президиум был определен как  постоянно действующий орган  Верховного Совета, подотчетный ему  и выполняющий его функции  в период между сессиями. Он обеспечивал  подготовку проектов законов к рассмотрению и опубликование законов и иных актов; организовывал совместную работу постоянных комиссий и давал поручения постоянным комиссиям; заслушивал сообщения государственных и общественных органов о рассмотрении рекомендаций постоянных комиссий; заслушивал депутатов об их отчетах перед избирателями.

Председателями Президиума Верховного Совета СССР являлись: М.И.Калинин (1938-1946), Н.М.Шверник (1946-1953), К.Е.Ворошилов (1953-1957), М.П.Георгадзе (1957-1960), Л.И. Брежнев (1960-1964, 1977-1982), А.И.Микоян (1964-1965), Н.В.Подгорный (1965-1977), Ю.В.Андропов (1983-1984), К.У.Черненко (1984-1985), А.А.Громыко (1985-1988), М.С.Горбачев (1988-1989). 25 мая 1989 г. в связи с изменением характера деятельности Верховного Совета СССР была введена должность Председателя Верховного Совета СССР, которую до 15 марта 1990 г. занимал М.С.Горбачев, а затем, в связи с избранием М.С.Горбачева президентом СССР, до 4 сентября 1991 г. — А.И.Лукьянов.

Для осуществления своих  функций Президиум Именно Президиум  формировал рабочий аппарат, в который входили:

• Секретариат Президиума Верховного Совета СССР (1950-1989), Секретариат Председателя Президиума Верховного Совета СССР (1951-1954) и Секретариат Секретаря Президиума Верховного Совета СССР (1938-1989);
• Приемная Председателя Президиума Верховного Совета СССР (1937-1988);
• Канцелярия Президиума Верховного Совета СССР (1938-1989);
• Юридический отдел (1938-1989);
• Отдел международных связей (1950-1988);
• Информационно-статистический отдел (1938-1966);
• Отдел по вопросам работы Советов (1966-1988);
• Отдел по работе постоянных комиссий палат. (1966-1988);
• Отдел по учету и регистрации награжденных (1938-1988; с 1959 — Отдел наград);
• Отдел по подготовке к рассмотрению ходатайств о помиловании (1955-1988; с 1984 — Сектор по вопросам помилования)
• Сектор выборов;
• Сектор административно-территориального деления;

Заседания Президиума созывались его председателем один раз в  два месяца. Президиум также вел работу по приему населения, рассмотрению писем и заявлений граждан

    Решения Президиума  Верховного   Совета   СССР  оформляются в виде постановлений. [6;95]